基层动物防疫工作现状及对策

仇爱华

（江苏省大丰市大中镇兽医站，大丰 224100）

动物防疫工作的重点在农村，难点也在农村。随着畜禽流通范围不断扩大，动物疫病种类不断增多，农业产业结构调整步伐加快，政府对畜牧业的惠农政策相继出台，养殖扶持力度逐年加大，畜禽养殖业发展迅速，以预防为主动物防疫工作突显重要性。然而基层动物防疫工作中存在着许多问题，制约了畜牧业的进一步发展。笔者就大丰市大中镇基层动物防疫工作目前的现状、工作中存在的问题及对策进行分析，仅供参考。

1 现状

大中镇由原大中镇、新团镇、裕华镇3个乡镇合并而来，全镇280 km2、总户数7.49万户、总人口19.05万人、30个行政村；再加上开发区和港区的9个行政村的防疫工作现暂由大中镇兽医站代管，39个行政村目前只有31个基层动物防疫员，要想把动物防疫工作全部都做好做到位，工作强度、难度很大。加之兽医地位、工作待遇普遍偏低，一线防疫员年龄偏大、文化偏低（见附表），防疫工作特别是散养户禽流感的防疫已经到了举步维艰的地步。

大中镇畜牧兽医站村级防疫员年龄、文化结构一览表

2 存在的问题

2.1 防疫员整体素质不高

大中镇村级防疫员整体素质不高，年龄结构老年化，其劳动效率必定低下。由于大多数人没有兽医临床经验，文化程度相对较低，导致疫苗保存发生错误、疫苗注射不规范、防疫登记表填写不全面、免疫证张贴不到位、耳标挂标率低；有的村级防疫员责任心不强，该注射3种疫苗的只注射1～2种，应该二免的只有首免；特别是散养户禽流感防疫根本不免疫，纯粹走过场而已。

2.2 防疫措施不到位

大中镇绝大多数饲养场的养殖区、隔离区、生活区没分开，也无专用消毒通道，无害化处理设施根本没有；病死畜禽以及粪便处理非常不规范，有的把病死猪出售给市场；有的将病死畜禽随便乱扔，造成环境污染、病原扩散；畜禽粪便随意堆放，污水随意乱排，臭气熏天，蚊蝇滋生，容易造成动物疫病扩散传播，给人们生活和畜牧业的发展都带来一定影响。

2.3 生产管理制度不完善

大中镇大多数养殖场的饲料、药品、疫苗等记载混乱甚至根本没任何记录；消毒药品的名称、消毒次数及消毒记录不完整；特别是免疫标识发放数和畜禽出栏数不吻合。这些都不利于动物疫病追溯，不利于产地检疫。

2.4 免疫不合理，抗体检测不顺利

大中镇大多数养殖场不能根据本地疫病流行的特点制定合理的免疫程序，或者片面套用书本上的，或者一个免疫程序多年不变，防疫工作缺乏针对性。养殖户不配合进行抗体检测，导致动物发病原因不明。

2.5 动物防疫工作经费严重不足

《中华人民共和国动物防疫法》规定，各级政府要将防疫经费纳入财政预算，但实际工作中真正落实的较少；同时由于畜禽存在个体差异，个别因免疫应激造成死亡养殖户找政府索赔时，政府在防疫应激死亡补偿方面没有明确的规定，导致双方意见分歧较大，养殖户往往去找基层防疫员的麻烦，要他们来赔偿，这样的后果是既挫伤防疫员的工作积极性，养殖户更不配合动物防疫工作，也严重影响了动物防疫行业的形象。

2.6 动物防疫条件审查不到位

虽然新的《动物防疫法》已颁布，但动物防疫条件审查相配套的管理办法还没出台，进行条件审查是无章可循；多数养殖户的动物防疫意识不强，未按规定兴办养殖场，导致动物疫病防控难度加大，畜禽粪便随意堆放，臭气熏天，容易引发群众纠纷、上访等突发事件。

2.7 领导对动物防疫工作重视不够

政府经费拨付不及时、短斤少两。而动物防疫工作是一项既艰苦耗时又耗财的工作，需要长期坚持，其经济效益小，政府难以承担这笔开支，造成大多数村级防疫员单独行动，既要宣传相关的法律法规，又要负责防疫、登记、张贴免疫证、佩戴耳标等工作，忙不过来时只好应付了事走过场，免疫质量和密度可想而知。

3 做好基层防疫工作

3.1 加大培训力度

重点要强化畜禽养殖场的动物防疫意识和法律责任，加大村级防疫员的防疫技术的培训，通过与科技示范户推广工程的有机结合，达到提高畜禽养殖技术水平和动物疫病的防控能力，促进畜牧业健康稳定发展。

3.2 提高村级防疫员的待遇

要通过提高他们的工资待遇，给他们建立养老保障机制，充分调动他们的工作积极性，解决后顾之忧，稳定村级基层防疫队伍。

3.3 动物免疫标识

把对动物实施免疫标识的可追溯管理落实到每一个细节中。这项工作虽然大大增加了村级防疫员的工作负担，但对于增强他们的工作责任心、准确掌握动物群体和个体的免疫监测和畜禽的流通情况，有着十分重要的流行病学意义。这就要求动物流通环节中动物防疫监督部门对未实施免疫标识的畜禽加大监管力度，加大行政处罚力度，形成以监促检，防检结合，以检促防的良性循环，推动动物防疫个的顺利开展。

3.4 定期抗体检测

正常开展抗体检测，让养殖户了解防疫并积极配合抗体检测工作的开展，特别要正常进行对本地母源抗体的检测，从而制定出适合本养殖场、本地区的免疫程序，不要让动物防疫工作仅仅流于形式。

3.5 加强领导，建立健全村级防疫体系

动物防疫是政府行为，要让领导知道并从思想上重视，特别是散户禽流感的防疫。