临沧市科学发展面临的困难及策略

黄文学

（中共临沧市委党校，云南 临沧 677000）

临沧市科学发展面临的困难及策略

黄文学

（中共临沧市委党校，云南 临沧 677000）

临沧市是一个集“山区、边疆、民族、贫困”为一体的边疆民族地区。面对新形势、新矛盾和新挑战，要实现临沧市的科学发展，就要认清形势变化，顺应大势发展；抓住五大机遇，依靠政策发展；注重五个统一、落实科学发展；加快推进五化，实现跨越发展；坚持五个主导，实现发展目标。

临沧市；科学发展；问题；策略

临沧市地处云南西南部，97.5%的国土面积是山区，8个县（区）中有三个少数民族自治县，有佤族、傣族、拉祜族、布朗族等23个少数民族，少数民族人口在全市总人口中占37.28%，与缅甸接壤的边境线长290.79公里，是一个集“山区、民族、边疆、贫困”为一体的边疆民族地区。改革开放30多年来，临沧市经济社会发展有了巨大的变化，但发展水平仍然低、发展不全面，许多问题亟待研究并逐步解决。

一、临沧市经济社会发展中面临的困难和问题

1、经济总量较小。2010年，全市人均国内生产总值8946元，比云南省人均国内生产总值少6922元，比全国人均国内生产总值少20802元。由于经济总量小，财政收入少，经济实力弱，经济建设资金缺乏。

2、基础设施薄弱。交通、水利、能源、通信、商贸、口岸等经济性基础设施和教科文卫体等社会性基础设施薄弱。比如，交通设施：市外直通省会的公路仅有一条、通往其它州市的公路通达能力弱，市内县乡公路弯多坡大、路面窄、等级低，乡村公路晴通雨阻、通畅率低；水利设施：引水沟渠常年淤塞失修、灌溉网络缺失。2010年，全市农业水利化程度为26.5%，比全省农业水利化程度低9.5个百分点。公共设施：市县（区）公共图书馆、文化馆面积狭小、功能不全、房屋陈旧，藏书甚少，平均每个图书馆藏书不到6.5万册，人均藏书量仅为0.24册，低于云南省人均藏书量0.32册和全国人均藏书量0.41册的水平；目前，市县（区）还没有一个标准的体育场馆。

3、农业生产落后。2010年，全市茶叶种植总面积达128万亩、甘蔗种植总面积达到150多万亩、核桃种植总面积达到600多万亩、烤烟种植总面积达到19.4万亩。但农业生产方式粗放，单位面积产量低，产品质量低、商品化率低，生产经营分散，以市场为导向、效益为中心，龙头企业带动、区域化布局、专业化生产、一体化经营的产业化程度低。

4、工业量少质弱。2009年，500万元规模以上的工业企业仅有59户，其中达到国家中型企业标准线的企业仅有20户，而且技术水平低，产品低端，竞争力弱，经济效益不高，内生动力不足，对经济增长的贡献率不大。

5、社会事业滞后。2010年，全市人均受教育程度6.3年，比云南省人均受教育程度低0.7年，比全国人均受教育程度低2.2年。按第六次全国人口普查数据，每10万人中具有大学程度人口比全省水平少2160人、具有高中程度人口比全省水平少2671人、具有初中程度的人口比全省水平少6052人、文盲人口高于全省1.83个百分点；科研经费占GDP的比重为0.07%，比云南省科研经费占GDP的比重低0.45个百分点、比全国科研经费占GDP的比重低1.63个百分点；每千人拥有卫生技术人员仅1.8人。由于社会事业发展滞后，教育支撑力、文化竞争力不强，科技贡献率不大，劳动者素质不高。

6、城镇化水平低。2010年，全市城镇化率为30.6%，比云南省城镇化率低5.4个百分点，比全国城镇化率低16.9个百分点。现有的县级城镇，人口、产业、资源聚集度低。2010年，八县（区）和一个边境镇，城镇建成区面积平均不到8平方公里，城镇人口平均不到8.5万人，城镇对农村经济社会发展的辐射、带动和服务作用不强。

7、沿边开放度低。主要是口岸功能薄弱，边贸体制不活，对外经济合作项目少，对外贸易往来数量小，至今没有形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，沿边开放区位优势的作用没有充分发挥出来。

8、居民收入偏低。2010年，全市城镇居民可支配收入12587元，比云南省城镇居民人均可支配收入少3478元，比全国城镇居民人均可支配收入少6609元；全市人均农民人均纯收入3279元，比云南省农民人均纯收入少673元，比全国农民人均纯收入少2719元。

9、农村贫困面大。2009年，全市有40多万农村贫困人口，约占全市总人口的20%，而且生活在山区、高寒山区的贫困人口，生存条件差、发展难度大，人均纯收入大大低于国家贫困线标准，全市扶贫任务艰巨。

二、临沧市经济社会实现科学发展的策略

临沧市经济社会要实现科学发展、跨越发展，就必须从本地发展的地理区位、资源条件、产业状况、要素构成、潜在特点、战略前景的实际出发。既要考虑发展的普遍性，又要考虑发展的特殊性，既要融入全球、全国、全省的发展潮流，又要与内地发达地区相比有不同的特点。

1、认清形势变化，顺应大势发展。时代在前进，形势在变化，发展离不开时代背景，形势影响着发展走势。临沧市虽然在全球发展链条中的位置微不足道，在全国、全省发展链条中的位置也不显著，但临沧的发展必然受到国内外发展形势的影响。所以，用宽广的眼界看问题，认清时代形势新变化，顺应国内外发展大势，是临沧经济社会发展的必然选择。国内外形势的新变化，对我国各地的发展提出了新要求。所以，临沧市要立足自然资源丰富的优势、沿边对外开放的优势、发展地方特色产业的优势，面向国际国内市场，找准在全球、全国、全省发展链条中的位置。从临沧市的发展与国内外发展的相互联系中把握发展的方向；从临沧市的资源与国内外资源的优势互补中创造发展的条件；从临沧市的开放与国内外开放的衔接互动中提升开放水平；从全球需求结构新变化，全国、全省调整经济结构、加快转变经济发展方式的高度谋划临沧市的经济发展，加快转变经济发展方式，着力推动产业转型升级，走农业现代化、工业新型化、产业信息化的道路，大力推进县乡城镇化建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，培育产品国际化的企业。

2、抓住五大机遇，依靠政策发展。一是要紧紧抓住中央实施新一轮西部大开发战略、协调区域发展的机遇，依靠中央对西部地区发展加大倾斜力度的政策，加快推进临沧市县域经济、特色经济发展的步伐，充分发挥临沧市生物资源丰富的区域优势。二是要紧紧抓住中央把云南建设成为面向西南开放重要桥头堡和中缅双边关系提升为全面战略合作伙伴关系的机遇，依靠国家提升沿边开放和中缅国际合作的政策，加快推进临沧与缅甸和南亚国家全方位、多层次、宽领域合作的步伐，努力把临沧市建成中国面向西南开放桥头堡的前沿开阔地，充分发挥临沧市沿边开放的区位优势。三是要紧紧抓住国家“十二五”规划对边疆民族地区基础设施建设、发展特色优势产业、科技教育、公共服务，保护生态环境等规划部署的机遇，依靠国家对边疆民族地区发展加大支持力度的政策，加快解决长期制约临沧市经济社会发展基础设施薄弱、经济实力不强、教科文卫落后、各类人才缺乏的问题，充分发挥临沧市发展特色优势产业，建立生态安全屏障的优势。四是要紧紧抓住中央新十年扶贫方案实施以稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平扶贫目标的机遇，依靠国家对贫困地区教育、医疗卫生、村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域和水土流失治理等方面加大投入力度的政策，加快改善临沧市农村贫困人群的生产生活条件，特别是拉祜族、佤族、布朗族等和边境一线特困群众的生产生活条件，建设民族“富裕和谐”示范村和“固边睦邻”示范带。五是要紧紧抓住中央关于加快水利改革发展和省委、省政府加快实施“兴水强滇”战略的机遇，依靠中央水利改革发展和省委、省政府增加水利投入，加快推进水利发展的政策，加快推进临沧重点水源、农田水利、农村饮水安全、高效节水灌溉、病险水库除险加固、水利产业发展等工程建设。通过水利改革和水利建设工程，改善临沧农业生产条件和生态环境，为临沧发展高产、优质、高效、安全、生态的现代大农业打下坚实的基础，大幅度提高农业资源的利用率和可持续发展力。

3、注重五个统一，实践科学发展。发展是一个综合动态概念，统筹兼顾，注重经济社会发展各方面的有机统一，是实践科学发展的具体要求。一是注重把以经济建设为中心与全面协调发展统一起来。临沧作为一个“山区、边疆、民族、穷困”为一体的边疆民族地区，以经济建设为中心是重中之重。在临沧，只有千方百计大力社会生产力，使全市经济发展水平得到大幅提高，经济总量大幅增长，才能为改变临沧经济社会发展滞后的状况创造必须的物质基础，为解决经济社会发展不全面、不协调、不可持续的突出问题提供强大的物质基础。二是注重把强化基础设施建设与调整产业布局统一起来。要在强化基础设施建设过程中推进产业布局调整，在推进产业布局调整中强化基础设施建设。三是注重把巩固提升传统产业与发展新兴产业统一起来。巩固提升现有传统产业，发展新兴产业是产业递进的必然趋势。粮油、茶糖、橡胶、核桃、烤烟、畜牧、蚕桑、咖啡等传统产业是临沧大力发展经济的基础。所以，要巩固、壮大、提升现有传统产业，着力发展传统产业中的特色优势产业，在提高现有传统产业发展竞争力和综合实力的同时，以市场为导向，适应市场需求，发展相对本地现有传统产业来说还没有的新兴产业。四是注重把开发利用自然资源与保护生态环境统一起来。临沧市未来五年要在保护生态环境中对自然资源进行产业化开发，创造经济效益，在产业化开发中节约各类资源、保护生态环境，实现开发、节约和保护同时并举，产业和生态共同发展，实现资源开发、节约与保护环境的统一。五是注重把实现经济发展目标与保障改善民生统一起来。临沧经济不发达，城乡居民不富裕，保障和改善民生的任务十分繁重。临沧市未来五年要把发展产业、促进就业、增加城乡居民收入放在经济社会发展的重要位置，把发展成果体现在富民、惠民、安民上，使人民生活水平迈上新台阶，实现强市与富民的有统一。

4、加快推进五化，实现跨越发展。从临沧的实际来看，未来五年提高经济社会发展水平，实现跨越发展，要加快推进五化。

——加快推进农业产业化。按照加快推进农业产业化的要求，临沧市未来五年要面向国内外市场需求，调整优化农业产业结构，转变农业发展方式，优化生产要素组合。一是在稳定提高粮油生产的同时，着力提升蔗糖、茶叶、橡胶、畜牧四大传统支柱产业。二是建设集中度高、科技含量高、基础设施过硬、运行机制灵活、示范作用明显的专业化、区域化、规模化、集约化、企业化的特色农产品生产基地，打造澜沧江沿线和南汀河沿线区域经济走廊，做强做大烤烟、林果、渔类养殖、生物质能源、生物制药等特色优势农产业。三是依靠农业龙头企业，对传统产业和特色产业进行深度开发，对传统产品和特色产品进行精深加工，创农产品名牌，形成临沧的品牌优势。四是鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织和行业协会，提高农民的组织化程度，建立农业发展服务体系，构建农产品营销网络，推进生产、加工、销售、服务社会化、一体化。

——加快推进新型工业化。立足做强做大现有工业，大幅提高现有工业对国民经济增长的贡献率，实现经济发展以农业主导向工业主导转变。一是围绕“主产品精深加工、副产品综合利用”两条主线，提升蔗糖产业的整体工艺技术，优化产品结构，延伸产业链，提高产品附加值，提升综合利用水平。重点做好精制糖、低聚果糖、蔗糖脂等系列产品的深度开发，抓好酒精、蔗渣浆纸、木糖醇、有机复合肥、活性炭、纤维板、活性饲料、乳酸、赖氨酸、柠檬酸、药用酵母等综合开发利用，把临沧打造成全省最大的蔗糖精深加工基地。二是围绕打造中国“红茶之都”的战略目标，突出红茶优势，实施优质品牌战略、龙头带动战略、产品创新战略和市场开拓工程，整合行业资源，促进茶叶产业创品牌、拓市场、增效益，提升制茶产业，把临沧茶产业打造成为最具影响力和知名度的绿色生态产业和富民产业。三是以天然绿色、健康、营养为方向，进一步扩大具有地方特色的酒类、饮料系列产品生产，支持行业技术创新，引进食品加工新装备、新技术，研发适销对路新产品，提升产品品质，进一步开拓省内外及东南亚市场。四是依托水电优势，发展电矿结合产业，推进铅锌、铜、铁矿产品加工业规模化、集约化发展，推进锗、硅、高岭土等矿产品向高端化、高新化转型。五是发展林产品、林化工精深加工业，绿色食品加工业，畜禽产品加工业，生物制药业，橡胶制品深加工业。

——加快推进县乡城镇化。在临沧这样一个农业人口占90%，农村区域占90%的地方，加快推进城镇化，提高城镇化水平，对促进农村产业发展、调整农业结构、聚集生产要素、优化资源配置，增大就业容量、扩展交易市场，推进新农村建设，培养新型农民，发展现代农业，实现城乡一体化有着巨大的拉动作用。一要根据县乡（镇）经济社会发展水平、地理特点、资源禀赋、基础状况和环境条件，确定推进城镇化的战略目标，制定科学的城镇化规划，划定城镇发展、基本农田、自然人文资源、生态保护和环境区域，使城镇化与本县乡（镇）经济社会发展水平相适应，与人口、资源、环境相协调。二要合理布局城镇各种设施和各类建筑，做到集约发展，建设节地、节能、节水城镇，环境友好，可持续发展的城镇。三要按照促进城乡一体化的要求，县乡（镇）结合，统筹县乡（镇）基础设施建设和公共服务事业发展，逐步完善城镇功能，提高城镇集聚人口、产业、资源的承载能力，在以城镇为纽带、实现工业与农业、城镇与乡村、城镇居民与农村居民互动中提高城镇化发展水平。四要统筹城镇化和新农村建设，以城镇化带动新农村建设，以新农村建设促进城镇化，实现城镇化与新农村建设协调发展，在提高城镇居民人居环境建设水平的同时，改善农村居民居住品质和生活条件。

——加快推进沿边开放化。临沧有沿边开放优势，但沿边开放程度低、水平低，沿边开放对本地经济社会发展的带动作用不明显。所以，加快推进沿边开放化，对于提升临沧沿边开放水平，把临沧建设成为云南面向西南开放桥头堡的前沿开阔地，充分发挥沿边开放促进临沧实现跨越发展意义重大。一要全面把握国家对外开放的方针政策，全面了解周边国家对外开放的走势和经济合作的意向，站在对外开放前沿的高度，把本地的对外开放融入国家对外开放方针政策之中，融入周边国家区域合作之中，顺势开放，发挥优势。二要围绕《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》提出的战略目标，在建设我国向西南开放陆上大通道，沿边开放试验区，实施“走出去”战略先行区，民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区、国家重要战略资源接续区，优势特色农产品生产加工、生物资源开发创新、新材料、清洁载能基地，以水电为主的绿色能源基地等方面有大突破，大作为。三要按照云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡的总体规划，如期完成相关的规划目标任务，并积极创造条件争取中央和省安排更多的建设桥头堡项目，充分挖掘本地潜力安排后续建设项目。四要加大口岸基础设施建设，为发挥沿边开放优势创造良好的硬环境；要用足用活国家支持桥头堡建设，提升沿边开放水平的各项政策，并参考沿海省市的对外开放政策，创新和完善对外开放体制机制，制定与国家政策衔接、符合本地实际、有利于对外开放、灵活多样的措施，优化沿边开放的软环境。

——加快推进教育现代化。临沧有资源、有产业、有产品，但开发力、竞争力、创新力弱，除资金、技术因素外，关键是各类人才数量少、大多数劳动者素质不高。所以，加快推进教育的现代化，提高临沧教育的发展水平和质量，对于培养大批适应临沧经济社会发展需求的各类人才和素质较高的劳动者，充分发挥教育为加快推进农业产业化、新型工业化、县乡城镇化、沿边开放化提供人才支持、智力支持的作用有着深远的意义。一要树立人力资源是经济社会发展的重要资源，教育是开发人力资源主要途径的理念，把教育摆在优先发展的地位，在经济社会发展规划中安排好教育发展，增加教育投入，改善教育基础设施、教学设备、校园环境，增强师资队伍，提高教育发展水平。二要落实国家（2010-2020年）中长期教育改革和发展规划纲要提出的到2020年基本实现教育现代化的要求，坚持教育的公益性和普惠性，统筹各类教育发展，办好各类教育，建立基本公共教育服务体系，形成惠及城乡居民的公平教育，实现更高水平的普及教育，逐步实现基本公共教育服务均等化，构建终身教育体系。三要遵循教育规律，树立以提高质量为核心的教育发展观，推进素质教育，适应经济社会发展对多样化人才的需要，培养全面发展、社会需要的人，提高教育的整体质量。

5、坚持五个主导，扎实推进发展。从临沧经济社会发展的阶段性特点考虑，实现各项发展目标，在路径选择上，要坚持五个主导。一是加大投资主导的力度。临沧市历史和现实都存在着投资短缺、投资不足的问题，今后较长时期内拉动经济发展，仍然要以投资主导。为此，要进一步优化招商引资软环境，完善招商引资体制机制、政策措施，创新方式，多种形式引资，扩大利用外资领域，吸引更多的投资者想来投资、敢来投资，使引资总量大幅度增加、对全市固定资产投资、经济增长拉动的作用更加凸显出来。二是确立工业的主导地位。要继续坚定不移地实施好工业强市战略，依靠国家扶持边疆贫困地区工业发展的政策，抓住发达地区产业转移的机遇，引进大企业、大集团，充分利用高新科技成果和国内国外两种资源，瞄准国内国外两个市场，做大做强传统特色工业、新兴特色工业，实现经济发展由农业主导向工业主导转变，使工业经济总量大幅度增长，工业在全市经济发展中的支撑带动作用明显增强。三是遵循市场主导的规则。要在微观经济活动市场化初步形成的基础上，进一步打破行政区域分割和地方保护限制，在全市建立资源余缺调剂、流通顺畅的统一大市场，形成市场主体跨区域、跨行业、无障碍的互利合作格局，使微观经济充满活力，市场拉动经济发展的力量增强。四是实施增量主导的目标。发展经济、改善民生、建立基本公共服务体系都要实施增量主导目标，保持经济两位数的增长速度和居民两位数的增长增收速度，保证公共产品按城乡建立基本公共服务体系和均等化的配比数量增加，在实施增量主导目标的过程中，同时注重提升质量，达到增量与提质的统一。五是发挥政府的主导作用。为此，要进一步完善体制机制，落实工作责任制、督查问责制，在党委总揽、政府主导下形成各方联动、合力攻坚发展经济的局面，充分发挥政府组织宏观经济建设的职能作用，快速有效的推进经济建设。

F127

A

1671-2994（2011）05-0102-04

2011-07-06

黄文学（1954- ），男，云南石屏人，中共临沧市委党校教授。研究方向：党的建设和民族地区发展。

责任编辑：刘建文