项目用地与生态用地的协调发展

于信顺

(阜新市国土资源局太平分局,辽宁 阜新 123000)

1 引言

当前项目用地与生态用地出现一些矛盾和冲突,各地区十分重视上项目搞建设,而对生态建设有所忽视;甚至有些污染项目影响到生态的发展、环境保护。如何解决这一问题是摆在我们面前的一个新课题,让矛盾与冲突转变成友好型发展,协调发展、相互促进、相得益彰,使项目建设用地与生态建设用地共同发展。

2 项目用地与生态用地的关系

项目用地是指以政府为主导,以满足公共、企业、公司等用地需求,以发展本地区经济为目的的投资项目用地。生态用地是指生产性用地和建设性用地以外,以提供环境调节和生物保育等生态服务功能为主要用途,对维持区域生态平衡和持续发展具有重要作用的土地利用类型。其中,环境调节功能主要是指气体调节、气候调节、水文调节、土壤调节与控制、干扰调节等,生物保育功能主要是指为人类之外的其他生物提供栖息地、丰富的基因库、生物防治等功能。那么生态用地包括广泛分布于城市或者郊区的森林、草地、沼泽、水域、湿地等一切生态功能显著的土地利用类型。

二者是对立统一的,是矛盾的2个方面,项目用地越多,生态用地越少;反之,生态用地越多,项目用地越少。如何让二者成为相互促进,相互发展的和谐关系,是今后经济健康发展,生态环境美好的关键所在,只有这样才能真正达到全面、协调和可持续发展。

3 项目用地与生态用地的协调发展

(1)严格执行土地利用总体规划,落实项目用地与生态用地等各业用地。决不能只顾项目用地,而轻视生态与环保;决不能只顾经济发展,而忽视全面、协调和可持续发展,GDP指数;反之亦然。上项目搞建设是发展的需要。邓小平曾经指出：“发展才是硬道理”,上项目搞建设要坚持科学发展观,又好又快健康地发展。

(2)上项目要坚持节能减排的新观念。要有社会效益,经济效益,环保效益,生态效益俱佳的项目,才能占地上项目。所以要搞好科学的评估和考证,并严格执行“国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录(2006年本)》和《禁止用地项目目录(2006年本)》的通知、国土资发[2006]296号”,对耗能高,污染重的项目坚决取剔;鼓励低能耗低污染的项目上马。

(3)让项目生产的弃料变成生态用地的肥料,兼顾项目用地与生态用地的共同发展。阜新区在靠近林地的适宜地块建起了农牧业项目,如养鸡厂、养猪厂、鱼塘等;农户还建起了沼气池。既发展了经济,增加了农民收入,改善了农民生活;又为林业、农业等生态用地提供了肥料,增加了土地的有机质含量,提高了地力,促进了生态用地的发展。

(4)林地周围适当增加生态用地面积,以促进生态用地的连片发展。阜新区生态用地以林地为主,林地总面积1 235hm2,是三北生态防护林的重要组成部分。阜新区为了生态用地的发展,采取每年春秋两季加大植树造林力度,浇水植树,以保证成活率;在靠进林地的适宜地块建果园43hm2,以增加生态用地面积;建生态农业,增加水浇地面积,有利于促进生态用地的发展;建起了国家矿山公园、塔山风景区等旅游区,旅游区内栽植大量风景树,同样起到了防风固沙的作用,既美化了环境,又保护了生态;促进了生态用地的连片发展。

(5)项目效益与生态效益的相互促进,相得益彰。项目投产后产生的效益,不仅使本地区经济得到了发展,人们生活水平有了提高;而且有可活动资金投入到生态建设中,有利于促进了生态用地的发展。美好的生态环境,不仅改善了人们的居住条件,提高了人们的生存质量,达到了人与自然的和谐;而且优美的生态环境,有利于招商引资,能够促进经济的发展,这是生态产生的效益。所以,二者是相辅相成,相互促进,相得益彰。

4 结语

只有项目用地与生态用地达到协调发展,和谐发展,它们产生的效益,才能相互促进,共同发展,真正达到人与自然的和谐;只有项目用地与生态用地的协调、和谐、友谊、健康的发展,才能促进各项事业的全面发展、协调发展和可持续发展。

[1]国土资源部.中华人民共和国土地管理法[R].北京：国土资源部,1998.

[2]国家林业局.中华人民共和国森林法[R].北京：国家林业局,1998.

[3]环境保护部.中华人民共和国环境保护法[R].北京：环境保护部,1989.

[4]阜新市土地利用总体规划修编办公室.阜新市土地利用总体规划[R].阜新：阜新市土地利用总体规划修编办公室,2010.

[5]阜新市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要修订办公室.阜新市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要[R].阜新：阜新市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要修订办公室,2011.