创新投入机制小流域治理领跑民营水利发展

安阳市水务局

安阳市位于河南省最北部，总面积7413平方公里，全市原有水土流失面积3080平方公里，占总面积的42%，水土流失严重。近年来，全市以建设“生态安阳”为目标，以大户治理小流域为突破口，深化改革，创新投入机制，有力地促进了民营水利的发展。主要做法：

一、培植民营水保大户，迈出建设生态安阳的新步伐

改革开放以来，特别是近年来，安阳市各级党委和政府高度重视水土保持生态环境建设工作，相继组织实施了国家水土保持重点建设工程等一系列重点工程，全市水土保持生态环境建设取得一定的成效。但由于历史和自然的原因，生态环境建设的难度逐步加大，治理开发的任务还十分艰巨。党的十六大提出把生态环境建设作为全面建设小康社会的一项重大战略任务。安阳市委市政府也提出，把建设“生态安阳”作为全面建设小康社会的重要目标。面对新的机遇和挑战，如何进一步加快全市水土保持生态环境建设步伐这一问题，市委、市政府高度重视，认真总结经验教训，在调查研究的基础上确立了培育和发展民营生态建设大户，以点带面，梯次推进，动员千家万户，进行生态环境建设的基本思路，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，市委、市政府赋予民营主体对水利工程的投资权、建设权、管理权、受益权等，建立了“责、权、利”相统一，投资、经营、管理三位一体的民营水利机制，使全市民营水利得以顺利发展。市委、市政府授予治理面积在66.67公顷以上的11家经营大户“民营生态建设大户”的荣誉称号，并由市水务局进行对口扶持。政策出台后，全市反响很大，起到了较大的轰动效应，许多大户纷纷投资承包治理小流域，水保民营大户如雨后春笋般不断涌现。目前，全市已发展民营生态建设大户7000多家，累计投入资金7亿多元，经营面积达到7.76万公顷，吸纳务工人员5000多人。

二、发挥典型带动作用，推动民营水利的新发展

在民营水保大户典型的示范带动下，全市大户治理小流域工作迅速推进。民营生态建设大户逐步成为全市小流域治理和生态环境建设的重要力量。

安阳县马家乡私企老板吴贵生承包了该乡马鞍山小流域43平方公里的“四荒”，聘请专业园林设计公司进行了规划设计，按照山、水、田、林、路综合治理的原则，着眼于“生态奠基、文化提升、功能多元、和谐共融”，将小流域治理与发展观光休闲产业相结合，新建蓄水池39座，栽植绿化树木80多万株，修建景区道路15公里，计划投资总投资2.6亿元打造拥有植物生态园、养殖园、农产品加工基地、水上游乐项目、观光小火车和悬空索道等集生态建设与观光休闲于一体的综合游览服务景区。

位于安阳市开发区占地80公顷的安阳保泰盈生态园，则立足于建设集综合治理示范、科技成果推广、试验研究观测和科学技术宣传为一体的水土保持示范园。该园区原为沟壑纵横、垃圾遍地、乱石成堆、水土流失严重的荒坡地。自2001年来累计投资4.5亿元，通过土地整治、整修道路、修建浆砌石护坡、路边集水沟、集雨水池和节水灌溉设施、栽植水土保持林等措施，有效改善了园区生态环境，在此基础上规划设计了花卉果木观赏区、名优果树新品种引进栽培研究基地、商务酒店、温泉疗养中心等区域，成为集生态、生产、文化、旅游、休闲娱乐为一体的综合性生态示范园。同时辐射、示范带动周边地区农村产业结构调整，实现农业增效、农民增收、农村发展、环境美化。

三、制定落实扶持政策，为民营水利发展营造良好环境

一是领导重视。市委、市政府领导高度重视小流域治理和生态环境建设，围绕大户治理小流域工作，多次深入基层，深入工地，为治理大户现场解决困难和问题。市领导多次指出，扶持民营生态建设大户，就是扶持生态治理、扶持农民增收。要求水利等有关部门切实转变职能，强化服务，在政策、资金、技术上给予民营生态建设大户倾斜和支持，为他们的发展壮大营造良好的环境。

二是服务到位。市水务局针对该西部山丘区干旱少雨、水源匮乏的特点，大力推广旱井集雨工程新技术，积极为治理大户排忧解难。在农田水利基本建设期间，全市科技人员深入水保一线，送政策、送技术、送项目、送信息，开展工程设计，指导建设施工，提高了大户治理的整体水平。

三是政策优惠。市委、市政府除对经营面积在133.33公顷以上的民营生态建设大户颁发荣誉称号并给予重点扶持。同时为保护生态建设的成果，加快生态修复，促进生态建设的持续发展，由西部山丘区的县（市）政府出台了《关于全面实行封山禁牧的意见》，并下发了《封山禁牧的通告》，按照“统一行动、因地施策、逐步过渡、全面管制”的办法，分步实施封山禁牧，农村牲畜最终将全部实行舍饲圈养。