非法使用林地的原因分析及对策

王丁建

(贵州省黔西南州林业局,贵州 兴义 562400)

1 引言

林地是森林资源的重要组成部分,是林业生产发展的物质基础。随着市场经济的快速发展,各类生产建设项目不断增多,每年因修路、建厂、建水库、采砂、开矿、架设通讯电缆等诸多原因,征用林地的面积逐年增长。根据全国森林资源清查统计分析,我国每年仅有林地面积变为非林地面积就高达56.2万hm2,还不包括疏林地、灌木林地、宜林地等其他林地[1]。随着黔西南州乡镇企业的迅猛崛起,非法使用林地问题更为严重,违法侵占林地、擅自改变林地用途、毁林开荒、随意转让林地使用权等现象时有发生。因此,进一步加强林地管理,严厉打击非法使用林地行为势在必行。

2 非法使用林地原因分析

被非法使用的林地多为集体林地。非法使用林地的方式是多种多样的,有开矿、建厂、打砂、修路、架设电线电缆、农民建房等。违法主体多为集体经济组织或外来投资者,且多与当地政府有牵连。违法方式表现为非法转让、出租、强占林地,擅自改变林地用途等。非法使用林地行为一般同时伴有乱砍滥伐、偷砍盗伐等毁林现象。非法使用重点工程造林地和公益林区时有发生。非法使用林地面积呈现扩大趋势。

(1)林业法律法规宣传不到位,林业政策知晓率低。据了解,有许多企业或者个人在涉及征占用林地时,只知道找国土部门,根本不知晓征占用林地手续在林业部门办理。随着乡镇企业的蓬勃发展,农村经济不断发展,农民居住条件不断改善,修建房屋不断增多,非法使用林地的面积不断扩大。据调查,截至目前黔西南州共发生56起非法使用林地案件,面积为101.063 8hm2,全部发生在农村。因此,走村串户大力宣传林业政策法规,使之家喻户晓,对林地资源管理是非常重要的。

(2)基层林业站工作人员严重缺乏,素质低,管理不到位。据调查,黔西南州有132个乡镇林业站,其中属于派出机构67个,属于双重管理65个。林业站在编人数623人,长期职工435人,在编不在岗人数188人,占在编人数的30.2%。在长期职工435人中,大专以上文化有284人占65.3%,中专文化有77人占17.7%,高中文化有45人占10.3%,初中文化有29人占6.7%,无本科及以上文化程度;中级职称有40人占9.2%,初级职称有243人占55.9%,有152人属于事业管理员或工勤人员,无高级职称。基层林业站是林业生态建设和森林资源保护的前沿阵地,林业站工作人员少,素质低,林业站管理体制不顺,任务繁重,精力分散。必然导致林地管理工作处于放任状态,非法使用林地行为是不可避免的。

(3)部门间责权不明,关系不顺。据调查,在56起违法使用林地案件中,仅有8个项目办有证件(工商行政、排污许可、采矿许可证),但没有项目拥有《使用林地审核同意书》。这充分说明林业主管部门与土管、环保、工商等部门之间配合协调不够,责权不明,在审核审批征占用林地过程中各自为政,甚至不按规定程序办理,给林地管理工作带来诸多不利因素。

3 改善非法使用林地的对策

3.1 加大宣传力度,增强林地保护意识

宣传的重点应放在农村,宣传的方式应多种多样。对一些情节严重的典型案例,可通过新闻媒体公开向社会曝光,加强舆论监督;对一些严重的毁林占地案件,可通过公审公判等影响大、效果好、群众易于接受的方式,取得全社会对林地保护管理工作的关心和理解,增强人们保护林地就是保护人类自身生态平衡的高度责任感,形成全民爱林护林,自觉保护林地的社会氛围。

3.2 加强业务学习,提高林地管理水平

基层林业站工作人员较少的,应借机构改革之机,抓紧落实编制,确立专人负责林地工作,充实林地管理工作力量。从事林地管理工作的有关人员要认真学习林业相关法律法规和政策,努力提高自身执法管理水平。基层林业工作站要发挥自身优势,承担起林地管理工作的责任,做到对非法侵占林地行为及时发现、及时报告、及时查处,使林业站成为保护林地资源,与非法占有、使用林地行为作斗争的前沿阵地。

3.3 科学规划,加强领导

各级政府要站在全局高度制定好本地区的可持续发展规划,从改善生态环境与社会经济发展的整体利益出发,明确林业用地范围和总量,保持林业用地面积总量的动态平衡。针对林业生产周期长、产生效益慢、森林资源毁坏容易恢复难的特点,采取具体措施,保证林业用地的稳定性和合法性,加强对林地管理工作的领导、协调,理顺林业、土地、矿产部门之间的关系,明确各自职责,达成共识,形成合力。严格按照林地征占用审核报批制度和程序,切实加强对征占用林地的审批管理工作。对一些影响大、破坏严重的违法征、占用林地或擅自改变林地用途的案件,各部门要相互支持、配合,及时查处,杜绝少征多用、不征擅用现象[2]。

3.4 加大打击力度,严惩非法使用林地行为

各级林业主管部门要严格按照林地征占用审核审批制度和程序,切实加强对征占用林地的审批管理工作。要经常性地开展严厉打击违法使用林地行为,对发生的未批先用、不批也用、越权审批等违法使用林地的建设工程要依法查处,并追究有关人责任。

3.5 建立健全法律法规和各项规章制度

依法管理和使用林地,对维护社会安定,促进林业生产健康、持续发展起到保证作用。当前应抓紧对现行一些适用性、操作性差的法律条文进行修改和完善,填补法律上空白,同时制定和完善一些与林地管理法律法规相配套的办法和措施,使林地管理工作真正做到有法可依、有章可循,以适应新形势下林地管理的要求。

[1]叶 剑,吴 敏.对当前征占用林地管理工作中存在主要问题之反思[J].四川林勘设计,2007(1)：71～72.

[2]艾尔肯◦吐拉克.浅谈我区林地管理存在的问题及对策[J].科技资讯,2007(3)：68～69.