市政工程项目决策和设计阶段造价的控制

孙楠

摘要：市政工程的造价控制关键在于项目的决策阶段和设计阶段。做好造价控制的关键是做好项目的前期调查，可研及方案设计，然后依据前期方案进行初步设计和施工图设计，在此过程中要运用限额设计结合价值工程控制拟建项目造价，同时推行标准设计节约成本。

关键词：项目决策阶段 设计阶段 造价控制 市政工程 基础资料 可研 方案优化 限额设计 价值工程 标准设计

引言：

市政工程也指市政设施，包括城市中的道桥、给排水、园林绿化、路灯、环卫等公用事业。

近年来，政府提出全域城市化发展目标，城市发展速度突飞猛进。一个城市的市政设施建设是形成是完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。

作为构成骨架的市政设施工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。市政设施工程的特点，决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的。因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。怎样利用好国家的钱，为民办实事，显得尤为重要。

一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。工程造价的控制贯穿于项目的全过程。

根据调查分析，工程各个阶段对投资的影响可以看出：决策阶段和设计阶段对投资的影响为90%，很显然，控制造价的关键是在决策和设计的阶段。从工程一开始就应将控制造价贯穿于中。

一、 项目决策阶段对造价的控制

决策阶段是选择和决定投资行为的过程，对拟建项目的必要性和可行性进行技术论证，对不同方案进行技术经济比较，做出判断。正确的决策关系到投资项目的成败。

1. 准备好基础资料

调查、研究项目拟建位置的地质、水文、抗震、防冻等级。确定城市道桥的荷载、等级、车道数量。

隧道工程的建设对周围的环境的土壤、树木、植被的破坏有多大，弥补、修复的措施资金。

隧道工程施工期间的爆破，对周围居民楼宇的震动，对房屋形成什么程度的破坏，有什么样的保护性措施。

城市桥梁建成后，噪音、尾气、挡光对周围居民生活影响多大，是否符合环评要求，工程应该采取什么样的防污染、减噪措施，具体费用多少。

桥梁钻孔位置的地质条件，孔位的地下管网资料，涉及的给水、排水、燃气、通讯管线，是否冲突，能否迁移。

等等以上基本资料的准备，是工程方案能否可行，具体实施位置的前提条件。

2. 做好项目建议书及可行性研究

可行性研究的投资估算是确定限额设计的重要依据。指导设计概算和施工图预算。依据以往类似工程经验，准确收集类似工程投资单价。相近位置的类似工程，是拟建工程无论在设计方案还是施工措施的造价估算上，都是十分重要的参考资料，基本可以保证拟建工程造价的60%-70%的准确度。在此基础上，近年来由于物价上涨较快，认真分析工程前期与建设期，由于原材料、人工、机械价格上涨对造价的影响，准确预测项目单价。

3. 方案优化研究

经济人员与设计人员密切配合进行项目的技术经济比较，通过方案比选，使工艺流程尽量简便，设备选型更加合理，方案尽量优化。

二、 设计阶段对造价的控制

设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的阶段，建筑安装工程施工的重要依据。设计阶段的造价的计价与控制对于保证质量、进度、节约投资具有极其重要的意义。

1. 实行限额设计

限额设计工作一般分为三个阶段：可行性研究阶段或者方案设计阶段、初步设计阶段和施工图设计阶段，限额设计必须贯穿设计的全过程才能发挥最大作用，设计过程中设计人员和造价师需要密切配合，反复协商，而不是设计人员把图纸交给造价师，造价师给出一个投资额。通过方案比选，使工艺流程尽量简便，设备选型更加合理，方案尽量优化。

对于一项包含多个专业的市政工程必须的推行限额设计。比如拟建工程包括道路、桥梁、排水、绿化、照明等多个单项。在投资有限的情况下，项目的最高限额已经基本确定。那么各个专业的最高限额也就基本确定。作为本工程的主要单项的桥梁、道路为工程的核心，应该占有工程造价的主要部分。作为辅助专业的绿化、照明，就应该是在保证基本使用功能的前提下，造价先对比较节约。如果不加限制的增加绿化的等级，使用虽然美观，但价格昂贵的树种，显然是不合理的。

通过此事例，又能反映出，控制造价的又一个有用的方法，就是利用价值工程理论。

2. 引入价值工程理念

价值工程=功能/成本

V=F/C

同一个项目，同一个工程不同的设计方案会有不同的价值。也就是说，在项目设计时，不仅要进行设计方案结构分析，还应对设计方案的功能进行分析，从而确定最优设计方案必要功能的最低成本。故，价值工程在设计中的运用，是进行方案优化设计，控制造价的最有效途径。

价值工程的核心是功能分析。以桥梁工程为例：桥梁工程在长度、位置确定之后。一个很重要的设计是桥型结构设计。供选择的很多种，市政工程常见的简支梁桥，连续箱梁、T梁、

斜拉桥、悬索桥、钢桁架桥、钢箱梁桥等等。简支造价低，桥面连续不好，箱梁现浇，需要现场支架影响交通。斜拉桥，造型美观，造价高。各种方案各有特点。这就需要设计与造价人员配合，从功能、造价上详细考虑各方案利弊，从中选出最优方案。

功能、成本、造价之间的关系如下图所示：

3. 推广标准设计

标准设计，也叫通用设计，是工程设计的重要组成。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，可以节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期，构件预制厂生产标准件，构配件成本的大幅度降低，有利于缩短工期。

4. 加强变更管理

设计变更的大量出现，极易导致工程造价的增加。避免不必要的投资追加，要控制设计变更。设计变更来自两各方面，一方面由于图纸设计深度不够，一方面由于业主或投资方原因产生。市政工程受业主方影响较大，有时会受“领导”思想的左右。所以设计人员应该提高自身设计水平，从技术经济两方面，给业主提出一个，完美切实可行的方案，从本质上避免由于“领导”主观爱好而影响设计的事情发生。

结束语：市政工程项目决策和设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于初步阶段，相应的外界环境还不太成熟，存在着诸多的缺陷与不足。正确处理技术与经济的关系，是控制项目投资的关键环节。树立正确的经济核算概念，优化设计。造价人员与技术人员紧密配合，更好的对拟建项目的造价进行全过程，全寿命周期的控制。

参考文献：《工程计价与控制》 中国计划出版社 2009 《工程造价管理基础理论与相关法规》中国计划出版社 2009 《工程项目管理》大连理工大学出版社 《工程经济学》大连理工大学出版社 《工程造价管理》同济大学出版社 2005

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。