电子政务网络资源合理配置分析

河南省信息中心 徐 晖

电子政务网络资源合理配置分析

河南省信息中心 徐 晖

电子政务网络资源配置是一个新兴的研究领域，目前尚无系统的理论揭示电子政务网络资源配置、政务管理、政府业务、为社会公众服务及相互之间的关系。

电子政务网络资源的合理配置关系到电子政务建设成败，有些电子政务网络建设花费了大量人力、物力和财力，最终形成了“有路无车”、“死网”、“单一功能网”的问题。这种状况在电子政务网络建设中成为必须要避免的问题，也是建设中的难点问题。深入研究电子政务网络资源的合理配置对电子政务网络建设具有十分重要的意义。

一、电子政务网络资源配置的前提条件

电子政务网络资源合理配置取决于两方面的条件：一是电子政务的构建层次；二是电子政务网络的建设目标。

电子政务的构建层次由低到高分为:由政府机构利用现代电子和网络技术，将各机构横向和纵向连接起来，政府部门间通过计算机网络进行信息资源共享，各种信息流、业务流进行双向交流；政府职能的转变，政府业务流程的改变，服务对象扩大，政府信息公开，办事效率的提高；政府和社会、企业与个人的双向互动，为政府管理和社会提供服务。在这个过程中，在某一层面上来构筑电子政务是电子政务的构建层次。

电子政务网络的建设目标大体分为3类：第一类以实现政府管理职能为主要目标；第二类以实现政府管理职能同时以发布政务服务信息为主要目标；第三类以实现为公众服务为主要目标。

通过电子政务网络资源配置的前提条件可以看出不同的电子政务构建层次，建网的不同目标，对网络资源配置的要求也不一样，两者的结合是个动态过程也是电子政务网络资源合理配置的基础。

二、以河南省电子政务外网（以下简称省外网）建设为例看电子政务网络资源配置

随着改革开放的深入，人员的流动性和事物的复杂性发生了前所未有的改变，也对政府管理的能力和范围提出艰巨挑战，政府的组织管理形态正逐步由金字塔式垂直结构向错综复杂的水平网状结构转变。各种信息的交流已达到涌流的状态，电子政务已成为政府管理不可或缺的工具。只有实施电子政务才能使政府有效地行使管理服务职能，同时，社会事业和经济的发展都离不开电子政务的支持，电子政务也是发展竞争力的具体体现。河南是人口大省、农业大省，在全国经济发展中处于中等偏上的位置，财力单薄但交通、电讯网络发达，以互联网为基础的电子政务建设受到了重视，为此河南省开展了省外网（一期工程）的建设。为政府各部门之间的相互服务构建了全新的平台。

1.省外网网络资源合理配置的思路。省外网网络基础设施合理配置是指省外网网络的设施、设备组成要和与其相关、相制约的内外部影响因素相适应，以达到最佳的组合，发挥最大的效能。也就是说外网基础设施合理配置不单单是搭建一个物理网问题。

从内部影响因素看有设备资源、安全资源、带宽、地址资源IP、网络平台技术水平、应用平台配置、技术人员数量及技术水平、运行维护队伍系统化建设等。

从外部影响因素看有政务的管理目标、政府的业务流程、相关管理业务部门业务联系的紧密程度等。如统计、公安、计划生育在人口业务上的紧密联系。工商管理、质量技术监督、税务在企业登记管理业务上的紧密联系等。政务的管理目标越多，业务流程越复杂，管理业务上的紧密联系机构也越多，网络基础设施配置越复杂要求越高、规模越大。横向包括省级各政府机构及重点企事业单位的立体环境中进行，而且内外各种因素在不断变化，网络技术不断更新的条件下，更增加了省外网基础设施配置的不确定性。为此在统筹兼顾、统一规划、适应变化、长期建设思想指导下，确定省外网基础设施配置指导方针是“小步快走、步步见效”。

2.省外网基础设施配置的原则和内容。省财政对外网长期投入是一个均衡的过程，省外网基础设施的配置从电子政务的构建低层次和电子政务网络建设目标低水平相结合开始，由低级到高级，由简单到复杂的路径。并确定了省外网基础设施配置的原则：整合省直现有网络资源，减少重复建设，采用成熟的技术，尽量采用国产设备（从安全考虑），省外网的应用以实现对纵向横向业务部门的网络支持和短信、传真、邮件办公条件为主，再实现跨部门、跨地区的业务应用。

三、电子政务网应用情况

从目前省外网（一期工程）使用情况来看，有国家到省的13个系统业务在运行。政府各部门、部分市及重点企事业单位87个在网络平台上正常运行，网络应用正常使用。少数为民服务项目如办理农机执照在网上开通。对省直网络资源整合起到了很好的作用。省发改委已明文确定以后不再投资建省到市县的网络，现有业务系统和以后新的业务系统都经过省外网实现传输。为今后信息资源开发、实现跨部门、跨地区应用、实现为民管理服务项目的网络化奠定了基础。

省网络设施具体配置依照一期工程可研和详细设计要求对省外网网络平台建设分为3部分：一是与互联网为主的广域网的应用部分；二是中间隔离部分；三是内部应用部分。

省外网基础设施的配置还要与国家、省政府各机构及相关单位在运行维护队伍人员数量、技术水平、技术标准等方面相兼容，做到以最少的投资获得最好的效果。