总结成绩把握形势进一步提高保护资源和保障科学发展的水平：在全省国土资源工作会议上的讲话(摘要)

□河南省人民政府副省长 张大卫

总结成绩把握形势进一步提高保护资源和保障科学发展的水平：在全省国土资源工作会议上的讲话(摘要)

□河南省人民政府副省长 张大卫

（2011年1月24日）

一、回顾“十一五”，充分肯定国土资源工作在经济社会发展中的重要作用

纵观“十一五”时期，我省生产总值由1万亿元到突破2万亿元，地方财政总收入由不足1000亿元到突破2000亿元，人均生产总值由不足1400美元到突破3000美元，综合经济实力、人民生活水平跨上了新台阶。

资源是经济社会发展的基础和支撑。我省“十一五”期间之所以能够取得这样的成绩，与土地资源、矿产资源持续稳定的供应和保障密不可分。

——五年来，我省共审批建设用地162.61万亩，有力保障了南水北调、西气东输、高铁客运专线、高速公路、国道改造等重大基础设施用地，富士康、海马等重大招商项目用地，以及污水处理、垃圾处理、卫生等重点民生工程用地，全省城镇化率由2005年的30.7%提高到2010年的39.5%。

——五年来，我省共补充耕地180余万亩，连续实现了建设占用耕地“占补平衡”，耕地保有量稳定在1.1889亿亩；建立了6个国家级、25个省级基本农田保护示范区，基本农田面积稳定在1.0175亿亩以上，保障了我省粮食产量连续五年超千亿斤、连续七年创历史新高。

——五年来，我省探矿权采矿权价款地质勘查项目共提交矿产地92处，预获煤炭资源储量179亿吨、铝土矿8503万吨、铁矿2.48亿吨、金20.76吨、钼27.08万吨、铀570吨，为我省工业发展壮大提供了有力的资源支撑，全部工业增加值突破1万亿元。地质、测绘工作服务保障全省经济社会发展的能力显著增强。

——五年来，我省国土资源利用效率明显提高，每公顷建设用地二、三产业产值从2005年的40.41万元增加到2010年的76.60万元，煤矿区回收率在2000年基础上提高5个百分点，国有煤矿原煤入选率提高10个百分点，铁矿选矿回收率提高3个百分点。

回顾这五年的历程，国土资源管理工作不仅很好地完成了保护资源、保障发展的重大任务，也在发展中实现了自身的进步和转变，呈现出以下四个特点：

（一）共同责任体系日益完善，政府管理资源的职能进一步强化。各级政府对保护耕地、节约集约和依法依规用地负总责，主要领导担当第一责任人。省、市、县、乡逐级签订目标责任书，将耕地保护指标层层分解落实，并纳入了政府目标考核体系。各职能部门、行业管理部门明确分工、各司其职，共同承担合理开发利用资源的责任。司法、监察机关与国土资源部门建立了查处违法犯罪案件协调联动机制。资源监管总体上实现了从“一家管、多家用”向多家齐抓共管的转变。

（二）工作思路进一步理顺，保障和促进科学发展的机制逐步形成。在指导思想上，省政府提出了“两保一高”的总体要求。建设用地保障方面，坚持“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”，建立了“土地预算”制度，优先保障重点项目用地需求。矿产资源开发利用方面，持续推进资源整合，加快重要矿产资源向优势骨干企业聚集，促进产业结构调整和转型升级，大幅度提高了资源综合利用水平。

（三）重点工作统筹能力不断增强，国土资源管理重大行动取得显著成果。通过土地执法“百日行动”、违法违规用地专项整治和卫片执法检查，打击了违法违规行为，规范了土地市场秩序。通过“空心村”、砖瓦窑和工矿废弃地整治，减少了耕地占用，促进了节约集约用地。通过“双保”行动、地质找矿改革发展大讨论、节约集约模范县创建活动等，进一步提高了资源保障能力。通过新一轮土地利用总体规划、矿产资源总体规划修编和第二次土地调查，摸清家底，优化布局，解决了大量历史遗留问题，为资源保护与开发创造了有利条件。

（四）资源管理的载体和平台趋于多元，资源开发利用进入良性发展的轨道。以产业集聚区为载体，建设和推广使用多层标准厂房，大幅度提高了土地利用效率。以省部合作为平台，在中原城市群国土规划编制、重点区域地质找矿等方面开展了深度合作。以土地综合整治为平台，整合相关资金，协调推进农用地整治和村庄整治，有序开展城乡建设用地增减挂钩，促进了城乡统筹发展。以机制创新为平台，创造了以嵩县整合勘查为代表的地质找矿新模式，探索了以洛阳国土资源警察为代表的联合执法新经验，在全国产生了较大影响。

二、适应新形势，切实把国土资源工作统一到我省加快发展的战略部署上来

当前和今后一个时期，国土资源将成为影响经济社会发展的重要因素之一，既是重大经济问题，也是重大政治问题。做好这一时期的国土资源工作，必须准确把握经济社会发展的新趋势，深刻领会省委、省政府的新要求，认真分析资源保护与开发利用中的突出矛盾，进一步增强紧迫感、使命感和责任感，切实把思想和行动统一到加快科学发展的轨道上来。

综合各方面因素看，总体形势依然严峻，现实困难和长期矛盾交织，结构性冲突和体制性障碍并存，内部问题和外部影响互联，机遇和挑战同在。我们一定要保持清醒的头脑，正确研判形势，既要坚定信心、抢抓机遇、发挥优势，又要增强忧患意识、责任意识和风险意识，努力破解资源难题，为加快我省科学发展创造更加有利的条件。

三、着眼“十二五”，进一步提高保护资源和保障科学发展的水平

“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国土资源工作要紧紧围绕中原经济区建设，进一步完善工作布局，落实节约优先战略，加快利用方式转变，努力实现有效保护和有序开发，为我省科学发展拓展空间、提供保障。

（一）围绕中原经济区建设，保障经济社会科学发展要有新思路。一要抓紧修订和完善国土资源“十二五”规划。按照中原经济区建设要求，统筹安排各项重要工作、重点工程和重大改革，加快转变资源管理与利用方式，提高资源保障能力。二要抓紧编制中原经济区国土空间利用规划。搞好资源潜力评价和承载力研究，提出具有中原特色的国土空间发展政策，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。三要抓紧制定支持中原经济区建设的配套措施。要以服务、保障和促进中原经济区建设为目标，拟定破解资源难题的具体措施，提供全方位的资源保障。

（二）突出“三项机制”建设，加强土地开发利用管理要有新举措。一要进一步健全土地整治机制，统筹城乡土地利用。各地要认真学习贯彻《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，既要积极稳妥开展试点，又要依法依规、加强监管、有序推进，切实维护好农民权益，真正把增减挂钩和农村土地整治这件利国利民的好事办好。二要进一步完善节约集约用地机制，提升土地使用效益。要全面落实节约优先战略，实行资源总量控制、供需双向调节。继续深入开展节约集约模范县创建活动。三要进一步强化监督管理机制，依法保障用地需求。严格落实各级政府保护耕地、节约集约用地和依法依规用地的第一责任。落实违法违规用地警示约谈制度，确保依法依规用地。

（三）实施“358”和“6139”行动计划，矿产勘查开发管理要有新突破。一要加快实施地质找矿行动计划。要协调各地勘单位的工作部署与力量配备，加快实施“6139”找矿行动计划，形成一批新的勘查开发基地。要进一步深化“嵩县模式”的示范效应，加强新机制建设，做大地质找矿平台。二要持续深化重要矿产资源整合，进一步提高矿产资源规模化开发和综合利用水平。三要加强对地质环境的综合治理。进一步完善矿山地质环境治理恢复保证金制度，强化采矿权人的治理责任。抓好重点县（市）地质灾害详查和治理工程，进一步增强突发地质灾害应急处置能力。

（四）立足长远发展，国土资源改革创新要有新进展。一要在资源管理手段上寻求创新。要按照国家调控政策和“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的要求，研究建立不同时段、不同区域、不同产业的差别化供地政策。二要在资源利用方式上寻求创新。要积极探索产业集聚区工业用地储备制度，缓解部分工业项目用地急与征地时间长的矛盾。积极探索建立农村土地交易制度，促进集体建设用地使用权有序流转。三要在自身改革发展上寻求创新。要稳步推进国有地勘单位改革，建设精干的公益性地质调查队伍；要探索推进国有地勘单位内部经营管理体制改革，壮大国有地勘单位的综合实力。四要在加大“走出去”力度上寻求创新。要继续支持地勘单位和大型企业到省外、境外勘查开发，获取急需的战略后备资源。

（五）加强自身建设，国土资源队伍素质水平要有新提升。一要始终保持高昂斗志。二要努力提高自身素质。三要切实做到廉洁从政。当前，国土资源领域已成腐败易发高发领域，不仅损害政府机关的形象和公信力，也危及到了国土资源管理工作的根基。我们一定要善用权力、慎用权力，经得起考验、顶得住诱惑、把得住底线，真正做到艰苦奋斗、廉洁自律、勤政为民。