极端气候下地质灾害应急防治工作的思考

慈溪市龙山镇镇长 童华强

极端气候下地质灾害应急防治工作的思考

慈溪市龙山镇镇长 童华强

近年来，我镇多次遭受强降雨等极端天气影响，局部地区短时降雨强度甚至达到几十年一遇。特别是2010年8月30日，遭遇强降雨袭击，3小时降雨量达到180毫米，部分山体发生了崩塌、滑坡等地质灾害，虽未造成人员伤亡事故，但宁波雅戈尔达蓬山景区等区域受到严重影响，部分山区基础设施遭到破坏，交通一度中断，严重威胁到人民群众生命和财产安全。作为基层政府，我们清醒地认识到做好极端天气下地质灾害应急防范工作的重要性和紧迫性，把切实维护好人民群众生命财产安全作为基层政府的首要工作。下面，结合我镇当前地质灾害防治工作实际，谈几点思考意见。

一、摸清地质灾害现状是做好应急防范工作的基础

龙山镇位于慈溪市东部，全镇区域面积140.86平方公里，下辖28行政村、3个居委会，现有总人口11.8万余人。2009年，全镇工农业总产值181.4亿元，是宁波城市北扩、融入上海的重要节点，也是宁波大市产业梯度转移的重要平台。十七届五中全会提出：加快建立地质灾害易发区调查评价体系。充分说明地质灾害隐患调查这一基础性工作的重要性，因此，准确掌握辖区内地质灾害隐患点分布、种类、稳定状况是做好地质灾害防治工作的前提和基础。2009年编制的《慈溪市地质灾害防治规划（2008-2015）》将我镇部分区域划入地质灾害易发区和重点防治区。2010年，根据上级关于开展汛期地质灾害隐患再排查紧急行动要求，我镇依托专业单位对辖区内未治理废弃矿山、公路沿线等区域进行地毯式排查，排查涉及16个村、20处隐患点，最后经专业部门勘查认定的地质灾害隐患6处。通过调查和排摸，切实摸清了辖区内的地质灾害隐患现状，为科学防治地质灾害提供了详实的基础资料，同时也提高了防灾的针对性。

二、建立基层应急防范体系是做好地质灾害防治的关键

地质灾害应急防范与防汛防台工作紧密联系，特别是台风所带来的强降雨影响，为整合现有资源，我们把地质灾害防治纳入到基层防汛防台体系，围绕“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的建设目标，全面推进。

一是健全组织机构。镇、村设立防汛防台指挥部，依法设立日常办事机构，配备必要的工作人员，具体负责日常防汛防台工作。

二是落实责任体系。落实镇、村各级防指指挥责任人，针对地质灾害防治需要，落实防灾责任人和监测人，地质灾害易发区防汛防台责任区网格化，并相应落实网格责任人，明确职责。

三是完善预案体系。制定突发性地质灾害防治应急预案及地质灾害隐患点应急预案，预案内容告知各类预案执行人，并在醒目位置将预案划定的危险区、安全区以及人员转移路线等，制作图表和明白卡向预案适用范围内的群众公布。另外，落实了指挥场所和避灾场所，储备了防灾物资，完善了避灾设施等。

三、提供正确及时的预警信息是做好应急防范工作的保障

近年来，极端天气气候事件不断发生，已由“小概率”趋向于“常态化”，气象预报受地形地貌等诸多因素影响，现有天气预报水平还做不到定时、定量、定点准确预报，误差是客观存在的。因此，基层防灾工作中经常出现“十防九空”的情况，极易造成基层干部群众的麻痹思想。2010年，我市国土资源局会同气象局在山区地质灾害易发区安装了雨量实时监测器，通过实时监测，能正确判断该区域的降雨量，如遇强降雨等极端天气，可根据监测器雨量大小，及时作出隐患点人员撤离、疏散等切实有效的防范措施，为极端天气下开展地质灾害应急防治工作赢得时间，尽最大努力减少人员伤亡及财产损失。同时，准确的雨量监测数据为我们分析该区域降雨分布与地质灾害发生规律提供了科学依据。

四、宣传地质灾害防治知识是做好应急防范工作的先导

近几年，我们充分利用镇广电站、网络媒体和培训等形式对地质灾害防治知识进行了大力宣传，在沿山一线村庄张贴地质灾害防治宣传标牌，树立警示标志，提醒和教育村民增强自我防范意识。同时，在防灾明白卡、避险卡中注明隐患点一般监测方法、要求及撤离路线，使灾害点民众具备防御基本常识。2010年8月30日的强暴雨，由于当地群众采取及时报告、自发设置路卡等应急处置，有效控制了灾害可能造成更大的破坏。因此，我们深刻的认识到，加强地质灾害防治知识宣传普及是做好地质灾害应急防范工作的先导，作为我们基层政府要以上级创建“五到位”国土所为契机，重点加强对地质灾害易发区干部群众的教育培训，切实提高他们的临灾自救、互救等防范能力，在真正发生灾害时，能随时拉得出、用的上、打得响。

五、开展治理搬迁是做好地质灾害防范工作的有效办法

工程治理与搬迁避让是地质灾害防治最有效的办法，针对2010年地质灾害隐患再排查工作排查出的隐患点，认真分析研究，因地制宜提出专项治理方案。由于地质灾害防治事关人民群众生命财产安全，在镇政府财政资金紧张的情况下，今年已安排资金150万元用于地质灾害隐患点治理，力争通过3至5年时间完成辖区内已知地质灾害隐患点治理。

极端天气等气象灾害本身具有不可抗拒性，同时，地质灾害的发生具有复杂性、隐蔽性、突发性等诸多特点，防灾工作关系到人民群众生命财产安全的大事，责任重大，使命光荣，作为基层一级政府将全力以赴开展地质灾害防治工作，想法设法、千方百计采取各种有效措施，最大限度地避免和减少地质灾害造成的危害 ， 确保百姓生命财产安全。