深化行政管理体制改革推进新疆跨越式发展和长治久安

努尔·白克力

深化行政管理体制改革推进新疆跨越式发展和长治久安

努尔·白克力

新疆是我国西部大开发的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源能源的重要基地。这些年来，自治区党委、政府认真落实中央“稳疆兴疆，富民固边”的战略部署，团结带领全区各族干部群众，奋力拼搏、艰苦创业，全区经济社会快速发展，综合实力明显增强，各族群众得到更多实惠，社会更加和谐稳定。特别是中央新疆工作座谈会一年多来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在兄弟省区市的大力支持下，我们以贯彻中央新疆工作座谈会精神为主线，通过新疆各族干部群众的共同努力，各方面工作有了新突破、新进展，天山南北呈现出前所未有的大建设、大开放、大发展的喜人景象，科学发展、科学跨越的新局面进一步显现。

新时期、新阶段，加快推进新疆跨越式发展和长治久安，是党中央和时代赋予我们的重大历史使命。面对新形势、新任务，我们将按照中央的统一部署，紧密结合新疆实际，继续深化行政管理体制改革，不断加强和创新社会管理，努力提高各级政府促进经济发展、维护社会稳定、增进社会和谐的能力和水平，进一步弘扬“新疆精神”，彰显“新疆效率”，提升“新疆能力”，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供有力的体制机制保障。

一、深化行政管理体制改革，为加快发展提供体制保障

改革开放以来，新疆按照中央统一部署不断推进行政管理体制改革，在转变政府职能、优化机构设置、理顺职责关系、提高政府效能等方面取得积极进展。特别是2009年以来的这次政府机构改革，在解决行政管理体制中存在的突出矛盾和问题方面取得了新成效。一是调整和优化了政府组织结构。将中央改革精神与自治区实际相结合，积极探索职能有机统一的大部门制。整合自治区人事厅、劳动和社会保障厅，设立自治区人力资源和社会保障厅，推动建立统一规范的人力资源市场，健全从就业到养老的服务和保障体系；整合自治区经济贸易委员会、信息产业厅，设立自治区经济和信息化委员会，推进信息化和工业化融合，加速新型工业化发展进程等。二是政府职能转变取得新突破。按照政企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织分开的要求，把不该由政府管理的事项转移出去，减少和下放微观管理事项。通过改革，共取消、转移、下放微观管理事项45项。在职能调整中，明确取消已由国务院和自治区人民政府公布取消的行政审批事项，巩固了行政审批制度改革成果。三是部门职责关系进一步理顺。按照一件事情由一个部门负责的原则，理顺部门间的职责关系，避免多头管理、推诿扯皮、政出多门的现象。集中理顺了环境保护厅与水利厅在水污染防治与水资源保护方面的职责分工；国土资源厅和水利厅在河道采砂管理方面的职责分工；安全生产监督管理局与卫生厅在职业卫生监督管理方面的职责分工；住房和城乡建设厅与交通运输厅在城市轨道交通方面的职责分工等22项长期存在的职责交叉和关系不顺问题。四是部门责任得到强化。切实落实“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的要求，健全政府责任体系，积极探索明确和强化责任的途径及方法。通过改革，共加强宏观调控、能源管理、环境保护、食品安全、社会保障等涉及群众切身利益、关系国计民生的政府职责103项，大大增强了各部门及其工作人员的责任意识和服务意识。五是机构编制管理得到进一步加强。根据各部门职责调整变化情况，按照“依据职能核定部门人员编制、人员编制随职责划转”的原则，对人员编制实行有保有压、有增有减、区别对待，不搞“一刀切”，既保证了改革后政府各部门行政编制不突破，又较好地解决了职责任务较重的部门人员编制不足的问题。与此同时，适应经济社会跨越式发展的新形势，及时调整了乌鲁木齐市行政区划，拓展了城市发展空间。在全区各地设立国家级、自治区级经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区等各类园区52个，有效提高了产业集中度，有力支撑了以天山北坡、天山南坡为中心的区域经济的快速协调健康发展。

长期以来，由于自然和历史等多方面原因，新疆经济结构不合理，地方工业整体实力薄弱，中小企业、民营经济发展滞后，经济发展质量和效益不高，经济管理的体制机制也不完全适应形势发展需要。保持新疆当前经济社会发展的好势头，建立保障经济跨越式发展的体制机制，必须进一步深化行政管理体制改革，调整和完善政府组织结构、运行机制、管理方式，逐步消除影响科学发展的体制机制障碍。从推动解决制约经济社会科学发展的突出矛盾和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，继续抓住关键环节，进行重点突破。坚持把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的核心，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，继续完善宏观调控体系和市场监管机制，着力加强社会管理和公共服务，努力推进服务型政府建设。坚定不移地推进大部门制改革，优化政府组织结构，理顺部门职责关系，在探索建立符合新疆区域特点、职能有机统一的大部门制方面取得新进展。建立健全科学决策、民主决策、依法决策机制，大力推进政务公开，提高公共政策制定和执行的透明度和公众参与度。加大“窗口”机构的改革，积极推行政务服务大厅、办事代理制、首办负责制等好的做法，为新疆跨越式发展提供坚实可靠、富有活力的体制机制保障。

二、推进事业单位分类改革，为改善民生构筑制度支撑

分类推进事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分，事关经济社会发展全局。近几年，新疆按照中央的统一部署，紧密结合当地实际，解放思想，开拓创新，大胆实践，在分类推进事业单位改革方面进行了一些探索。一是在全区组织开展事业单位清理规范。针对事业单位布局结构不合理、机构编制管理不规范以及活力不足、效益不高的现状，在全区组织开展了事业单位清理规范工作，在认真核查、摸清情况的基础上，撤销了一批职能萎缩、名存实亡和长期不开展业务的事业单位；合并了一批职责任务较少，或业务相近、重复设置的事业单位；转制了一批具备企业化经营条件的事业单位，为下一步全面推进事业单位改革奠定了坚实基础。据统计，通过清理规范，全区共核减事业单位261个，核减事业编制16519名、领导职数213名。二是在乌鲁木齐市、昌吉州等地组织开展事业单位分类改革试点。乌鲁木齐市以事业单位清理规范为切入点，科学设置机构、规范职责任务、合理核定编制，激发了事业单位的生机与活力。在市政、环卫系统试行“管养分离”和“购买服务”等改革，初步实现了财政由“养人”向“养事”的转变。昌吉州在对现有事业单位进行分类的基础上，按法制化要求规范行政类事业单位，按市场化要求改制经营类事业单位，按科学化要求发展公益类事业单位。同时，积极推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，为分类推进事业单位改革探索路子、积累经验。三是组织开展事业单位人事管理、收入分配和财政投入等改革。积极推进以聘用制度和岗位管理制度为重点的人事制度改革，两项制度已基本覆盖各类事业单位，新的用人机制初步建立。深化事业单位收入分配制度改革，结合规范津贴补贴，在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位全面实施绩效工资制度。改革财政投入方式，加大对公益事业的投入力度，将更多财力向社会事业发展的薄弱环节倾斜。同时，通过加强机构编制地方立法、加快制定完善重点领域事业单位机构编制标准、实行事业编制集中统一管理等多项措施，不断改进和创新机构编制管理，为事业单位改革创造了良好的基础条件和外部环境。

当前，新疆已进入科学跨越、后发赶超的历史新时期，加快经济发展、促进社会进步、着力改善民生的任务繁重而艰巨。公益事业的健康发展、民生状况的持续改善，离不开事业单位改革创造的良好体制环境。新疆分类推进事业单位改革工作，将按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，紧紧围绕自治区党委确定的以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程的战略选择，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，不断满足各族人民群众对公益服务的需求。一是科学划分事业单位类别。在清理规范的基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，分别实施不同的改革和管理政策。二是推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革。推进承担行政职能事业单位改革，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对从事生产经营活动的事业单位，逐步将其转为企业。三是推进从事公益服务事业单位改革。对从事公益服务的事业单位，继续将其保留在事业单位序列。同时，创新事业单位体制机制，理顺政府与事业单位的关系，探索建立多种形式的法人治理结构，深化和推进人事制度、收入分配制度、社会保险制度改革，改革和完善财政支持方式，鼓励社会力量兴办公益事业，逐步构建起社会公益服务新格局。

三、加强基层政权组织建设，为维护稳定夯实社会基础

乡镇政权是我国政权结构中的基础层级，城市社区是各族居民的生活共同体，其基层组织建设状况直接关系到党的路线方针政策在基层的贯彻实施，关系到党和人民群众的血肉联系。在新疆，各级基层组织更是维护社会稳定不可替代的重要力量。近年来，新疆扎实推进乡镇机构改革，持续加强社区组织建设，加强和创新社会管理，不断夯实维护稳定的社会基础。一是积极推行“4211”工作机制。在胡锦涛总书记的关怀下，新疆在认真总结多年基层政权建设经验的基础上，在维稳任务重的南疆四地州乡镇实行“4211”工作机制，即：适当增加乡镇行政编制，干部四分之二在岗在位，四分之一培训挂职，四分之一轮休，保证乡镇党委政府时时有人在岗，以便服务群众和加强社会管理。在南疆四地州重点边远乡镇实行“4211”工作机制，为加强乡镇政权建设探索了一种新的模式，对加快农村经济发展，维护农村社会稳定具有特别重要的意义。但在具体实践中，还存在干部轮休难以落实、人员结构不合理等问题，需要在今后的工作中不断加以改进和完善。二是充实加强社区工作力量。新疆把社区党组织纳入城市管理层次，建立以国家干部为骨干、聘用人员为补充的社区工作者队伍。采取调剂、划转等办法，解决了部分行政事业编制，具体由所在街道办事处管理，用于社区配备国家公职人员。目前，平均每个社区工作人员达到20.3人，其中国家干部5至7名。具体工作中，要求社区工作人员熟知所负责区域的总体情况及每户家庭、商业网点、辖区单位的基本情况，做到“四知四清四掌握”，及时反映社情动态和各类不稳定因素。三是不断加强民族宗教事务管理。加强对农村清真寺等宗教场所和宗教事务的依法管理，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，反对非法宗教活动，严厉打击宗教极端势力。坚持不懈地对乡镇干部和农牧民开展民族团结教育，使各民族之间同呼吸、共命运、心连心和“三个离不开”的思想深入人心。

新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位，新疆的稳定事关全国改革发展稳定大局，事关国家统一和安全。当前，新疆社会大局总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍待加强，稳定的形势依然严峻。新疆将把加强基层政权建设作为维护稳定的重要基础性工作来抓，指导各地认真落实中央和自治区关于维护新疆社会稳定的一系列决策部署，不断夯实维护稳定的社会基础。深化拓展“四知四清四掌握”工作机制和“4211”工作机制，不断探索新的维稳工作方式，及时掌握社情动态，建立完善矛盾纠纷排查预警机制和社会治安防控体系，提高应急处突、保持平安的能力，力争把社会矛盾和问题解决在基层。加强基层组织和维稳力量建设，突出抓好城乡接合部和流动人口的管理，切实做好群众工作，统筹协调各方面利益关系，努力解决好群众的就业、住房、医疗、低保、教育等方面问题，从源头上预防、减少社会矛盾的发生。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，落实标本兼治的各项措施，做到维护社会稳定各项工作常态化，确保社会政治大局稳定。

（作者系新疆维吾尔自治区主席）