大力弘扬“红旗渠”精神再铸农田水利基本建设新辉煌

固始县水利局

2010年，固始县农田水利基本建设在市委、市政府的正确领导下，在上级水利部门的大力支持下，以“高起点、高标准、高效益”集中治理为目标，按照“山、水、田、林、路综合治理，畜、灌、防、排综合效益”的治水思路，以改善农业基础设施，夯实现代农业基础和保障民生为重点，超前部署、精心组织、迅速掀起了今冬明春农田水利基本建设热潮。截至去年12月底，全县共开工建设各类工程2156处，日投劳力10万人，新增旱涝保收田666.67公顷，新增灌溉面积1286.67公顷，改善灌溉面积25500公顷，新增除涝面积466.67公顷，建设村镇供水工程11处，新增供水受益人口7万人。主要做法：

一、明确农建新定位，突出重点惠民生

我们始终认为水利建设的根本任务就是以人为本、改善民生，只有改善民生水利条件，才能吸引广大人民群众参与到农田水利基本建设中去，才能让老百姓在水利的大发展中得到大实惠。因此我们紧紧围绕民生，认真制定冬春农田水利基本建设的目标：一是突出民生水利，实施农村饮水安全建设。投资3400万元，建设集中供水工程11处，解决9乡镇29个行政村7万人的农村饮水安全问题。二是突出效益工程，实施灌区渠道标准化建设和清淤工程。对梅山灌区干渠以及鲇鱼山干渠道进行清淤整修，总长397公里。工程实施后，可改善灌溉面积18666.67公顷。三是突出项目工程，保障粮食安全。投资8200万元，实施梅山灌区续建配套与节水改造，农业水价改革示范项目，标准化粮田建设项目，土地整理项目，小型水库移民后期扶持基金项目。四是突出防洪保安体系建设，营造和谐平安社会。对史河、史灌河、白露河等沿河11个乡镇险工险段进行处理，对部分堤防进行加固硬化，加快吴楼等小水库除险加固，消除隐患，保障防洪安全。五是突出民营工程，打造水产精品。全县计划开挖改造大塘662口，开发水产基地14处，并完成土石方556万立方米，混凝土1.15万立方米，可新增灌溉面积800公顷，改善灌溉面积3.1万亩。六是突出生态水利，实施生态林体系建设。投入830万元，在全县新建水土保持林1000公顷，生态能源林工程533.33公顷，农田防护林体系133.33公顷，林产业建设工程700公顷，建设中幼林抚育1333.33公顷。

二、推进产权制度改革，鼓励社会资金投入水利建设

近年来，尤其是2010年，我们从理顺小型水利工程产权关系入手，积极推行承包、租赁、拍卖、股份合作等形式的改革，收到了明显成效。全县现有小型水利工程5.47万处，通过多种形式进行改制的有5.01万处，累计吸纳社会资金2.2亿元用于水利设施建设。今冬农田水利基本建设开展以来，又有李店乡村民张长海投资120万元，兴建3.33公顷精养水产基地；杜营村民崔文龙投资150万元，开挖大塘1口，面积5.33公顷，搞综合养殖。田庙村外来投资人韩华生投资80万元，经营水产开发面积2.67公顷，用于综合养殖。张广庙镇广德高科农机农艺合作社采取融资、信贷和自筹方式先后投资1360万元，开展了66.67公顷标准化农田建设，开发马塘、新圩大塘占地6.33公顷，庙庄大塘占地3.33公顷，并配套斗渠长3000米，建筑物50多个，可保障286.67公顷农田灌溉。同时，我们积极推广这些好的经验、好的做法。一是通过对现有小型水利工程的产权拍卖、租赁、承包或股份合作，鼓励个人或联户参与水利工程建设，调动民营经济、农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，促使小型水利工程的建设及经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的健康道路。二是积极发挥农民用水户协会的作用，充分调动受益农民积极参与农田水利基本建设的积极性。充分利用全县已经成立的266个农民用水户协会，让他们直接参与用水管理和水利工程的维修养护、更新改造，从而促进灌区各项水利事业良性循环。三是采取以奖代补、项目带动、市场运作等方式，拿出部门资金对哪些没有省、市以上投资的、以群众自力更生为主建设的小型农田水利工程进行补助，吸引一部分先富起来的农民、集体经济组织乃至民营企业等民间资本投入水利基础设施建设。

三、确保四个到位，开创农建新局面

一是领导责任到位。全县建立了农建总指挥部和东、西、南、北四个战区工程指挥部，县、乡主要领导亲自挂帅，各负其责，深入一线，靠前指挥。同时将农建目标层层分解到村、到户。二是质量把关到位。严格推行水利建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、工程合同制的“四项制度”，强化监督制约机制，特别要按照工程的设计标准，把住取土关、夯实关、断面关和草皮铺护关，所建工程都要达到标准高、质量优，坚决杜绝堆土成堤、拍拍打打的“花架子工程”和“豆腐渣工程”。三是工程效益到位。坚持“规划先行，注重实效”原则，修一条渠、挖一口塘、建一条路、栽一行树都算好大帐，评估出综合效益，决不搞没有效益的“面子工程”，特别是在大塘的改造、开挖工程中从实际出发，因地制宜，在规划实施中充分考虑到水源、地势，做到蓄、灌、引、排、养综合利用，坚持区域连片，渠塘相连，渠路相连，与水产商品鱼基地建设工程相结合。四是竞赛活动到位。通过大力开展“固始精神杯”竞赛活动，把各乡镇农水建设工作作为领导干部主要考核依据，既激发了领导干部带领广大群众积极投身于农水建设的热情和干劲，又从竞赛活动中锻炼了干部，识别了干部，考察了干部。