实施乡村清洁工程建设存在的问题与建议

罗凤平,陈建军

(1.江西省新余市环保局仙女湖分局,江西 新余 338000;2.江西省新余市环保局,江西 新余 338000)

1 引言

我国现有约 13亿多人口,其中农村人口占70%,农村的环境状况能直接影响到农民的生活质量和反映出全国人民的整体生活水平,从20世纪80年代改革开放以来,中国经济突飞猛进,工业化程度大大提高,但是工业化对环境造成的污染也比较严重,过去一直把环保工作重点放在大中城市工业污染治理上,而忽视了人口覆盖面占70%的广大农村地区,致使农村环境问题日益恶化,且水污染环境问题尤为突出,并呈现出迅速恶化趋势,通过实施乡村清洁工程建设,解决农村资源与环境问题,促进农村持续健康发展、提高农民生活品质,本文就实施乡村清洁工程过程中提出一些可行性建议。

2 我国农村资源与环境状况

2.1 农业资源短缺现象严重

我国是世界上农业资源严重缺乏的国家之一,人均占有农业资源远低于世界平均水平,资源制约经济发展的矛盾日益突出。

(1)水资源供需矛盾突出,据统计,全国平均每年因水资源短缺而造成农村8 000万人口饮水困难,农业平均每年缺水300多亿m3,60%耕地无水灌溉,因缺水而导致粮食减产达350～400亿t,2010上半年年西南大旱就是最典型的例子。

(2)耕地资源流失严重,我国人均耕地0.12hm2,为世界人均耕地0.25hm2的47%,而且随人口的增长和耕地的减少而不断减少。

(3)山地资源不断减少,乱砍乱伐导致水土流失和土地沙漠化现象严重。

2.2 农村环境污染和生态破坏严重

环境保护部发布2007年中国环境状况,称中国农村正面临环境污染和生态破坏的双重威胁,突出表现为生活污染加剧,面源污染加重,工矿污染凸显,饮用水存在安全隐患,生态退化尚未得到有效遏制。

(1)农村生活垃圾随意堆放和生活污水任意排放现象比较严重[1],据相关部门测算,全国农村每年生活垃圾产生量约为2.8亿t,生活污水约90多亿t,人粪尿年产生量2.6亿t,绝大多数没有处理。

(2)畜禽养殖粪便造成的污染问题日益加剧[2],近年来,我国的畜禽养殖业发展迅猛,畜禽粪便年产生量达30亿t,80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施,从而导致了畜禽粪尿及废水的污染负荷超过工业废水和生活污水的总和。

(3)化肥、农药、农膜等造成面污染日趋严重,我国是世界上化肥、农药使用量最大的国家,据统计,我国化肥和农药年施用量分别达4 700万t和130多万t,而利用率仅为30%左右,流失的化肥和农药造成了地表水富营养化和地下水污染。

(4)秸秆焚烧造成的环境污染现象经常发生,每当农作物收获季节,秸秆焚烧产生的烟尘给人们生活、出行带来了不便。

(5)受工业“三废”影响,全国20%以上的耕地土壤受到不同程度的污染;在饮用水方面,全国9亿多农村人口中,仍有3亿多人口饮水达不到安全标准。农村环境污染导致农村环境恶化,威胁农作物生存和人民群众的健康安全。

2.3 农村资源综合利用水平低下

2.3.1 水资源浪费严重

(1)大量天然降水流失,每年汛期江河上游的天然降水得不到有效截流和贮存。

(2)农业用水有效利用率低。根据统计,渠道灌溉的有效利用率为30%～40%,机井灌溉有效利用率为60%.而在发达国家,农业用水的有效利用率则达到70%～90%[3]。

2.3.2 土地资源浪费

近年来,农民兴建楼房的现象比较普遍。有的村庄明明有大量空闲地却争着在可耕地上建房,甚至占用良田建房现象时有发生,使村子成了“空壳村”。另一方面不少村庄由于农民工外出打工出现大量荒田,部分地区土壤肥力下降问题十分突出。

2.3.3 有机肥资源流失严重

我国每年产生畜禽粪便约30亿t,大部分没有得到资源化利用,年流失率在30%以上。农业资源的利用效率低下,不仅造成环境污染,还进一步加深了农业资源的短缺矛盾。

2.3.4 秆草浪费现象严重

农村秸秆资源十分丰富,稻草、小麦秸和玉米秸为3大农作物秸秆。据统计,我国农作物秸秆年产量为7亿t左右[4],列世界之首,但有40%以上被废弃或直接烧掉,总体利用效率低。

2.3.5 水草浪费严重

河沟中的水草丰盛鲜嫩,并富有营养。可作家禽补充食料利用,但大部分都烂在水中,影响低下水质。

2.3.6 农用机械浪费比较突出

近年来,越来越多的农民通过机械将手工劳动解放出来,购买了各种农用机械,占用了大量资金,但使用率偏低。同时,由于存放保养条件差,农用机械整天日晒雨淋,或者闲置生锈的现象十分普遍。

3 通过实施农村清洁工程,解决农村资源与环境问题

乡村清洁工程,是以“一化”(促进农村废弃物资源化利用)为突破口,以实施“三清”(建设田园清洁、家园清洁、水源清洁工程)为主线[5],以“三生”(提高农业综合生产能力、改善农村生态环境、提高农民生活质量)为切入点,按照“三自”(农民自主管理、自我服务、自我发展)的原则建立乡村物业管理服务机制,从根本上实现农业生产方式、农民生活方式和农村社会化管理与服务方式转变的惠农工程。

实施乡村清洁工程,是中央深入贯彻落实科学发展观,扎实推进社会主义新农村建设所作出的一项重大决策部署,对促进农村持续健康发展、提高农民生活品质具有重要意义。在我国广阔的农村,如何更好地实施农村清洁工程,具体要抓好两个工程,即农村生活环境净化工程和农业生产清洁工程,只有抓好这两项工程才能有效地解决解决农村资源与环境问题,促进农村持续健康发展、提高农民生活品质。

3.1 农村生活环境净化工程

实施乡村清洁工程首先应保证农民饮用水安全,在具备条件、农户居住相对集中的村庄,建设统一的自来水供应系统,分散居住农户应建设无开口地下小井,完善配套清洁消毒设施,使村民饮用水达到国家饮用水质量标准。农户生活垃圾采用先分类,将可利用的与不可利用的分开,再以几户为单元的方式,在固定地点配备一木制(木制可降解材料)垃圾桶供农户投放不可利用的垃圾,每个村配专用垃圾清运车,并安排专职保洁员负责收集处理全村的生活垃圾,对于边远山区少量散户建议自行采取简易的无害化处理方式。对于处理生活污水、人畜粪便,实施改厨、改厕、改圈等工程,按畜禽养殖规模大小,着力建大、中、小型沼气工程。

3.2 农业生产清洁工程

推广节肥技术减少肥料污染。逐步建立测土配方施肥核心样板示范区、提高肥料当季利用率,同时鼓励和引导农民增施有机肥,发展绿肥种植。推广充分利用水草。通过用水草喂鱼、猪、鸭、鸡等家禽,既能降低饲料成本,又能让鱼禽速长。提高秸秆率用率,以秸秆为基料的食用菌周年生产规模,鼓励养殖场(户)和饲料企业利用秸秆生产优质饲料,推广免耕栽培技术,应用稻草覆盖还田,实现资源综合循环利用。推广节药技术减少农药污染。积极鼓励农民使用生物农药,减少化学农药施用量;同时推广农作物抗病抗虫品种和稻鸭共育、稻虾共育等生态栽培模式,以减少病虫害的发生。提高地膜回收率,减少农膜污染。2008年,我国农地膜实际消费量已超过140万t,约有30%残留在土壤中。为防治地膜残留造成的环境污染,大力推广适期揭膜技术和倒茬轮作制度,大力推广使用无污染、可降解的地膜,从而减轻残膜危害[6]。

农村清洁工程建设是现阶段农村经济、社会进一步发展的必然要求,是发展循环经济、实现农业可持续发展的基础工程,是构建和谐社会、建设新农村的重点工程,这项工程切合民情、顺应民意,应长抓不懈,使其达到预期效果。

4 加快我国乡村清洁工程建设的建议

4.1 加大宣传教育力度

农民是乡村清洁工程建设的主力军,农民的环境意识和素质是实施乡村清洁工程的根本和关键。大力营造人人参与乡村清洁工程的浓厚氛围,通过媒体宣传、举办培训班、进村入户等多种形式,开展乡村清洁工程重要性的宣传,及时报道先进典型和成功经验,提高各级政府、农民群众以及社会各界对乡村清洁工程建设工作的认识,形成实施乡村清洁工程、建设社会主义新农村、搞好农村环境综合治理的共识,吸引多渠道的支持与关注。

4.2 增加资金投入

逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制,解决乡村治理资金短缺,设施落后的问题。重点支持饮用水源地保护、农村生活污水、农村改厕和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、有机食品基地建设等工程。各乡镇、各部门应安排一定资金用于乡村清洁工程建设,县财政采取以奖代补的办法,支持乡村基础设施建设。引导和鼓励企业、个人等社会资金参与乡村清洁工程建设。

4.3 增强科技支撑作用

以科技创新推动乡村清洁工程,大力研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术。倡导清洁生产和清洁生活,建立适用技术发布制度,加快科研成果转化,通过试点示范、教育培训等方式,促进乡村清洁工程适用技术的应用。

4.4 加强制度管理

各级政府要把乡村清洁工程项目建设纳入面源污染防治重要工作内容,加强对该项工作的指导和监督。确保责任到位,明确项目实施内容,确保各个环节有序进行;明确项目进度安排,确保项目按期完成;严格资金管理,专款专用,把农村清洁工程建设作为一项德政工程、民心工程、民生工程来抓,采取政府引导、社会各界及农民积极参与的方式,推动乡村清洁工程建设。

4.5 探索机制创新,实现长效管理

积极探索完善以村为基本单元、农户为基本服务对象、物业服务技术员为基本队伍的农村物业化服务体系,立足实际寻求农村物业服务人员报酬的解决途径,充分发挥农民的主体作用,创新完善乡村清洁工程的监督机制和科学可行的长效机制,包括农村清洁工程有关规章与实施细则、人员与经费保障机制、组织协调管理机制、监督检查机制、实施成效的全过程控制机制、政府主导社会参与工作机制、责任奖惩制等一系列管理和工作机制通过制度规范和推动工作,实行长抓不懈,进一步形成制度化、规范化管理的格局,实现长效管理工作目标,以发挥乡村清洁工程的长期效益。

[1]刘荣志,孙好勤,刑可霞.实施乡村清洁工程建设资源节约与环境友好型新农村[J].农业经济问题,2007(12)：103～105.

[2]赵 辉,郑嘉宁.实施乡村清洁工程 推进社会主义新农村建设[J].农业环境与发展,2009,26(2)：29～32.

[3]谭 融,于志勇,刘 萍.中国农村水资源利用状况分析[J].学习论坛,2006,22(12)：51～53.

[4]任仲杰,顾孟迪.我国农作物秸秆综合利用与循环经济[J].安徽农业科学,2005,33(11)：2 105～2 106.

[5]蒲光儒,杨祖善.农村清洁工程建设存在的问题与对策[J].农业环境与发展,2010,27(4)：36～38.

[6]何文清,严昌荣,赵彩霞.我国地膜应用污染现状及其防治途径研究[J].农业环境科学学报,2009,28(3)：533～538.