在全省水利工作会议上的讲话

□王仕尧（河南省水利厅厅长）

这次会议的主要任务是：贯彻落实省委八届十一次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议和全国水利工作会议精神，总结2010年及“十一五”水利工作，分析当前水利面临的形势，研究谋划“十二五”水利工作，安排部署2011年任务。

省政府对这次会议高度重视，刘满仓副省长亲自到会，一会儿还要作重要讲话，我们一定要贯彻落实好刘省长讲话。下面，我先讲几点意见。

一、全面回顾，认真总结2010年及“十一五”时期水利工作

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我省水利发展不平凡的一年。一年来，全省水利系统在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，坚持“四个重在”实践要领，有效应对较为严重的洪涝灾害，保障了人民群众生命安全和经济社会发展；着力加快水利建设步伐，全年水利基建投资达到77.9亿元，再创历史新高，水利发展基础进一步夯实；突出强化水资源节约、管理和保护，节水型社会建设迈出新步伐；水利管理水平进一步提高，水利改革不断深化，行业能力建设逐步加强，为全省经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势提供了坚强的水利保障。

第一，防洪除涝减灾成效突出。2010年汛期全省平均降雨量678.2毫米，较多年均值(606毫米)偏多1成，豫西、豫南山区发生了两次强降雨过程，我省长江流域丹江、老灌河、淇河、湍河出现了新中国成立以来最大的洪水，栾川、西峡、卢氏等县发生了严重的山洪灾害。在省委、省政府的坚强领导下，各级防汛部门全力以赴、尽职尽责，有关部门密切配合、通力合作，确保了大中小型水库和主要河道堤防安全，最大程度地减轻了洪涝灾害损失，取得了防洪减灾斗争的全面胜利。全省共安全转移危险区群众51万多人，解救被洪水围困群众近8000人，各类防洪工程减灾效益达110亿元。

第二，水利基础设施建设取得新成绩。病险水库除险加固加快实施，国家专项规划内359座病险水库除险加固全部完工，为实现党中央、国务院确定的2010年底完成专项规划内病险水库除险加固目标任务作出了贡献。其中，鸭河口、宿鸭湖两座水库在计划下达晚的情况下，克服困难，利用信贷资金先期开工建设，确保了建设任务的如期完成。重点地区中小河流治理正式启动，46个试点项目进展顺利。新一轮小型水库除险加固开始实施。淮河流域、海河流域蓄滞洪区建设稳步推进。燕山水库工程按批准设计完成全部工程建设内容，竣工验收前的各项准备工作已经完成。小洪河近期治理、张庄提排站改扩建、马家岩水库具备验收条件。河口村水库前期工程建设取得新进展，为主体工程开工打下了基础。

第三，农村水利建设卓有成效。农村饮水安全工程建设实现新突破，完成了中央下达的513.18万人的建设任务，是我省农村饮水安全工程实施以来年度完成任务最多的一年。继续实施大中型灌区续建配套与节水改造，2009年中央下达我省的22处大型、5处中型灌区的投资计划全部完成，2010年下达的37处大型、2处中型灌区的投资计划正在按照时间节点积极推进。加快中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目建设，46个重点县、20个专项县项目进展顺利。经积极争取，我省中央新增农资综合补助资金7.5亿元全部用于农田水利建设，如期圆满完成了建设任务。国家新增千亿斤粮食生产能力规划水利项目启动实施。3座大型泵站更新改造项目稳步实施，完成了年度投资计划。

第四，水土保持和小水电建设加快推进。以黄河流域坝系工程、丹江口库区及上游水土保持项目、淮河流域重点小流域综合治理工程和国家水土保持重点建设工程等水保重点项目为依托，加快水土保持生态环境建设，全年治理水土流失面积700平方公里。依法强化水土保持监督管理，“三权”管理不断加强。小水电代燃料和电气化县建设完成年度投资计划，15个水电农村电气化县通过达标验收，全年新增小水电装机1.19万千瓦。

第五，水政水资源工作继续强化。水利立法取得新进展，《河南省实施＜中华人民共和国抗旱条例＞细则》和《洛阳市节约用水条例》颁布施行，水法规体系进一步完善。不断加大水行政执法力度，全年查办水事违法案件4070件，加强水事纠纷预防与调处，维持了良好的水事秩序。积极贯彻实行最严格的水资源管理制度，全面开展“三条红线”建立的前期工作，继续推行水资源论证和取水许可制度，强化水资源费征缴管理和用水户的计划管理，对全省482个水功能区进行了水质监测，开展了入河排污口普查登记。大力推动节水型社会建设，继续开展节水型企业、单位、社区、灌区创建活动，加强对节水型社会建设试点的指导和支持力度，郑州市被授予“全国节水型社会建设示范市”。

第六，移民安置扶持不断加强。南水北调中线丹江口库区第一批6.49万移民集中搬迁顺利完成，第二批8.61万人、115个安置点的房屋主体工程建设大头落地，为实现省委、省政府提出的“四年任务两年完成”的目标打下了坚实的基础。继续推进水库移民遗留问题处理和移民后期扶持工作，陆浑、白龟山两水库回流移民问题处理取得新进展，移民后期扶持政策逐步落实。燕山等新建、在建水库的移民工作扎实推进，为工程顺利实施创造了条件。

第七，水利管理和改革不断深化。水利规划工作取得新成绩，编制了《河南省水利发展规划(2010-2020年)》、《河南省水利发展“十二五”规划》等综合规划和一批专项规划。前期工作取得新进展，“三库三区”和中小河流、重要支流治理等重点项目前期工作稳步推进。切实加强工程建设管理，深入开展水利建筑市场监管和建设领域突出问题专项治理，水利建筑市场进一步规范。工程质量检测和安全生产监督检查深入开展，保证了工程质量，实现了安全生产。扎实开展水利普查工作，建立健全了普查机构，完成了国家安排我省的试点任务和省级普查培训。水利投融资改革取得积极成效，省水投公司在水利建设中的投融资作用逐步显现。进一步巩固水管体制改革成果，对水管体制改革进行了复查。积极推进水价综合改革，完成了农业水价综合改革试点项目的各项任务，昭平台水库供水价格得到批复。

第八，党的建设和干部队伍建设扎实推进。党的先进性建设取得新成效，深入开展学习型党组织建设和创先争优活动，党员干部政治思想素质进一步提高。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，不断加大水利工程执法监察和查办案件力度，认真开展水利内部审计，有力保证了工程安全、资金安全、干部安全。加强领导班子和干部队伍建设，实施水利人才战略，水利干部队伍结构不断优化、整体素质明显提高。机构建设迈出新步伐，省水文局升格为副厅级单位，理顺了省辖市水文机构管理体制，燕山水库管理机构和人员编制得到批复，省水利质监站、省水利宣传中心、省水电发展中心被批复为全供事业单位。精神文明建设取得新成果，全省水利系统又有9个单位被评为省级文明单位，水利厅在竞争十分激烈的情况下，精心组织、艰苦努力，成功争创省级文明单位。大力加强水利宣传，认真做好信访稳定工作，为水利发展营造了良好的舆论氛围和稳定的工作环境。离退休干部工作不断加强，工青妇、学会、协会等团体作用进一步发挥。

2010年水利工作的圆满完成，标志着全省“十一五”水利发展目标的全面实现。“十一五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，我们紧紧抓住中央扩内需、保增长、惠民生，加大水利基础设施投入的有利机遇，积极应对多种复杂局面的挑战，攻克了一个个难题，打赢了一场场硬仗，干成了一大批多年期盼的大事，使这五年成为抗灾减灾成效大、发展目标实现好、人民群众受益多、行业能力提升快的五年。水利事业的快速发展，为实现我省粮食连续七年增产、农民持续增收和农村经济快速发展提供了有力保障，为有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础，为加快中原崛起、河南振兴作出了重要贡献。

一是水利投入连创新高。五年间，全省水利基建投资连年创新高，总和达到247.6亿元，是“十五”基建投资88.9亿元的2.8倍，是“十一五”规划投资目标181.7亿元的1.36倍，首次超过规划投资额，达到历史最高水平，为加快水利建设提供了资金保障，“十一五”规划确定的9项发展目标中有6项超额完成，水利发展目标实现程度之高前所未有。

二是防汛抗旱屡立新功。成功抗御了每年发生的局部洪涝和干旱灾害，特别是战胜了2007年的淮河大水，2008、2009年冬春之交的特大干旱，2010年豫西、豫南山丘区发生的洪涝和山洪泥石流灾害。五年间，全省水利工程防洪减灾效益达200多亿元，抗旱灌溉3亿多亩次，有效减轻了洪涝干旱造成的灾害损失，为保障人民群众生命财产安全和经济社会的稳定发展作出了突出贡献。

三是水利基础设施建设成效显著。以治淮为重点的防洪除涝工程体系建设进一步加快，圆满完成了燕山水库等治淮骨干工程建设，淮河干流中小洪水下泄通道基本打开，洪汝河、沙颍河流域防洪工程建设得到加强，一批湖洼及重要支流初步治理，防洪排涝减灾能力明显增强，治淮骨干工程年均防洪效益达到50亿元，取得了显著的经济效益和社会效益。

四是民生水利快速发展。解决了1736.87万农村居民的饮水安全问题，新增有效灌溉面积351万亩，治理水土流失面积3502平方公里，新增和改善小水电装机7.5万千瓦。圆满完成87.77万大型水库移民遗留问题的处理任务，164万大中型水库农村移民纳入为期20年的后期扶持范围，小型水库移民的困难问题逐步得到解决。

五是节水型社会建设扎实推进。推行最严格的水资源管理制度，大力促进计划用水、节约用水。与2004年相比，我省万元GDP用水量由226立方米降低到96立方米，万元工业增加值取水量由103立方米降至52立方米，灌区灌溉水利用系数由0.40提高到0.57，亩均灌溉用水量由242立方米降低到177立方米。

六是水利法规体系逐步完善。五年间，共制定、修订地方性水法规、规章7件，《河南省实施＜中华人民共和国水法＞办法》、《河南省实施＜中华人民共和国抗旱条例＞细则》等先后颁布实施，有力推动了依法治水进程。

七是水利改革进一步深化。全省水管单位体制改革全面完成，批复水管单位661个，批复事业编制24000多人，理顺了水利工程管理体制。投融资体制改革迈出新步伐，成立了省水投公司，水利投融资能力明显增强。

八是水利基础工作不断加强。水利规划体系不断完善，编制完成了53项综合规划和专项规划，是规划成果最多的五年。水文、水利信息化进步明显，服务水利的能力不断增强。水利科技取得新成绩，获得省科技进步二等奖8个、三等奖13个，建设了省级重点实验室。水利职业教育水平进一步提高。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是水利部大力支持的结果，是全省水利系统广大干部职工群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表水利厅，向长期关心和支持水利工作的各级各部门和社会各界表示衷心的感谢!向长年奋战在水利战线上的广大干部职工致以崇高的敬意!

回顾五年来的工作，历程极不平凡，成绩来之不易，经验十分珍贵。通过五年的实践，我们深化了对水利发展规律的认识，提高了贯彻落实省委、省政府决策部署的能力。有以下几点值得我们认真总结和继续坚持：

一是坚持服务大局。不断强化政治意识和大局意识，紧紧围绕省委、省政府的总体部署，自觉把水利发展放在全省经济社会发展大局中去考虑和谋划，切实履行职责，充分发挥水利的基础作用，全力为经济社会发展提供防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态安全。

二是坚持人与自然和谐相处。积极践行可持续发展治水思路，在水利建设中既要注重发挥人的主观能动性，更要尊重自然规律，维护河流水系的健康生命，推动水资源的合理开发、优化配置、全面节约，大力促进人口、资源、环境协调发展，走上一条不以牺牲资源和生态环境为代价的可持续发展之路。

三是坚持民生优先。优先解决事关群众切身利益的水利问题，在应对旱涝等自然灾害和各种突发性涉水事件中，把保障人民群众的生命安全作为首要目标；在水利基础设施建设中，把人民群众直接受益的设施作为建设的优先领域；在水利管理中，把保障人民群众合法权益作为重点任务，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，保障人人共享水利发展成果。

四是坚持统筹兼顾。把统筹兼顾的方法运用到水利工作的各个方面，在工程布局上，统筹南北中部水利协调推进，流域与区域、城市与农村水利协调发展；在工程建设上，统筹重点与一般，大中小微工程并举，扩大能力与巩固提高相结合；在工程管理上，坚持工程措施与非工程措施结合，软件与硬件配套；在水资源管理上，坚持开源节流保护并重，地下水地表水共管，水质水量齐抓，生产生活生态用水统筹，经济效益与社会效益、生态效益统一。

五是坚持改革创新。牢牢把握水利发展的阶段性特征，按照全面建设小康社会的要求，针对影响水利发展全局的重点领域和关键环节，着力解决一些难度大的深层次问题，推进水资源管理体制改革、深化水利工程建管体制改革、建立农田水利建设新机制、完善水利投融资和水价形成机制，努力构建支撑水利良性发展的长效机制。

二、深入分析，准确把握新时期水利发展面临的新形势、新任务、新要求

“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党中央、国务院和省委、省政府对水利工作高度重视，近期在一系列重要会议上都强调要加快推进水利建设，对水利发展与改革作出重要的安排和部署，特别是今年的中央一号文件和省委一号文件都以加快水利改革发展为标题，这是党中央、国务院和省委、省政府首次系统部署水利改革发展全面工作。我们必须认真学习、深刻理解上级精神，深入分析、准确把握水利面临的新形势、新任务、新要求，抓住和用好水利改革发展的重要机遇，推动水利事业又好又快发展。

第一，水利战略地位愈加凸显。中央一号文件指出，水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。中央一号文件明确，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全，生态安全、国家安全。中央一号文件强调，要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置。省委一号文件指出，我省正处于全面推进中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴的关键时期，水利在保粮食、稳经济、促发展、惠民生中的支撑作用极其重要，必须把加快水利改革发展摆上更加突出的位置。这是中央和省第一次在一号文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性和战略性，这是党和政府对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一思想、形成全民共识、凝聚全社会力量、加快水利改革发展，必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。

第二，水利目标任务更加明确。中央一号文件要求，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。中央一号文件提出，通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。省委一号文件强调，要大力发展民生水利，突出加强水利薄弱环节建设，全面加快水利基础设施建设，实行最严格的水资源管理制度。我们必须全面把握中央和省委一号文件对水利工作的重大部署，按照全省经济社会发展“十二五”规划和中原经济区建设纲要的要求，把重点突破与整体推进更好地结合起来，把保障发展与改善民生更好地结合起来，把构建现代水利基础设施体系与实行最严格的水资源管理制度更好地结合起来，奋力推进水利改革发展实现新跨越。

第三，水利政策支持力度更大。中央一号文件提出了一系列支持水利的新政策新举措，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域，明确指出要发挥政府在水利建设中的主导作用，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利投入，使各级财政资金对水利投入的总量和增幅有明显提高；要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设；要进一步完善水利基金政策，延长征收年限、拓宽来源渠道、增加收入规模；要积极引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设。通过多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。省委一号文件明确提出，要加大水利规划和前期工作经费投入，落实水利普查工作经费；分级建设，分级管理，重点支持骨干水利工程建设；研究制定河道工程维护管理费征收使用管理办法，用于防洪河道的维修养护；有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪和水源工程建设；切实整合现有用于水利建设的各类资金，加强水利投资项目和资金监督管理。中央一号文件和省委一号文件还在实行最严格的水资源管理制度、创新水利发展体制机制、加强对水利工作的领导等方面明确了许多政策措施。这些重大举措，是对以往水利扶持政策、体制机制的集成发展和完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高，可操作性强。我们要深刻领会、准确把握，加大政策落实力度，充分发挥政策效力。

第四，水利发展需求更加迫切。省委八届十一次全会提出，“十二五”经济社会发展要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，同时提出了建设中原经济区，打造全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块等新要求。加快转变经济发展方式是经济社会发展领域的一场深刻变革，是顺应我省经济社会发展新特点的必然要求，是水利工作必须牢牢把握的战略大局。建设中原经济区，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，是谋划“十二五”水利发展新思路新举措必须遵循的重要原则。大力推动产业结构调整，实现经济转型升级，迫切需要加快水利建设步伐，转变水利发展方式，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用；协调推进经济发展和社会建设，迫切需要解决好涉及民生的水利问题，促进水利基本公共服务均等化；尽快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大兴水利，着力夯实农田水利基础，消除水利的瓶颈制约；深化改革开放、创新体制机制，迫切需要全面推进水利各个领域改革，突破制约水利发展的体制机制障碍。

第五，水利困难问题依然突出。新中国成立以后，特别是改革开放以来，我省水利改革发展取得显著成就，治淮事业取得积极成效；农业灌溉体系不断改善，有效灌溉面积大幅增加；民生水利建设扎实推进，供水保障体系、防洪保安体系初步形成。各类水利工程在发展农业生产、抗御水旱灾害、满足经济社会用水需求、保护人民群众生命财产安全等方面作出了突出贡献。但必须清醒看到，与经济社会发展对水利的要求相比，水利投入力度明显不够，建设进度明显滞后，水利短板问题仍很突出，主要表现在：水资源短缺且利用效率不高，供求矛盾比较突出；水利工程体系建设不够完善，抗御水旱灾害能力较低；农田水利灌溉排涝设施老化失修严重，粮食稳定增产的基础薄弱；民生水利建设滞后，农村饮水不安全人口较多；流域生态较为脆弱，水土流失尚未得到有效控制；水利执法体系不健全，依法治水管水能力不强。随着工业化、城镇化的快速发展，气候变化影响加大，我省水利面临的形势更趋严峻，2008年冬至2009年春的特大干旱，2010年我省部分地区遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，以及当前发生的大面积干旱，一再警示我们，加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

三、明确目标，积极推动“十二五”水利新发展

根据我省水利发展面临的新形势和上级的决策部署，“十二五”时期我省水利工作的指导思想是：全面贯彻省委八届十一次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议和全国水利工作会议精神，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极践行可持续发展治水思路，坚持“四个重在”实践要领，大力推进水利改革发展，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实水利保障。

今后五年水利发展的主要目标：

一是防汛抗旱体系进一步完善。主要河道防洪除涝标准显著提高；淮河流域滞洪区建设进一步完善，海河流域滞洪区建设得到积极推进；101条中小河流防洪能力明显提高；山洪灾害防治区域的防治工程和预警预报系统基本建成；抗旱应急水源工程建设全面启动，重点地区、重要城镇、粮食生产区的供水需求基本得到满足，抗旱能力逐步提高。

二是服务民生的能力明显提升。新规划的3630万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题全面解决，全省村村通自来水工程开始实施；全省有效灌溉面积达到7850万亩，占全省耕地面积的73%；扩大引黄灌溉面积300万亩；节水灌溉面积达到3168.6万亩，灌区灌溉水利用系数达到0.6；农村水电总装机46.24万千瓦，农村水电开发率达到41%；纳入国家规划的1座大型、13座中型水库、254座小型病险水库，以及212座大中型病险水闸除险加固任务建设完成；大中型水库移民安置区164万人基础设施建设和经济发展项目逐步实施。

三是水资源调配能力不断增强。全省水资源配置格局得到改善，水资源调配能力增强，逐步形成与区域工业化、城镇化和农业现代化相适应的供水安全保障体系。重点地区、重要城市供水安全保障程度明显提高；一批重要城市应急供水能力显著增强；雨水集蓄利用等工程建设进度加快。到2015年，水利工程总供水能力达到283.6亿立方米。

四是水资源管理制度进一步落实。取水许可总量控制指标体系覆盖省、市、县三级；取水许可、水资源论证和水资源有偿使用等三项制度逐步落实；入河污染物限排总量控制制度进一步完善，重点水功能区水体质量恶化趋势得到有效控制；计划用水、节约用水深入开展，水资源的使用效率和效益不断提高。到2015年，万元GDP用水量降低到75立方米，万元工业增加值用水量降低到34.3立方米，水功能区水质达标率65%，饮用水源地水质达标率100%。

五是水土保持和水生态环境建设深入推进。水土流失严重地区的生态环境恶化状况得到有效遏制，.主要河流及生态敏感地区生态环境得到一定程度的修复。到2015年，水土流失治理面积累计达到3.69万平方公里，治理程度提高到60%，完成坡耕地改造29.3万亩，生态修复面积2500平方公里。地下水超采区扩大趋势得到控制，地下水严重超采地区超采状况得到一定好转，南水北调中线供水城市地下水压采任务完成，浅域及湿地面积逐步恢复。

六是依法治水管水能力不断提高。水法规体系不断完善，水行政执法能力显著加强，水事纠纷预防调处机制进一步完善，水利法制化水平有较大提升。到2015年，基本实现涉水事务有法可依、执法严格，水事冲突明显减少。

七是行业能力建设取得重大进展。水利科技对水利的贡献率明显提高，水文服务和水利信息化水平进一步提升，人才队伍不断壮大，基层服务体系基本建立，水利应急管理能力和公共服务能力显著增强。

实现上述目标，我们要细化任务，落实责任，完善措施，狠抓落实，切实加快水利建设，强化水利管理，深化水利改革，推动水利事业跨越式发展。

我们相信，有省委、省政府的正确领导，有水利部的大力支持，有全省水利系统广大干部职工的齐心协力、奋勇拼搏，“十二五”水利发展目标一定能够如期实现。

《河南省水利发展“十二五”规划(草稿)》及说明已印发给大家，请多提宝贵意见，进一步完善发展规划。

四、提高认识，全力做好2011年水利工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是建设中原经济区的起步之年，也是实施粮食生产核心区建设的关键之年，做好今年的水利工作意义十分重大。全省各级水利系统一定要树立强烈的责任感和使命感，振奋精神，坚定信心，以更加有效的工作，确保“十二五"水利发展开好局、起好步。2011年，要紧紧围绕保障防洪安全加强防洪薄弱环节工程建设，围绕保障粮食安全加强农田水利工程建设，围绕保障供水安全加强水资源配置工程建设，围绕保障水资源安全加强各项管理制度建设，突出重点，加大投入，努力推动水利工作再上新台阶，为全省经济社会发展提供坚强的水利保障。

第一，做好防汛抗旱工作。把保障人民群众生命安全放在第一位，全面推行以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，认真落实各项防汛措施，突出抓好大型河道、大型及重点中型水库、大中城市、主要交通干线和重要工矿企业的防洪安全，着力防范中小河流洪涝灾害和山洪灾害，统筹做好城市防洪排涝和农田排涝工作。完成37个县山洪灾害防治县级非工程措施建设任务，提高我省山洪灾害防御能力。加快全国抗旱试点省建设进程，强化旱情监测预警分析评估，狠抓抗旱水源工程建设，强化抗旱水源管理和水量统一调配，不断提高抗旱能力，确保城乡供水安全。

自去年9月底以来我省无有效降雨，2月9日全省普降雨雪，在一定程度上缓解了旱情，但旱情并未完全解除，而且随着春季的到来，气温逐步回升，麦苗开始返青，需水量将进一步增加，抗旱形势仍不容乐观。近日国务院对抗旱工作进行了安排部署，省里也将专门召开抗旱动员会，全面部署抗旱夺丰收行动。我们一定要高度重视，加强组织领导，采取有力措施，切实抓好抗旱浇麦工作，为夏粮再夺丰收奠定基础。

第二，加大水利基础设施建设力度。积极推进中小河流治理，全面完成已下达投资计划的46个试点项目建设任务。启动贾鲁河等重要支流治理和纳入《全国重点地区中小河流近期治理规划》的其他项目建设。继续实施淮河、海河流域滞洪区安全建设。全面开展新一轮小型病险水库除险加固，完成列入国家规划的254座小型病险水库年度建设任务，并做好即将下达投资计划项目的实施准备工作。对前三批已实施的400座病险水库除险加固工程进行彻底扫尾，并全部完成竣工验收工作。开工建设河口村水库主体工程和出山店水库前期工程。

第三，加快农村水利建设步伐。不断加大农村饮水安全工程建设力度，争取解决不少于500万人的饮水安全问题。继续实施37处大型和7处中型灌区续建配套与节水改造，完成年度建设任务。在切实抓好目前46个小型农田水利重点县建设的基础上，进一步扩大建设规模，力争使我省重点县达到60个。加快实施国家新增千亿斤粮食生产能力田间工程项目建设，3月底前完成建设任务。继续抓好大型泵站更新改造项目。大力开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，修订完善评比办法，探索省直管县和扩权县评比的新路子，充分调动各级和广大农民群众自力更生、大干农田水利的积极性。

第四，抓好水土保持和小水电建设。坚持以小流域为单元、山水田林路综合治理的原则，结合退耕还林还草和封禁保护，继续加快实施河南境内黄河流域、长江流域、丹江口库区和国家水土保持重点建设工程等水保项目，治理水土流失面积700平方公里。认真宣传贯彻新水保法，进一步推进开发建设项目水土保持“三同时”制度，提高我省水土保持监督执法水平。继续加强小水电代燃料和水电农村电气化两项农村水电惠农工程的建设，争取全年新增小水电装机8000千瓦。

第五，强化水政水资源工作。进一步完善地方水法规体系，重点开展《河南省实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》、河道维护管理费征收管理等方面的立法和前期调研工作。积极推进水利综合执法，做好“六五”普法，加强水利规费征收稽查，开展中小型河道治理专项执法行动。坚持预防为主、预防和调处相结合，建立健全水事纠纷预防和调处机制。大力推行最严格的水资源管理制度，逐步建立全省用水总量控制管理的基本框架体系，进一步规范取水许可、水资源论证、地下水管理，推动地下水超采区综合治理；严格水功能区管理，全面启动全省484个地表水功能区及400个入河排污口的水质监测；落实节水“三同时”制度，加强用水户的计划用水管理，继续开展省级节水型企业、单位、社区、灌区创建活动。

第六，加强移民工作。2011年计划完成移民征迁投资180亿元。要扎实做好南水北调中线干线工程征地拆迁收尾和征迁群众安置工作，确保工程顺利建设。圆满完成丹江口库区第二批8.61万移民的搬迁安置任务，扎实做好7.6万已迁移民的后续帮扶工作，确保库区16.2万移民“四年任务、两年完成”目标的顺利实现。继续做好全省大中型水库移民后期扶持和小型水库移民困难问题处理，切实维护库区和安置区社会大局稳定。按期完成省内新建大中型水库和水电站移民的搬迁安置任务，保障在建工程顺利建设。进一步协调各级各部门做好库区和移民安置区各项优惠政策落实和对口支援，着力提高移民群众生产生活水平，确保库区移民“搬得出、稳得住、能发展、快致富”。

第七，深化重点领域水利改革。巩固水管体制改革成效，足额落实“两费”，规范工程维修养护经费使用。积极争取将改革覆盖到基层水管单位，延伸到小型水利工程，落实公益性小型水利工程管护主体、责任和经费。继续推进城乡水务一体化改革，强化水务市场监管。推动落实基层水利站人员编制、经费保障等有关政策，加强抗旱服务队、试验示范站等基层水利技术服务体系建设。扩大农业水价综合改革试点范围，积极推行农业末级渠系计量收费和终端水价制度，稳步推进工业和生活用水水价改革。全面加强水利财务工作，健全预算执行长效机制。

第八，搞好规划和前期工作。完成《河南省水利发展规划(2010—2020)》、《河南水利发展“十二五”规划》等规划的报批工作。积极做好河口村、出山店、前坪等三座水库前期工作，争取完成赵口引黄二期、小浪底南岸、北岸等三处灌区前期工作，完成贾鲁河、北汝河等11条重要支流治理及淮干堤防加固初设编制，组织开展淮河流域其余重点平原洼地治理工程初步设计，抓好纳入规划的重点小型病险水库和大中型病险水闸除险加固初步设计。认真做好水利普查的清查登记及动态指标台账建设，组织好第二阶段普查培训。

第九，大力推进党的建设和干部队伍建设。紧紧围绕建党90周年，深入开展创先争优活动，扎实推进学习型党组织建设。加强水利惩防体系建设，深化党性党风党纪教育，建立健全水利廉政风险防控机制，加大水利项目安排、投资计划、工程建设、资金管理等重点领域和关键环节的监察、审计、稽察，全面完成水利工程建设领域突出问题专项治理，与纪检监察部门建立联合监督检查机制。加强干部队伍、人才队伍建设，积极稳妥推进事业单位改革。

五、强化措施，确保各项工作任务的圆满完成

加快水利改革发展是中央和省委、省政府作出的重大战略部署，是对全省各级水利部门工作态度、工作能力、工作作风的重大考验。我们一定要全面落实上级的决策部署，采取切实有力的措施，开拓进取，扎实工作，为“十二五”水利发展奠定坚实基础。

第一，切实加强组织领导。各级领导干部要充分认清肩负的使命和责任，进一步增强紧迫感，切实加强对各项工作的领导。加强组织领导，必须加快转变领导方式，完善工作方法，切实提高领导效能。要善于按客观规律办事，坚持解放思想、实事求是，从水利实际出发，找准贯彻落实省委、省政府决策部署的切入点、结合点，创造性地开展工作。要善于抓难题，集中精力研究解决水利发展改革中的重大问题、关键问题、突出问题，敢于应对难题、敢于破解难题，善于应对难题、善于破解难题。要善于运作，注重运作、突出运作、科学运作，抓工作既要有思路、有部署，又要抓实施、抓落实，更多地研究做、研究如何做得更好。

第二，切实搞好资金筹措。各级水利部门要积极主动向当地党委政府汇报，明确政府在水利发展中的主体地位和首要责任，及时研究解决水利改革发展中的突出问题，切实把水利作为公共财政预算安排的优先领域，大幅度增加水利投入，千方百计落实好地方配套资金。要优化项目安排和投资结构，优先考虑水利重点薄弱环节建设，统筹推进水利基础设施建设。要进一步拓宽水利投融资渠道，不仅要努力建立省级和地方财政投入水利建设的新机制，还要加快研究制定吸引民间资金、信贷资金以及社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施。要切实加强水利资金使用管理，加快年度预算执行进度，确保资金安全，提高投资效益。

第三，切实强化监督检查。要重点检查各级政策措施是否落实到位，最严格的水资源管理制度是否落实到位，工程建设进度、质量、安全、资金保障措施是否落实到位，预算执行和资金监管的各项规章是否落实到位。在继续开展专项检查、日常巡查、突击抽查和蹲点督查的基础上，加大跨地区、跨行业相互检查和社会公开监督的力度，建立健全问责制度。检查结果要及时通报，并与项目安排、资金拨付、绩效考核挂钩。

第四，切实做好水利宣传。加快水利改革发展，必须营造良好氛围。要组织广大水利干部职工认真学习中央和省委、省政府精神，把思想和行动统一到省委、省政府加快水利改革发展的决策部署上来。充分利用省级和地方、行业内外主流媒体，策划重点宣传活动，深入解读加快水利改革发展的战略决策和政策措施，全面反映水利改革发展的新举措和新进展，及时报道各地治水实践的新经验和新成效，把政策和要求原原本本地交给干部群众，最大限度放大政策效应，更大范围赢得社会各界的理解和支持。

第五，切实改进工作作风。要实干实效，把当前谋划“十二五”水利发展的热情转化为实干精神、实际行动，脚踏实地、埋头苦干，集中精力、心无旁骛，把心思真正放在研究问题、谋划发展、推动工作上。要深入实际、深入基层、深入群众，搞好调查研究，多到一线和现场解决问题。要着力民生民心，谋划水利改革发展、实施项目建设以群众高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意为最高评判标准，切实让群众享受到水利发展成果。要大力倡导勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对挥霍公款和铺张浪费。

水利事业的又一个春天已经到来，让我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，在“十二五”水利改革发展新征程中，奋力推进新跨越，努力再创新辉煌，为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴作出更大的贡献!