水库移民调查项目的项目干系人管理

汪繁荣

（长江工程职业技术学院，武汉 430212）

1 乌东德水电站移民调查项目概况

乌东德水电站是金沙江下游河段规划建设的四个水电梯级——乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝的最上游梯级，是我国目前第四大水电站（装机容量为870万kW），是解决华中、华东等地区能源短缺，实施国家“西电东送”战略的骨干电源。电站开发任务以发电为主，兼顾防洪，并促进地方经济社会发展和移民群众脱贫致富。根据乌东德水电站的预可行性研究阶段审定的建设征地移民安置规划成果，正常蓄水位975m方案建设征地涉及四川、云南两省陆域面积105.36km2（枢纽工程建设区占地面积11.10 km2，水库淹没区94.26km2，不含影响区），其中四川省44.16km2，云南省61.20km2。建设征地区总人口23 408人，房屋面积150.61万 m2；耕园地面积4.29万亩，林地0.74万亩；淹没二级公路1.7km，三级公路3.4km，四级公路17.0km，大型桥梁2座，码头6处，高压输电线116.3km，35kV变电站1座，通讯线67.33杆km，广播线27.9杆km，淹没影响水电站3座（装机容量96 020kW）、取水泵站（房）14座，文物古迹4处，淹没及浸没影响成昆铁路约79.7km。对上述规划成果的核实工作初步计划为4个月。要在这么短的时间内完成这一艰巨的任务，项目经理必须正确地确定项目的干系人，分析其对项目的影响，并采取有效的措施，使之有利于项目的成功。乌东德水电站建设征地实物指标调查工作由三峡集团公司、长江设计公司和建设征地涉及的各级地方人民政府共同完成。三峡集团公司负责实物指标调查组织工作。长江设计公司受三峡集团公司委托，负责组织开展具体的调查工作和技术归口管理工作。地方各级人民政府根据省人民政府的统一安排，负责组织有关职能部门参与调查工作，并协调处理有关问题，为调查提供工作条件。

2 调查项目的干系人及其对项目的影响

水库移民调查项目的干系人可以分为两类：项目的参与者和影响者。具体地讲，项目的参与者就是项目执行人员，参与到项目中的人员，比如业主、调查人员、地方干部。影响者指的是水库移民调查的对象（属于淹没范围的移民和专业项目权属人）以及地方政府和业主。

类别分好了，我们就需要了解每类干系人的需求和期望，也就是收集干系人的需求和期望。比如调查人员，他作为长江设计公司的一员，受业主的委托，参与这个项目。他的需求就是项目成功、增加工作经验、获得奖金、升职等等。又比如移民，他的需求和期望是明确补偿标准，能够多得补偿；了解安置方案，移出去以后能维持现有的生产、生活水平。各类干系人的期望分析得越详细，在以后操作项目的过程中就能更好的应对。

最后要重点分析干系人对项目的影响力。对于移民调查项目，影响力最大的干系人就是地方政府。它既会直接影响项目开展的进度，又可能会直接导致项目失败。因此，必须对它进行严格的管理，使其始终是正面影响干系人（对项目产生成功方向的影响力），而不是负面影响干系人。各类干系人对项目的影响力如表1所示。

表1 移民调查项目干系人对项目的影响力分析表

3 对项目干系人的管理措施

项目的影响者和参与者是项目组织中的关键角色，他们作为与项目有关的机构或个人，在项目中共同承担责任或享受利益。因此，项目影响者以及项目的参与者必然是相互关联的，保持他们之间的利益平衡是项目管理的难点，也是项目成功的一个关键因素。那么，在水库移民调查项目中，如何平衡业主、设计院、移民、地方政府四者之间的利益，才能有利于项目的顺利进行，这就必须对各类项目干系人采取一系列的管理措施。

（1）对业主的管理措施。由于水库移民调查项目是附属于水电站建设项目的一个子项目，因此该项目是由水电站项目的投资者作为业主，并且由业主来组织实物指标调查工作。业主的需求是项目成功，能够花较少的投资，完成移民工作，确保水库能够按期蓄水，因此业主对项目的影响是积极的。只要严格按照调查细则进行调查，调查成果的质量可靠、进度正常，业主会一直保持其正面影响干系人的角色不变。因此对业主的管理措施主要是随时向他们汇报项目的进展情况，让他们对项目成功充满信心。

（2）对调查人员的管理措施。调查人员的素质直接关系到调查工作的质量和进度。因此必须对调查人员进行相应的培训：一是培训调查人员熟知实物指标调查细则中的相关规定并严格执行之，以免在工作中造成失误。二是培训调查人员耐心、细致地向移民宣传相关政策以及调查的工作程序、方法。此外，针对调查人员的需求，各调查片区负责人应加强对下属的管理和考核，确保调查人员吃、住、行的便利，按时发放工资和奖金，满足调查人员的需求，从而使调查人员保持较高的工作积极性。

（3）对移民的管理措施。移民调查项目中，移民作为调查以及迁移对象，调查的成果直接关系到其征地补偿的多少，因此，移民希望各种实物都要调查，数量上尽量多点儿，而调查细则中却规定了某些实物（比如堡坎）暂时不调查，留到移民安置规划阶段再考虑。移民无法理解这些问题，就不配合调查，甚至出现了谩骂、殴打工作人员的现象。当然，这主要是地方的前期宣传工作做得不到位，有些老百姓甚至不知道调查组的人是来干什么的，还以为是城市拆迁或者公路扩建要移民，质疑我们的工作程序怎么和他们不一样。因此，对移民的管理，一个重要原则是积极实施知情权战略。具体的做法是通过地方政府的前期宣传，让老百姓了解为什么移民，有些什么相关政策，如何进行调查、补偿和安置以及后期扶持，这是我们水库移民调查项目前期必须落实的事情，否则会直接导致调查工作无法正常开展。

（4）对地方政府的管理措施。一是组织措施。乌东德水电站的移民调查工作组组长均由县（区）人民政府派员担任。此举决定了地方政府在移民调查工作中起主导作用，承担主要责任。实践证明，这一措施有一定缺陷，一是组长的派员问题规定不够明确，县（区）人民政府通常都只会派出一个乡镇或社区干部参与调查工作，而此类干部的权限较低，无法胜任组长之职——对相关政策法规文件和《调查细则》不够熟悉，做不好宣传解释工作；无法保障调查组工作人员的生活、工作和交通条件，制订并落实安全措施。因此以后的移民调查项目中，应明确规定组长人选的行政级别。二是经费保障措施。本项目中，实物指标调查地方配合经费由三峡集团公司根据调查工作进度拨付与云南、四川两省移民机构，省移民机构根据具体情况分解兑付至市（州）、县（区）。这一措施简化了业主的财务工作，但是“配合经费的数额是多少？如何分配？”地方工作人员都不清楚，这直接导致其在调查工作中的积极性不高，没有及时通知被调查人员，影响调查进度。因此，经费保障措施还有待进一步完善。建议是根据实际配合情况直接支付给当事人，这样还可以避免此项费用在中间环节被贪污、挪用。

4 结 语

本文通过确定水库移民调查项目的干系人并分析其影响，提出了对此类项目的项目干系人进行有效管理的措施，对同类项目的开展提供了借鉴。

［1］刘荣霞.河南淅川县库区移民问题调查与成因分析［J］.中国人口·资源与环境，2010，（5）.

［2］陈建西，何明章.我国工程移民项目冲突的沟通管理［J］.华东经济管理，2006，（10）.