试论促进灵活就业实践若干经验

陈杰峰 深圳市沙井办事处

试论促进灵活就业实践若干经验

陈杰峰 深圳市沙井办事处

就业是民生之本。各地在促进灵活就业方面广泛实践，已取得了一些成功经验：职业技能培训、社区帮扶、完善创业指导体系带动灵活就业和以信息化建设服务灵活就业等。指出了当前促进灵活就业实践中存在的问题：培训积极性不高、岗位相对缺乏、服务体系不完善和政策的执行不力。在此基础上，文章提出了针对性对策建议：开展针对性灵活就业培训、加大社区灵活就业资金人员投入、开展递进式的灵活就业职业指导和扩大灵活就业援助范围。

灵活就业 ；实践经验； 职业指导； 就业援助

灵活就业一般是指无固定场所、无固定雇主和服务对象、无固定劳动关系、无稳定收入、无社会保障的小规模经营的就业形式。

一、灵活就业实践的主要经验

我国人口众多，劳动力长期供大于求是现实国情，伴随着我国社会经济结构的进一步深入调整，社会就业难问题更为突显，鼓励各类失业人员从事非全日制、临时性和派遣性的灵活就业，成为各级政府促进就业的一种重要方式。从各地促进下岗失业人员等灵活就业的实践来看，主要经验总结如下：

（一）完善创业指导体系带动灵活就业的经验

各地各级政府在完善创业就业体系带动下岗失业人员灵活就业方面取得了不少成功经验。媒体通过有组织的报导创业典型来提高社会对自主创业的关注和创业意识。一些省对符合扶持政策的下岗失业人员提供一次性职业培训补贴或创业培训补贴，组织开展青年创业培训，还实施创业师资培训计划，每年组织培训数百名创业指导教师。

（二）服务灵活就业的信息化建设经验

各地正在构建“数据集中、服务下延、全省联网、信息共享”的省市县乡四级联网的就业信息系统，联通省、市、区、乡各级公共就业服务机构的计算机网络。通过为社区配备先进的计算机、打印机、传真机等现代化办公设备，实施就业信息系统动态管理。信息系统涵盖下岗失业人员的基本信息、帮扶措施、优惠政策、职业介绍、失业保险和统计查询等功能模块，实现用人单位和劳动者双向选择的灵活就业全过程动态记录与管理，对就业困难人员实施持续跟踪服务等。

二、当前在灵活就业实践中的存在问题及分析

尽管各地在促进灵活就业方面出台了不少政策措施，做了很多实际工作，取得了较大成绩，但由于资金、人员投入以及下岗失业人员自身等方面原因，灵活就业实践还存在着以下三个方面的问题：

（一）下岗失业人员灵活就业培训的积极性不高

目前，由于社会就业竞争激烈，企业用工成本不断增加，而下岗失业人员往往年龄较大，自身技术技能水平相对单一，缺乏社会所需的综合职业技能，因此，企业在聘用灵活就业人员时提供的工资福利待遇较差，一般是略微高于最低生活保障线，岗位多数都是脏活、苦活、累活，而下岗失业人员由于下岗失业，生活较为困难，往往就认为这些岗位低人一等，使得他们参与灵活就业培训的积极性不高。

（二）灵活就业的职业指导服务体系不完善

首先，基层职业指导人员专业化程度不高，很多基层职业指导人员来自于退休人员和下岗失业人员，缺乏实际的职业指导经验，表现在学习的理论知识并不能运用到实际工作中；其次，基层职业指导的平台建设及社区网络建设不充分，很难吸引到真正具有较强工作能力的高素质职业指导人员；再次，我国职业指导起步较晚，相关体系的制度化规范化建设不够完备，就业指导方法单一，指导内容范围较窄，就业服务仍然处于积累经验阶段。

（三）落实灵活就业的政策执行和落实不力

虽然各级政府出台了一系列促进灵活就业的优惠政策，但总体上看，扶持政策限制性条件较多，扶持力度较小，实施起来比较琐碎。比如有些地方政策限定扶持资金控制在某某范围以内，且必须是本地户籍人员，某些地方限定是企业聘用较大数量的特定困难人群才能享受优惠政策，这些都使得社会在推进灵活就业方面，因为政策的有效激励不足，所以经常是雷声大雨点小。

三、进一步促进灵活就业的对策建议

针对当前促进灵活就业的职业技能指导、社区帮扶、创业带动和信息化服务实践经验，结合下岗失业人员参加灵活就业培训积极性不高、社会提供的灵活就业岗位不足、灵活就业的职业指导服务体系不完善以及促进灵活就业政策的执行和落实不力等存在问题，为进一步推进灵活就业，缓解社会就业难问题，本文提出下列针对性建议：

（一）开展针对性灵活就业培训

不同的灵活就业人群，应采取不同的培训方式和培训内容。对于下岗失业就业困难人员，引导参加灵活就业培训班，开展简单易学的短期技能培训；对于有一定文化技术基础的失业人员，重在有一定技术含量的中期培训，使其成为某个专业领域的技师；对有一定经营管理能力且有自谋职业、自主创业愿望的失业人员则应提供创业培训和指导，帮助提高创业能力。

（二）开展递进式的灵活就业职业指导

围绕下岗失业人员灵活就业的实际需求，通过大课堂讲座，对下岗失业人员进行集中的就业知识指导，然后，采取小组互动谈心，对下岗失业人员进行分类筛选，针对求职心理进行指导，借助个人典型事迹、心理测评和职业培训开展职业指导。

（三）扩大灵活就业的就业援助范围

政策限定的就业援助范围是男性50周岁以上、女性40周岁以上的就业困难的下岗失业人员。而实际上，需要获得就业援助的人群还应该包括：零就业家庭、单亲家庭、有重大疾病人员、残疾人和技能单一的就业困难人员等。

综上所述，就业是民生之本，大力推进灵活就业工作，将我国沉重的下岗失业人员压力转化为丰富的人力资源，是维护社会和谐稳定的重要途径，也是造福民生的重要内容。本文总结了各地在促进灵活就业实践方面的一些代表性成功经验，指出了在促进灵活就业工作中遇到的几类典型问题，在此基础上，文章提出了进一步推进灵活就业工作的针对性对策建议。我们相信，只要能够按照文章建议有效推进灵活就业，一定能够实现下岗失业人员就业难问题的最终解决。

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