当前质量监督工作迫切需要解决的问题与对策

袁建伟

在建筑工程中，质量是建筑工程的生命线，工程质量的好坏直接关系到人民的生命财产和经济利益，随着我国国民经济的高速增长，建筑物无论从形体、投入，还是生产周期都发生了很大的变化，坚持依法建设，规范参建各方主体质量行为，进一步提高法律意识、质量意识、责任意识，树立政府监督的权威性，对确保工程质量具有重要而深远的意义。

1 当前质量监督工作迫切需要解决的问题

1.1 参建各方主体质量行为不规范

1)建设单位搞虚假招标，片面追求低造价、高标准、短工期。

2)有的建设单位不是完全的法人主体，在资金使用、勘察、设计、监理、施工选择时，不能自主决定，无法承担对分包单位的责任和义务。

3)有的建设单位既是开发商又是承包商，且借用监理单位资质自己监理自己施工，脱离监管，违反基本的建设程序，这个问题在新农村建设上表现尤为突出。

4)勘察、设计、施工单位挂靠、转包、分包现象较为普遍，在招标备案或签订合同时，所提供的人员资格证书与实际施工时人员资格证书不一致，有的工程存在项目经理挂名现象。

5)监理、检测、图审单位市场竞争激烈，有的低于成本价承揽，在这种情况下，有的监理单位形同虚设，有的监理单位招标时是一个价，私底下协商另一价，监理单位怎么提供一个优质高效的服务。有的检测单位检测仪器不足，对已有的仪器也不按规定进行校正，人员数量少、素质低，满足不了检测工作的需要，而且对原材料不进行试验就出具试验报告。有的图审单位跟设计单位是两套牌子一套人马，如果这种情况不能从根本上制止，就很难提高建筑工程的质量。

6)一些供电、供水、消防、煤气搞“行业垄断”使各工种配合不协调，很难保证工程质量。

7)商品混凝土企业内部管理混乱，人员素质低，其内部实验室形同虚设。

1.2 工程质量监督机构不能满足质量监督工作的需要

1)工程质量监督机构现有人员数量、人员的素质、人才结构不合理。当前基本建设规模、高层建筑数量大幅度增加，使得一些地方的工程质量监督机构的监管力量严重不足，使质量监管工作力度降低。现时政府应将监督前置，需对设计文件进行监督审查，由于设计文件最重要的是结构安全问题，若设计文件有问题，结构受力不合理，安全系数不够，怎么能保证结构安全。而现有的监督人员当中大部分是施工方面的人员，还有一部分是通过社会关系进来的非专业人员，又怎么能胜任此项工作。

2)传统的监督检查方式已远远不能适应现时的质量监督工作。现在的建筑工程，工期长、多专业、多工种和材料设备多品种的特点，已使原先单一的实物质量监督方式，预约式、通知式的日常监督检查方式以及“敲、打、看、摸”等落后的检查方式显得很不适应，对工程质量监督工作的水平很难提高。

3)监督经费紧张，给质量监督工作带来很大困难。工程质量监督机构原先大多为自收自支的事业单位，2008年国家取消了工程质量监督费，监督机构失去了收入来源，财政给予经费有限，不用说购买检测设备，就连日常工作开展也很困难。

4)有的质量监督机构政企不分，以赢利为目的办实体，有的办实验室，有的办监理公司，这样质量监督机构既掌握工程质量监督的大权，又有获取利润的实体，很难保证质量监督机构的公平性和公正性。

1.3 法律意识、质量意识淡薄，盲目追求经济效益和工程进度

1)在建筑市场，特别是最近一段时期内，涌现出的部分开发商自己开发自己施工，违反基本建设程序，不办施工许可证、不进行施工图审查，也不办质量监督手续就开工建设，盲目追求工程进度，而忽视工程质量。

2)有的建设单位不能正确处理工程进度与工程质量之间的关系，盲目追求进度，对质量重视不够，投入较少。

3)有的施工单位不按顺序施工，技术措施不当，甚至偷工减料，由此造成工程质量低劣，质量事故时有发生。

4)有的监理单位活多人少，没有执业资格证，滥竽充数，不能很好地发挥监理的作用。

1.4 质量责任认识肤浅，质量责任落实不到位

《中华人民共和国建筑法》明确规定了参建各方责任主体的责任和义务，但仍有部分建设单位不履行法定的职责，弄虚作假，破坏与承包商的平等交易，有的施工单位，放任职工不按技术规范操作，粗制滥造;在竣工验收中掩盖工程质量缺陷，提供虚假质量保证资料，有的监理单位无个人从业资格，人员配备不足，有的勘察、设计单位在订立合同时，用的是某个勘察设计单位的手续，而在图纸会审或验槽时，是另一个勘察设计单位的人员到位，根本不能发挥对工程质量的有效控制。

2 当前质量监督工作的对策

1)各级政府和建设行政主管部门必须加大建筑市场管理力度，加强对参建各方责任单位的资质审查和行为规范。

a.规范招标市场，防止低价恶性竞争的现象，创造公平合理的竞争环境。当施工企业、监理单位以不合理的低价中标后，本能的会采取一切手段，降低成本，甚至于铤而走险。

b.必须深入持久宣传贯彻《建筑法》，把工程项目纳入法制化、程序化的管理轨道，坚决查处无证设计、无证施工、无施工报建、无委托质量监督的工程项目，严厉查处事故责任者。

c.切实加强企业管理，重点是加强企业的资质管理，坚决制止企业之间的乱挂乱靠现象;切实推行工程总承包制，总承包单位对工程质量负全部责任，加强对分包单位的管理，杜绝包而不管、管而不严、管而不力的现象。

d.加强检测市场和商品混凝土企业监管工作，进一步规范工程质量检测行为。监督检测市场和商品混凝土企业的内部管理，规范检测行业，提高检测人员的职业道德，共同维护检测市场的健康发展，严肃查处出具虚假报告和扰乱检测市场秩序的不正当竞争行为，该处罚的处罚，该停业整顿的停业整顿，决不姑息迁就。

e.加强对监理单位取费的把关，严处低于取费承担工程，否则监理单位将会采取一切手段降低成本，不能有效地为工程项目管理提供服务。

f.各级政府和建设主管部门制止行业垄断行为，促使各工种配合协调，确保工程质量。

2)各级政府和建设行政主管部门对政府委托的“第三方”工程质量监督机构给予人力、物力、财力上的帮助和支持，使工程质量监督机构能正常、有序、规范地开展监督工作。

a.工程质量监督是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属技术和行政监督执法。随着工程建设投资规模的快速增长，质量监督的范围越来越大，监督的内容越来越多，监督的工程技术越来越高，在这种情况下，政府应将监督前置，着重把好设计文件审查关。为此政府应关注工程质量监督工作，给监管队伍及时充电和注入新鲜血液，配备检测设备，努力造就一支技术精湛、执法有力的高素质监管队伍，树立政府监督的权威性和有效性。

b.创新监管模式，建立质量监督新机制。在当前，进一步完善对建设工程的监督管理，建立健全工程质量监督告知制度，集体监督制，建立预见性、服务性的监督模式，做到服务与执法的有机结合;建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制;改变以日常监督为主的方式，将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式。

c.建设主管部门要重视监督工作经费的落实，决不能因一时的经费困难，影响质量监管工作的正常开展。

d.对办实体、以赢利为目的的工程质量监督机构，建设主管部门应坚决查处，以维护政府监督的公平性、公正性、权威性。

3)提高全员法律意识，质量意识。

在工程建设中，人是直接参与工程建设的决策者、组织者、操作者，是工程质量的创造者，在工程建设的各个环节中，人起着至关重要的作用，由此，对人员法律意识、质量意识的提高势在必行，经常对干部职工进行法律、质量意识教育，使广大干部职工牢固树立“质量第一”，质量是工程生命线的观念，使职工形成人人讲法律、人人讲规范、个个重质量的氛围，同时要加强思想政治教育，职业道德教育和专业知识培训等措施来保证建设工程质量。

4)健全质量责任制度，强化工程质量责任意识。

a.《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量安全管理条例》明确规定了参建各方主体的责任和义务，由此参与工程建设的每个单位、职工都要时刻牢记肩负的质量责任，始终做到各履其职，各负其责。首先通过评奖创优健全激励机制，引导参建单位主动落实质量责任;其次，通过严格的执法处罚，严格责任追究，督促参建主体严格落实质量责任。

b.强化工程质量的监管责任。各级建设行政主管部门及各级工程质量监督机构，应对本行政区域内的工程质量负监管责任，对于在工程质量监督过程中，以权谋私、玩忽职守、不学无术、失职渎职的，要严肃追究监管责任。

c.强化工程质量终身制。工程项目在设计使用年限内，参建各方主体的法人代表、技术负责人、注册执业人员都要按各职责对工程质量终身负责，若出现质量问题，不管其在什么岗位，担任何种职务，都要追究相应责任。

d.落实行政问责制。各级政府和建设行政主管部门的有关同志对工程质量负领导责任，凡因工作失职，在本行政区域内发生重大质量事故的，要严格追究领导干部的领导责任。

3 结语

随着社会经济的快速发展，建筑物、构筑物的形体、高度、投资、建设周期都发生了很大变化，只有坚持依法建设，严格规范各方主体行为，提高法律意识、质量意识、责任意识，树立政府监督的有效性和权威性，才能使建筑工程质量得到有效保障，从而促进建筑业健康有序发展。

[1]彭淑芳.浅析建筑工程质量监督管理[J].山西建筑，2011，37(3):210-211.