谈柳江县小型水库工程管理中存在的问题及对策

梁 德

广西柳江县水利局，广西 柳江 545100

1 柳江县小型水库工程的基本情况

柳江县共有12个乡镇，面积2504km2，总人口54万人，其中农业人口46万人，占总人口的85.2%；全县耕地面积78.7万亩，其中水田 32.1万亩，旱地46.6万亩，可见农业是柳江县经济的基础产业。柳江县共有中小型水库42座，小型水库有39座（占水库总数的93%）：其中小（一）型水库15座；小（二）型水库24座，且基本是在50年代至60年代末修建的。几十年来，这些小型水库工程为柳江县的农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众运动方式修建，加上经过50多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。本文对柳江县小型水库工程管理上存在的问题和解决的对策作些探讨。

2 存在的问题

2.1 水库工程管理方面

目前柳江县除重点小一型里团水库属县水利局管理外，其余小型水库工程均属所在乡镇管理。水库虽然都落实有人员管理，但从整体看，管理人员少、技术力量薄弱，管理的力度不够，投入的精力少，经费不足，技术及管理水平低、责任心不强，从而导致水库管理混乱，使工程受破坏严重，难以发挥水库工程应有的效益。如：1）是人为设障影响溢洪，有些水库给承包养鱼，汛期时常常乱设放有拦鱼，使水位抬高危及水库安全运行；2）是在库区违规取土，不仅造成水库库区水土流失，更重要的是改变水库蓄水量危及水库安全；3）是水库大坝上杂草、杂树较多，给白蚁创造了寄生的条件；4）是一些水库有在管理范围有内耕种农作物及在水库库区内开荒耕作，这些现象都造成了不同程度的水土流失，影响水库库容和大坝安全；5）是一些水库的护坡石、反滤体被不同程度的人为破坏；6）是有些水库坝顶因汽车牛车经常通过遭到碾压破坏严重。

2.2 工程设施方面

1）小型水库大坝，一般是均质粘土坝，标准较低，一些小型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如有的大坝达不到设计要求高度：官塘水库主坝坝顶欠高0.31m；岸村水库大坝顶欠高近1.2m；笔架水库大坝欠高0.63m，恭桐水库大坝欠高0.21m，如遇大洪水时极有可能漫顶而垮坝，严重危及水库及人民生命财产安全。

2）小型水库的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行。

3）小型水库的放水设施主要为斜拉闸涵管水和梯级放水管放水。一些放水闸阀损坏或失灵，放水涵管一般为浆砌体结构，经过50多年的运行使用，大部分小型水库放水设施涵管均有不同程度渗漏，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，严重影响大坝的安全。

4）小型水库灌溉渠道有一部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，水的利用率级低，加上渠道没得正常清淤，使渠道淤积严重，渠道水有效利用系数低，不能正常发挥出小型水库应有的效益。

3 解决问题的对策

3.1 小型水库的除险加固

1）首先对坝高、坝顶宽不达标的小型水库要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。其次是对水库工程安全技术鉴定的级别先从三类水库进行除险加固，再对二类水库进行除险加固。

2）溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度。溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全运行。

3）放水斜拉闸和梯级放水涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行灌浆防漏防渗加固，漏水严重的要重建。

3.2 大坝的防渗加固

土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现。对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

3.3 灌溉渠道防渗处理

目前对于主干渠道灌溉效益较大的可通过申报项目完成渠道的硬化，其他灌溉效益较小的可以通过当地政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成；对于支渠通过“一事一议”的办法组织群众自发进行农田水利基本建设。

3.4 加强小型水库的工程管理

目前柳江县除重点小一型里团水库属县水利局管理外，其余小型水库工程均属所在乡镇管理，从整体看，管理人员少、技术力量薄弱，管理的力度不够，投入的精力少。从这几年国家加大对水库工程的除险加固出发，我县的小（一）水库将基本可以完成除险加固，建议政府和有关部门应出台文件首先把我县小（一）型水库的管理权收回，交县水利局管理。这样一来县水利局可以重新确定并配备相应的管理人员，落实其防汛责任人、技术负责人、通信责任人、安全生产责任人，加大了小型水库的管理力度和技术力量，其费用可从水库养鱼承包金支出，使水库工程安全运行，发挥出更大的效益，同时也可解决各乡镇管理水库金费和人员不足的问题。对于小（二）型水库应在收回小（一）型水库管理权的基础上总结经验，酌情收回。

4 结论

柳江县小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是小型水库工程造福于社会，造福于人民，发挥出工程的最大效益，为我县防洪抗旱、蓄水灌溉及工农业的增产丰收和人民生命财产的安全提供保障。