研究公路建设项目管理模式与方法

王艳

摘要：本文通过对当前国内公路建设项目管理模式的缺点进行详尽的分析，进而对公路建设项目管理模式进行分类，提出公路建设项目管理模式的选择方法，最终提出了健全合同管理体制、加强招投标工作力度、坚持各方合作机制、注重公路建设质量、进度、成本的关系的公路建设项目管理模式完善方法，从而使得公路建设项目管理模式更加符合公路建设需求，为今后公路建设管理提供参考。

关键词：

公路是我国重要的基础设施之一，在促进社会经济发展方面有着不容忽视的重要作用，公路建设水平的高低对我国经济发展环境是一个重要影响因素。而近年来，公路建设中的项目管理模式问题逐渐尖锐化，严重的影响了公路在建设过程中的进度、质量、成本，成为制约公路建设的主要因素。公路建设项目管理模式指的是在进行公路建设的过程中，公路项目所采用的组织形式。也就是在公路项目进行过程中，准确的利用较为科学的项目组织结构以及合理的项目管理模式使得项目高效、安全、经济的进行。由此可见在公路建设过程中采用科学合理的项目管理模式是公路建设成功的主要保障。如要对公路建设项目管理模式与方法进行科学的研究就要对当前国内公路建设项目管理模式的缺点进行分析。

当前国内公路建设项目管理模式的缺点

根据多年的公路建设经验，现阶段我国公路建设项目管理模式不足之处主要有以下几各方面：(l)公路建设项目管理模式没有科学的进行划分。由于公路建设情况不尽相同，所以会出现在公路建设项目管理模式分类方面有很大分歧，没有权威统一的分类界定。部分公路建设中依照项目的承包发包等方式进行合理划分，部分以项目融资方式为主要分类标准。这样会导致公路建设项目管理模式缺乏统一标准，不能够在公路建设中发挥重要作用；(2)公路建设决策过程中缺乏对项目管理模式的正确利用。现阶段在公路建设项目管理过程中，一些工程主管部门在进行项目管理模式的选择与利用方面没有针对实际情况进行深入透彻的分析，对公路建设项目管理模式没有全方位多角度的进行思考，最终导致项目管理决策质量不高；(3)在公路建设项目管理过程中没有处理好成本、进度、质量三者之间的关系。由于各个公路的规模大小不尽相同，所以不同规模的公路建设项目管理模式也应当因地制宜采取不同的措施。但是现阶段由于公路建设项目管理模式分类不规范，应用不合理从而导致公路建设项目管理中难以处理好成本、进度、质量三者之间的关系。

二、公路建设项目管理模式分类

通过对当前国内公路建设项目管理模式的缺点分析，可以发现科学的进行公路建设项目管理模式分类是公路建设项目管理模式的首要问题。在此情况下应当首先对公路建设项目管理模式分类进行详尽的研究。由于公路建设项目管理模式主要部分是业主对于公路建设实际情况而选取的组织管理模式。所以依照业主在公路建设项目管理中的作用差异进行公路建设项目管理模式分类是相对准确的。

1、自主管理模式

自主管理模式指的是业主通过控制工期、资金、造价、质量等进行对公路建设项目自主管理，与此同时参与协调与组织设计单位以及施工单位的项目管理模式。或者在公路建设项目管理过程中主要参与者包括业主以及承包商，但是还是由业主进行主要的管理。特殊情况下业主会聘请有关咨询公司进行项目咨询以及项目协助等项目管理工作。此种模式可以使公路建设项目避免分包过多、组织结构不稳定等现象发生。

2、代建型项目管理模式

由于公路一般由政府投资，所以代建型公路建设项目管理模式是比较符合我国公路项目管理现状。其主要指的是业主（主要为政府部门）以招投标的方式，进行代建单位选择与委托，代建单位可以代表业主实施项目的全过程或者阶段性的投资管理以及公路建设组织管理工作，将公路建设项目完成后交付接下来的使用单位。所以在代建型项目管理模式中代建单位首先要以维护业主的最大利益作为主要的原则。代建型项目管理模式工作流程可以总结为图1。

图1代建型项目管理模式

4、委托项目管理模式

委托项目管理模式主要特点在于将公路建设项目管理中的监督与管理职责都由第三方的监理单位进行负责。将公路建设项目管理中的监理单位地位提升到可以与承包单位与业主的层面上，进行相对独立与公正的公路建设项目监管，从而提高公路建设项目管理决策质量，促进形成业主、承包商、监理相互监管、相互配合、相互制约的管理模式，具体工作模型如图2所示。

图2 委托项目管理模式

三、公路建设项目管理模式的选择方法

在进行公路建设项目管理模式的分类研究后，只有正确科学、因地制宜的进行的公路建设项目管理模式方法选择才能促进公路建设决策过程中对项目管理模式的正确利用，保障公路建设管理质量。具体公路建设项目管理模式的选择方法有以下几个方面：1、选择公路建设项目管理模式过程中首先要满足评价指标。公路建设项目管理模式评价指标包含了对业主方需求评价、项目资金状况评价、项目可操作性评价、项目管理模式评价等相关内容，所以完全可以用来评判公路建设项目管理模式是否符合建设施工具体要求，是否能够统筹兼顾、因地制宜的进行项目进度计划控制。2、选择公路建设项目管理模式过程中要坚持统一性与多样性相结合原则。即项目管理模式的选择要针对公路建设的业主方的需求。而业主方的需求主要受到资金来源、公路服务年限、公路建设项目规模以及公路施工段的地质情况、施工复杂性、业主的项目管理水平等因素的影响。与此同时公路的地方性因素比较大，所以两个方面因素共同作用下可以看出项目管理模式的呈现出多样性的特点。一般情况下没有完全符合评价标准的项目管理模式，所以应当将项目管理模式进行合理的改进，从而促进项目管理行为更加规范。一般的公路业主为政府部门，在此情况下可以充分的发挥政府部门的宏观调控作用，通过正确的信贷等手段支持资金，与此同时利用强制性的规章以及法律手段对公路建设项目管理进行干预。这样才能符合统一性与多样性相结合的项目管理模式选择原则。

四、公路建设项目管理模式优化措施

1、健全合同管理体制

合同管理对公路建设项目管理模式极其重要，利用合同来进行项目管理中的各个方面责任划分以及明确各主体之间的相互关系，并且针对一些可能出现的违规行为及时的约束，促使公路建设项目建设安全有效的进行。具体的合同管理体制要包括以下内容：（1）注重公路建设过程中的全程合同管理控制，增强各个参与主体的合同履约意识；（2）健全履行合同的监督管理体系，促使合同保持警觉性与有效性，发挥合同的价值保证各主体按照合同规定的相关建设方案进行项目建设；（3）在公路建设项目管理中还要加强合同履约考核管理制度。促进各主体合同履约率，建立健全合同履约考核指标体系，量化各个指标，设立奖惩制度。

2、加强招投标工作力度

为了保障公路建设项目管理模式的顺利实施，就要加强招投标工作力度严格管理招投标的竞选机制。加强在公路建设过程中的监理与施工方案的定期考核制度，实行竞争监理淘汰制，从而增强监理的工作积极性积极提高自身专业水平，与此同时要根据施工所遇到的问题，及时的更改项目管理模式，优化分包、监理、项目设计单位的模式。通过邀标与议标制度提高招投标工作质量。

3、坚持各方合作机制

在健全合同管理体制的同时，要坚持各方合作机制，促进各主体之间的信任与互助机制。监理业主、监理、施工方之间彼此信任、平等合作的关系网络。充分的发挥监理的监督管理作用以及施工方的施工方法优化作用，通过业主方在资金、管理等方面的积极引导与配合，满足在公路建设中的施工方与监理的合理需求。积极调整管理模式兼顾各方利益，稳固项目团队合作机制，统一与完成项目建设目标，从而提高建设项目的运行效率。

注重公路建设质量、进度、成本的关系

在公路建设项目管理模式中还要注重公路建设质量、进度、成本的关系，工程项目是一个系统工程，其理想状态就是在合理的质量、成本前提下利用项目计划优化、项目进度分析网络处理、资源分配优化、成本计算分析及预测、项目计划预控管理、多项目资源优化、项目进度、质量、成本图表生成和输出、计算机网络技术模拟等措施实现施工进度目标。

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注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。