关于铁路基层公安机关开展创先争优活动的思考

李卫华，刘天中

(长沙铁路公安处，湖南长沙410001)

在党的基层组织和党员中开展创先争优活动是新的历史条件下提高党的建设科学化水平，更好地服务经济社会发展全局的一项重大举措。近年来，铁路基层公安机关在公安保卫和队伍建设上面临诸多考验和挑战，形势严峻。本文试结合铁路基层公安机关实际，就高铁重载背景下如何顺时应变，改进不足，在更宽广的范围内深入开展好创先争优活动，激发队伍生机活力，推动各项工作又好又快发展做初浅探讨。

一、基层党组织创先争优活动中存在的问题

(一)部分干部民警进取意识退化，创先争优能动性不足

一方面，由于经济社会处于转型关键时期，社会价值呈现多元化倾向，在“待遇至上、享乐主义”等论调影响下，部分民警安于现状，拼搏进取精神缺乏，片面认为争与不争一个样，对创先争优活动冷眼旁观，敷衍了事;另一方面，受人员招录、转制等多方因素影响，近年来，铁路基层警队年龄结构明显老化，加之工作日趋繁重、大型安保任务不断，基层民警疲于应付，对创先争优活动难以顾及。

(二)活动形式单一，吸引力不强

有的单位将创先争优活动局限在基层组织和党员内部开展，搞“小圈子”，没有形成真正意义上的党政工团联动联建;有的以抄书、背书、拉横幅为主，宣传浮在面上，呆板固化，缺少氛围;有的争创平台少、覆盖范围窄、激励作用差，不能及时有效地对活动中表现突出的先进集体和个人进行表彰奖励，实际效果不明显。

(三)与中心工作结合不紧，形式主义现象突出

一些基层党组织将创先争优看作纯政治活动，将其与实体工作人为区别开来，“口号争先”、“纸面创优”、“突击迎检”等现象不一而足，导致干部民警不认同，旅客群众不满意，对保安全、保稳定、保畅通等中心工作促进不大，解决不了实际问题。

(四)长效配套机制不完善，没有形成“一盘棋”

活动开展情况没有与领导班子(干部)年度考核测评、干部培养使用、队伍正规化建设等紧密结合起来，没有形成整体合力，致使创先争优活动零散化、运动化、表面化，出现“只问过程不讲结果、只谈成绩不谈不足、只有部署不见落实”等现象，不利于创先争优长期、有序、健康发展。

二、加强创先争优活动的思考

近年来，长沙铁路公安处在创先争优活动中积极探索、敢于创新，取得了较好成效。结合本单位实际，笔者认为，争创要在基层成功破题，达到应者云集、参与踊跃、效果突出，关键是要在激发广大干部民警参与热情和积极性上下工夫，在结合一线促推工作上想办法，不断提升活动影响力、创造力和生命力，让干部民警有受益，人民群众得实惠，整体工作上水平。

(一)依托绩效考核系统，构建公平“竞技场”

创先争优要成功实现入云落地，关键是要结合实际对其进行物化，认真解决好“怎么争”、“争什么”、“成效怎样”三方面问题。在实践中，可以现代管理理念的绩效考核系统为参照，抓住基层所队、机关科室、干部民警三个核心，科学设档，合理划线，公正评判。基层所队层面，根据主要职能和承担任务大小，可划分为大客站所(队)、线路所、高铁所等组别比拼，按照实际得分结果高低在该组范围内确定排名。纳入绩效考评的内容应包括治安、刑侦、队伍建设、其他业务、缉逃等几大块，并设置对应权重分。对年度排名靠前的，颁奖授牌，大力表彰，以利再战。在机关科室、部门层面，可实行“两并三类”竞争，即制定《机关科室、部门、直属队绩效工作考核办法》和《机关内务管理月度考核实施细则》两个纲领性文件，综合上级对口考评分和本级绩效分，将各机关科室、部门评定为三个等次。对年度排名一类的科室，及时给予精神、物质双重奖励。在民警层面，应以本级《民警工作绩效考核办法》和各单位《实施细则》为指南，按照“日清、周结、月考、季分析、年排序”流程，实行量化分值考评，囊括德、能、勤、绩、廉五方面，重点突出工作实绩。民警绩效年度评定分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等级，并将绩效结果与晋职晋级、入党提干、二次奖励、交流培训等挂钩，真正实现“干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏更不一样”。

(二)创新实战激励手段，铸造“橄榄形”团队

依据社会学原理，“橄榄形”团队意即队伍中间层次人群相对较多，两极分化少，整体趋于稳定的理想结构模式，与之相对应的有“金字塔形”和“倒丁字形”。受其启发，创先争优中应多搭小舞台，广树小明星，扩大中间层，让先进和优秀不断走向“亲民化”。一是创新载体，强化即时激励效果。面对既有立功创模、典型选树中存在的固化刻板、流程漫长、时效性不强的实际，应认真研究新情况、新特点，推出类似于每旬一星、红旗警务区(月评)、党员先锋、标准岗(季评)等富于鲜活性、针对性的争创载体，同时，按照“贴近实战、贴近基层、贴近民警”原则，严格党总支(支部)申报、职能部门审核、评选领导小组优中选优三个流程，及时把品行兼优、业绩突出、作风过硬的民警挖出来、选上去、亮起来。二是拓展平台，延伸整体覆盖面。为解决典型“质高量少”、不能满足一线需求的问题，可在原有定期推报立功嘉奖机制之外，推出“一十百”新平台作为补充(即安检员、护路队员“一事一奖”，警嫂“十佳”，民警“百名标兵能手”等)，将辅警、护路联防、民警家属、十大警种等群体一一囊括进来，有效调动各方积极因素，强化拓展效应。三是紧盯重点，增进警队内部和谐。对已选树的功模，采取走访、慰问、考察、座谈等多种形式，加强经常性联系交流，并由职能部门每年对其进行年度综合评定，及时掌握现实表现，发现存在的问题。同时，建立健全长期培养引导机制，有针对性地加强教育培训，促进功模成长进步，让先进不褪色、典型放光芒。对少数后进民警，研究制定《关心教育重点关注民警工作制度》，从制度层面强化“一人一事”思想政治工作，落实处领导、职能部门、所(队)三级包保，搞好传帮带。在此基础上，定期“回头看”，引导其主动参与到创先争优活动中，尽快实现角色转换。

(三)实施“加减乘除”工程，打出铁警“特色牌”

铁路基层公安机关创先争优应围绕铁路公安品牌工作，打造亮点工程，抢占高点，形成示范。一是缉逃做加法。要以提升治安防控水平、扩大缉逃战果为目的，采取追逃技能模拟赛、查缉能手经验谈、飞信(短信)送战报、每周战况排行榜、逐级签订承诺书等形式，掘资源、鼓干劲、励士气，在缉逃一线彰显作为。二是线路用减法。要以警务区为单位、线路民警为主体，把创先争优落实到“畅安行动”、“志愿服务”、“六十岁以上老年人和留守儿童走访宣传”等专项活动中，每日比拼工作数据，定期分析警情态势，补强薄弱环节，压减好三盗(拆盗、割盗、掀盗)案件和路伤、危行事故，确保运输生产安全。三是服务推乘法。应借助站车窗口优势，不断优化便民服务，动员广大民警立足岗位，积极为旅客群众办好事、解难事、化急事，并积极选树一线服务典型，推出“爱心账户”、“便民绿色通道”、“民警咨询台”等新举措，顺应旅客群众新诉求。四是高铁上除法。要坚持把排除干扰、确保高铁安保万无一失作为检验活动成效的重要标准，作为新时期铁路基层公安机关第一位的责任，在创先争优人(可采取抽调党员干部、入党积极分子、骨干民警投入高铁安保实战的方式)、财(设立“高铁治安综合奖”、活动经费实报实销等)、物(为高铁各所建立党员活动室、警营橱窗，夯实硬件条件)方面大力倾斜，并深入开展“三零”(零投诉岗位、零干扰区段、零发案车站)创建，让创先争优为高铁保驾护航。

(四)积极推进“三个融入”，做强争创“动力源”

从心、身、灵三方面入手，细化措施，优化配套，真正实现创先争优“作为理念融入思想，作为动力融入工作，作为追求融入人生”。一是感知教育，筑牢思想屏障。在形象感知层面，应开展好“四进农家”、回访当事人、基层评机关、老同志谈警史活动，引导民警在点滴片段、件件小事中发现工作的意义，感受劳动的价值;在氛围感知层面，按照“用身边事教育身边人”的思路，可将挖掘出来的各类典型事迹“上墙”(民警荣誉墙)、“上会”(总结表彰会)、“上网”(局域办公网)、“上报”(致家属喜报)，同时，借助媒体广泛宣传报道，让民警心服、先进幸福，从而促动心灵，付之于行;在成果感知层面，将创先争优开展情况与“面子”、“票子”、“帽子”相挂钩，实行一季一考、奖优罚劣、定期兑现。二是关爱行动，消除后顾之忧。在工作上，应坚持向科技要警力，积极推广“GPS高铁轨迹巡守”系统、网上办案系统、长大桥隧红外线报警系统、局(处)交界口和站车重点部位视频监控系统等措施，积极为一线减负，将民警从繁重的事务性工作中逐步解脱出来;在生活上，要突出抓好新线警务区、看守点营房建设和既有线警务区升级改造，完善“五小工程”，主动加入属地公安民警基金会，组织好民警体检、功模度假旅游和心理健康讲座;在家庭上，基层组织要把民警的困难当成组织的困难，通过落实“三不让”(不让一名民警家庭生活在贫困线以下、不让一名民警子女上不起学、不让一名民警看不起病)承诺，举办民警子女报考公务员培训班、茁壮成长夏令营，组织家属生日送祝福和夏日送清凉等活动，千方百计为民警解难帮困。三是集约育警，提升文化承载。对内，应通过建立“金盾书屋”、铁警沙龙、警营文化长廊，开展“每季一书”读书活动、“菜单式”理论学习，举办民警讲坛、主题演讲比赛，组建民警文体协会，创办内部刊物等形式，积极打造清雅脱俗、锐意奋进的警营文化氛围;对外，强化互动交流，形成文化碰撞，积极参与、举办开放性警务交流活动，适应时代发展需求。