境外旅游“热”的“冷”思考

张建云

(西南交通大学峨眉校区，四川峨眉山 614202)

当前，在全球经济危机的世界格局下，各个国家都在寻找经济增长的新方式，在全球产业发展进入转型升级的新阶段，我国应紧紧抓住新一轮国际产业转移加速的新机遇，大力发展第三产业，其中发展旅游经济是国家重要的战略决策，“十二五”规划纲要中提出了全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游的战略方针，确立了旅游经济在国家经济发展中的重要地位。

旅游经济是我国经济增长的一个重要来源，是我国第三产业发展的主力，是我国国民经济不可缺少的重要组成部分。随着我国社会经济的持续稳定发展，公民收入增加，出境旅游的人员逐年增多，如何保障出境旅游公民的人身财产安全，是需要各级政府、旅游管理部门、旅游企业和旅游者认真思考的问题。

一、境外旅游安全事故案例回顾

1)据新华社报道，2009年1月30日下午，在美国亚利桑那州境内93号公路上，一辆载有中国游客的客车突然侧翻，车祸导致至少7人死亡，15人受伤，是上海东湖旅行社组织的散客拼团。

2)2010年4月12日，由于泰国的政局动荡不定，宣布进入紧急状态，国家旅游局发布紧急公告，要求即日起暂停组团赴泰国旅游，仅恢复了半个月的泰国游再次被叫停。据通报当时仍有上千名游客滞留在泰国境内。

3)2010年8月23日上午9时许，一名因涉嫌勒索被解职的菲律宾前警察在首都马尼拉持M－16步枪，劫持一辆载有25名乘客(包括21名香港游客)的康泰旅行社的旅游大巴，经过11小时的对峙，当晚约7时40分，菲警方实施突击解救行动，强攻被劫持的香港旅游大巴，警方随后证实，加上之前劫匪释放的10名人质，至少14名人质获救，确认8名旅行团成员死亡，7人受伤。

4)2010年10月22日，受强台风“鲇鱼”影响，东台湾宜兰暴雨不断，苏花公路出现多处塌方，约500名大陆游客被困。广东有3个旅游团受困苏花公路塌方地段。其中深圳九州国旅2个团共33人脱离困境，由广东拱北口岸中旅组团，台湾创意旅行社接团的一个旅游团失去联系，车上21人，其中广东19人，台湾2人，后确认车上人员全部遇难。

5)2011年4月27日，台湾阿里山风景区的森林小火车，行驶至神木站至阿里山车站70公里处时，路旁一棵大树突然倒下砸到最后一节车厢，导致小火车多节车厢翻覆脱轨，造成12人死亡，近百余人受伤，其中大陆游客死亡5人，受伤30多人，事故发生时该列火车上有广东的两个旅游团。

二、境外旅游安全事故多发的原因分析

1)目的地国家动荡不安。国家政治改革缓慢，经济停滞不前，失业率高，物价高，房价高，导致国内战争、街头革命不断发生，矛头直指执政政府，从而导致旅游被迫叫停。泰国即是如此。旅游是泰国的支柱产业，对其国民经济发展有着举足轻重的影响，旅游资源丰富，又是我国的近邻，是我国公民选择的旅游目的地之一，但因其国家政局不稳定，政府军与红衫军爆发流血冲突，导致外国游客滞留泰国产生危机感，国家旅游被迫停止。

2)目的地国家治安状况不好，治安事件频繁发生，既危害旅游公民的生命安全，又损毁自己的国家形象和声誉。菲律宾绑匪劫持香港游客事件的发生，正是因为其国内经济多年来发展迟缓，老百姓贫穷，抢劫和绑架等暴力不断出现，劫持香港旅游大巴的人是被解职的警察，由于菲警方解救不力，导致8名游客死亡，7名游客受伤的恶性事件。

3)自然灾害引发旅游安全事故。在台湾的大陆游客正是遭遇“鲇鱼”强台风袭击，直接导致我国旅游团队的19名游客连人带车被海水卷走失踪遇难。

4)旅游景区的设施承载能力有限，无法满足人员增多的需求。从2008年台湾开放大陆游以来，大陆赴台湾旅游人员逐年增加，需求不断扩大，在旅游收入增长的同时，景区接待压力增大。以台湾阿里山小火车为例，陈水扁执政时，将小火车委托给民间经营，业者为降低成本大幅裁员，“八八风灾”后无力担负修复小火车毁损资金，台湾“林务局”决定收回经营权，阿里山是大陆游客必到的景区，游客多而小火车运力不足，“林务局”将原先4节车厢加挂为8节，但加挂后未考虑铁轨的承载能力，林务部门缺乏铁路维修经验弊端凸显，以至发生火车倾覆事故，造成众多的人员伤亡和财产损失。

5)恶意竞争，降价接团，酿成安全事故。在美国亚利桑那州发生的交通事故中，正是为了降低成本，提高效益，美国银河旅行社租用DW公司的大巴车和司机，DW公司在当地规模很小，实力很弱，公司只有4辆小车，平时就靠低价揽生意，当然服务质量也是比较差的，当地有很多大规模的大巴，只是价格贵些，银河旅行社选用最便宜的，一味追求利润最大化，银河旅行社在美国口碑不是很好。接团选择宾馆是老城区最便宜的，大巴车也用最便宜的，银河旅行社与DW公司甚至没有契约关系，只是临时租用。

三、对公民境外旅游发生安全事故的几点启示

1)从以上多起境外旅游安全事故来看，呈现出多样性和复杂性，有当地国家政局动荡，有刑事犯罪，有自然灾害和交通事故，也有当地景区设施不完善，但都造成我国公民较多的人员伤亡和财产损失，对其他公民产生心里恐慌，确实应该引起社会、旅游企业及旅游者的高度重视。

2)安全是旅游的核心内容，希望我国公民能有一个安全、健康、舒适的境外旅游环境，满足广大人民群众多样化的生活需要。旅行社、旅游服务商和游客在选择旅游目的地时，不能仅仅停留在了解欣赏异国文化、风土人情上面，一定要记住旅游是有外交功能的;换言之，立法保障游客的人身安全，应该在双边关系中有重要的位置。

3)虽然境外旅游是公民的个人行为，但对每一个负责任的国家和政府来说，有权利和义务保障本国公民在境外的人身安全，树立人命关天，生命无价的工作理念，从上到下，多部门协调配合，及时准确地发布境外安全风险信息，建立与其他国家和地区的信息共享和协作关系，完善应急救援机制，充分保障我国公民境外旅游的人身安全。

四、对我国公民境外旅游安全管理应采取的对策

面对复杂多变的境外旅游安全形势，应该从五方面做好管理工作。

1)加强立法，对经营境外旅游的企业和个人严格审查审批制度，对所经营的线路和价格，进行严格的检查和复核，对顾客的投诉认真对待，一经查实，严肃处理，让作假和违法经营的旅游企业无处藏身，使企业的管理水平提升，对游客的服务质量有充分的法律保障。

2)发挥各级政府和旅游局的指导作用。加强对经营企业服务质量的监督指导，对从业人员有严格的上岗要求，避免因为降低成本接团而引发的恶性竞争和安全事故。

3)提高各级政府的预测预报能力。境外旅游安全事故具有突发性，尽管随着科技的不断更新，我们已经具备了一定的监测预报能力，但目前在灾害预测如地震，技术还存在一定滞后性。因此，应将政府危机管理，特别是在自然灾害方面的管理纳入整个政府日常管理之中。不断制定完善危机管理和应急体系，提高我国各级政府防范能力和执政水平。

4)提高旅游经营者的安全意识。在组团境外旅游的全部过程中，旅游企业及从业人员，都应该本着“以人为本，安全第一”的工作理念，精心选择安全的境外旅游线路，在行程中，一旦发现有危险和安全隐患时，旅游企业和导游应果断中止旅游行程，防止各类安全事故的发生。

5)旅游参加者个体，应该本着珍爱生命，对自己和家庭负责的态度，在决定开始旅游之前，通过电视新闻、网络媒体、报刊和旅游企业的宣传资料，多渠道全方位了解各国的政治局势和治安状况，有无自然灾害发生，了解各地的风土人情，慎重选择出游目的地，真正做到安全旅游。

随着国家经济发展和实力的不断提升，公民家庭收入的快速增长，居民出国旅游消费的需求不断扩大，今后一个时期出境游人数将会呈现持续上升的势头，怎样保证境外旅游健康有序而安全地进行，满足人们不断增长的物质文化和生活需求，是各级政府、旅游企业、旅游者都应该认真思考的问题。

在伊拉克战乱发生时，在日本大地震后，我国政府及时将滞留在两国的公民接运回国;在利比亚战乱发生时，我国政府成功将4万多名在利比亚华人撤离回国安置，体现出党和政府对境外公民的重视。我们相信，有中国共产党的坚强领导，有中国政府和中国人民做坚强后盾，在外经商、旅游和文化交流的中国公民一定会更加自信，更加安全。