城市道路整治工程结算审查的几点体会

黎军丰

浙江万邦工程管理咨询有限公司（315010）

城市道路整治工程结算审查的几点体会

黎军丰

浙江万邦工程管理咨询有限公司（315010）

结合工程案例，从对合同的约定、现场实际等内容进行了论述。

城市道路整治；结算审查

为提高道路通行能力，优化道路环境，近几年来杭城对现有道路先后实施了三口五路、一纵三横、五纵六路、两纵三横、十纵十横等道路综合整治，几乎将主城区主干道全部进行了整治。随着相关项目的建成并投入使用，涉及工程项目也陆续进入竣工结算阶段。通过对相关项目的结算审查分析，尤其是通过对文二路综合整治02标工程（下面简称02标），工程的结算审查结果分析及整理,对同类整治工程在今后的结算审核中具有一定的参考意义。

1 工程概况

02标工程属两纵三横项目，施工范围为长1 820 m内的道路、桥梁、排水整治工程，2007年9月7日中标，开、竣工时间分别为：2007年11月9日、2008年6月30日。整治前后均为沥青混凝土路面，原有道路宽30 m，机非混行，整治后道路宽35 m，原有机动车道宽度基本保持不变，局部增加公交港湾式停靠站，同时新增两侧非机动车道，实行机非分行。因向南北两侧拓宽宽度不同，整治后道路中心线与原有道路中心线有所偏移，在标段内与5条现状道路平面交叉，南北沿线共设置24个街坊出入口;沿线三座老桥两侧进行拼宽，桥梁跨径均大于老桥；原有的雨、污水管基本保留，只涉及路面改造的检查井升降、雨水口及连接管翻建。

2 领会合同及补充协议约定精神

“有约定从约定，没约定从法定”是进行工程结算审查的原则，只有充分理解与领会，才能保证结算审查的有序进行，避免审核工作的“从头再来”。02标采用工程量清单（执行GB50500-2003标准）招标，合同价款采用固定单价合同方式确定。合同约定风险范围外合同价款调整的方法:工程量按施工图及联系单计算。由此可见，该工程承包商在量上不承担任何风险，按清单计价原则计算相关工程量即可。但要注意在有些项目合同约定中为固定价格合同,没有明确是固定单价还是固定总价，同时又有“在中标通知书发出后几天内对工程量清单进行核对”的限制性条款，此时对其定性尤为重要。

在对变更项目仅修改主要材料品牌、标号或等级时的类似项目的单价确定,往往在原合同单价的基础上调整主材差价或标号等级差价时采用何种基价——信息价减投标价还是信息价之间差价（无对应信息价的，更要了解投标当时的市场行情，此种情况更为复杂），在目前低标中标前提下争议较大。而在02标中，合同中已明确约定“清单中有类似工程项目单价的，参照合同中类似项目的单价计算确定（由于清单项目中项目特征或工程内容发生部分变更的,应以原综合单价为基础，仅就变更部分相应定额子项调整综合单价。材料变化的仅调整材料的信息差价,并计增减材料差价的规费和税金。）”，为实际操作指明了方向。在处理公交港湾式停靠站C30混凝土基层单价中,按合同约定精神,仅计算C30混凝土与C15混凝土的信息差价部分。

在完成施工单位对量的确认后，需分析整理出因量的变化幅度对单价的调整的项目（针对单价具体的调整方法，02标有专门的约定，本次不再累述）。此时量的变化幅度取值根据合同约定值取定，无约定的按03《计价规范》第4.0.9条、浙江省建设工程计价规则（2003版）第二十一条规定计算。

由于本工程在机动车道路面已施工至沥青混凝土中面层时增加桥梁抬升施工（由专业单位实施）而产生较大范围的道路纵坡调整,导致路面工程产生二次施工，根据合同约定“施工组织措施费、施工技术措施费按投标时提供的施工图范围投标报价包干,当重大设计变更可能引起施工技术措施费增加时，招标人根据项目有具体情况予以调整”，按投标口径对施工技术措施费用进行了相应调整。但此时需注意原施工图范围的实施项目有无较大项目没有实施,如主干管的雨、污水管道（包含过河管道及井）、出水口等，由于这些项目的施工牵涉到围堰、施工降排水、模板及支架、脚手架等施工技术措施费用，该费用在投标报价中所占比例较大，应着重加以分析。

3 按合同及补充协议约定、结合现场实际明确实施范围

该范围不仅仅是指道路实施桩号的里程长度，同时还应明确道路两侧红线范围内的施工是否按设计范围实施到位。由于道路整治工程是在两侧有建、构筑物的带状范围实施，受房屋拆迁、沿线居民的影响因素比较大，尤其是设计拟实施的两侧人行道宽度和各道路交叉口、街坊出入口，完全取决于实施时现状条件和施工单位人为因素,在施工中往往采用与现状接顺来处理此类事件,这就需要审计人员对照施、竣工图纸，与现场进行逐一的量测和清点。在本工程中，各路交叉口、街坊出入口均存在不同程度的实施范围不到位，面积约1 000 m2；在K3+860～K4+020南侧将原有商铺台阶、平台纳入人行道面积计算范围。

4 正确、合理划分相应项目工程量的计算界线

线路中有桥梁,在计算道路相应项目工程量时扣除桥梁长度；在土石方工程量计算时扣除相关拆除已计的量；管道土方计算以路基底标高为界线;沥青面积计算时扣除平石所占面积,人行道板面积计算时扣除侧石和树池所占面积等等，这些较常见项目的扣除一般均会做到,但往往会将因整治而位移在人行道或非机动车道上的电力沟所占面积、桥梁栏杆底座所占人行道板面积、伸缩缝处的带形混凝土槽及桥梁搭板所占面积等遗忘扣除;由于对拼宽桥梁要计算相关量而对拼宽桥梁跨径有所触及,而在计算老桥抬升后的桥面砼铺装工程量时,可能误将拼宽桥跨径长度当作老桥跨径长度来计算；原有的上水管、煤气管、电力、电信等管线因迁改产生的回填物，则需根据具体数据来推算回填物顶面高程，从而来分析是否与相关已计量的项目标高有重叠,进而剔除相关项目重叠的量。由于路面工程已产生二次施工，需明确在桥梁抬升前已施工的项目的范围和程度,以及因抬升而发生拆除已施工的平侧石、人道板的实际利用率等等。

5 查找施、竣工图纸内部数据的不一致，做到计算数据统一

由于整治工程的特性,道路在交叉口范围断面尺寸经常发生变更，设计单位出具的变更图一般仅是平面变更图，而交叉口竖向设计变更图往往没有;而施工单位提供的竣工图，目前普遍现象是在施工图上加盖竣工章,中间发生的变更事项基本不会反映在竣工图上,如不加注意较容易产生此类现象：实际已经发生变更的，量还是按施工图进行了计算，使得计算结果不真实。道路工程在计算交叉口关联工程量时，因交叉口竖向设计图示内容不仅有交叉路口高程的设计，而且有与相交道路的交角、R的半径、实施里程等内容,一般可直接利用设计数据进行关联工程量的计算;而在02标中，其中一个路口南侧已减少一个车道,交叉口竖向设计图的竣工图仍然是原设计施工图（虽有竣工章），显然不能利用原设计参数。其后通过在电子平面图中截取该交叉口范围，用CAD进行相关计算，使结果能较真实反映实际完成情况。

6 查核清单项目规定要求

清单项目中的规格、型号、材质等特征要求，影响着工程造价的高低。在结算审查中，尤要着重查核清单项目规定要求有无实施完成。如抽检人行道板厚度、侧石尺寸是否满足要求，在道路破损处查看相关结构层厚度，用质保单验证材质等等。由于是整治工程，排水工程仅涉及路面改造的检查井升降、雨水口及连接管翻建,需加强对检查井盖的检查，是否存在原物利用。在本工程中，更换检查井盖、座清单项目要求为铸铁重型井盖、座，而在审计时发现位于机动车道上的污水检查井盖为混凝土井盖,局部的雨水铸铁井盖上标有2002或2003字样,显然此时需进一步明确工程在竣工验收时采用的是何种材质的井盖。

7 根据工程的具体特点，合理、灵活运用各种方法

设计对老路面加层厚度是根据对老路面层至少挖除4 cm后进行相关设计厚度的,这就要求在结算中按道路实施不同的厚度各自计算出相应的面积。由于是线路工程，各段截面不一致,在计算时采取加权平均法就能比较准确反映实际情况。

全线道路上面层沥青混凝土为2种:透水沥青混凝土（机动车道）、SBS改性沥青混凝土（非机动车道），而桥梁机动车道上面层沥青混凝土设计却为SMA沥青混凝土（竣工图所示也为SMA沥青混凝土），通过对比审查,发现桥梁机动车道上面层沥青混凝土在施工中已按透水沥青混凝土实施。

因工程变更产生的原因、形式及内容复杂多样，在结算审查中尽可能将每一变更事项在施、竣工图上有所标注，努力做到不随时间的推移而遗忘，使之“一见如故”的感觉，避免发生重复计量。该工程中的公交港湾式停靠站面积的计算，此种方法发挥了积极的作用。