城市规划中主要问题分析

左金睿

【摘要】城市规划是一门自古就有的学问，每个民族都有其独特的知识组成。城市规划研究城市的未来发展，城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市交通发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。

【关键词】城市规划作用影响分析

建设未动，规划先行。城乡规划关乎城乡建设的现实和未来，很多不适当的规划一旦变为现实就很难逆转。因此，城乡规划工作的重要性、严肃性怎样强调也不过分。

1．城市规划的作用

城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据．是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础．是实现城市社会经济发展目标的综合手段。

2、城乡规划中存在的问题

1．城乡规划的指导思想存在偏差。一些地方领导在城市建设上，重地上，轻地下，热衷于建大马路、大广场，大搞人造景观、假古董，造成很大破坏和浪费，而地下基础设施却欠账很多，群众十分不满。

2．城乡规划调控职能削弱。一些地方将市一级规划、管理权限下放到区县，有的政出多门、多头审批，开发区实行封闭运作，不接受当地规划部门的统一管理。这种状况严重削弱了城乡规划管理的调控职能，影响到城乡建设的有序协调发展。

3．违法违规现象时有发生。部分地方的领导和行政管理人员法律意识淡薄，“开发商领导，市长决策，规划局执行”的现象在很多地方存在。这些现象屡禁不止，严重破坏了城乡规划及其法律法规的有效实施，给国家和人民利益造成了巨大的损失，给社会带来了不良影响。

4．规划监管机制不完善。尚未建立起规划行政层级监督制度，各级规划管理部门之间缺乏有机联系。规划公众参与制度、规划管理行政追究制度和行政纠错制度还不健全，群众举报制度没有真正发挥作用。

5．村镇规划水平不高、机构不健全。在我国的有些地方，特别是中西部的一些地区，乡镇规划编制工作非常落后，村镇规定机构不健全，规划管理水平落后，专业人才缺乏，规划理念陈旧，严重阻碍了社会经济的发展。

3、城市规划对城市发展的影响

3.1正面影响

城市规划既在宏观层面上又在微观层面上对城市的面貌、布局形态、规模等产生影响。如宏观层面有：(1)城市性质和发展方向；(2)城市交通布局：(3)城市功能分区；(4)城市人口规模；(5)城市防洪工程、防震、消防、管线燃气系统；(6)公共绿地和防护绿地等等。微观层面有：(1)道路红线、建筑红线、城市紫线、城市绿线；(2)容积率、建筑间距、日照间距比、日照标准、建筑密度等等。

3.2负面影响

城市规划对城市发展的负面影响

(1)过分的追求城市化、现代化．导致旧城颠覆性的毁灭。高楼大厦成了中国城市现代化的代名词。20世纪90年代的上海仅用了五年时间就建成了2000多座高层建筑。西安旧城中原有的建筑以低层为主，市中心钟楼、鼓楼、城楼以及城外大小雁塔等均突出于城市轮廓线上，成为城市的标志性景点：而今市内层出不穷的中高层建筑破坏了传统的城市轮廓线，重要的古建筑之间的“通视走廊”受阻。

(2)政府常任意改变城市规划，是规划的严肃性受到严重挑战。《城市规划法》中规定，“对城市总体规划进行局部调整”只须报同级人大和原批准机关备案即可，只有“涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的”，才须重新审批。因此，很多城市出现了诸多问题，如将“百年楼”变成“短命楼”，这属“局部调整”，官员们自行决定即可。

3.3 开发商对城市发展的负面影响

开发商各自为政，缺乏统一性和一致性，开发商之间的关系更多地是竞争，较少合作，开发商都希望自己的产品是最好的，他们拿出的产品总是想比周围的产品更好，而不会将自身融入已经存在的产品。

3.4土地性质对地价的影响

土地价格是为购买获取土地预期收益的权利而支付的代价，即未来地租(收益)的资本化。因此，随着市场经济的发展和对土地经济规律研究的深入，人们更加深刻地认识到，土地价格尤其是城市土地价格不仅由土地利用现状决定”对土地利用前景的预期也是影响土地价格的重要因素。

3.5城市规模对地价的影响

总体规划确定的城市发展规模直接影响着城市基础设能的标准、交通运输、城市布局、城市的环境等一系列问题，对城市地价水平有较大的影响。城市规模越大，基础设施的建设标准越高，交通运输系统越复杂，城市环境的营造越困难且成本越高，土地级差收益也越高。同时，按照我国城市土地使用的现状，城市规模越大，人口越多，人均用地指标越低，意味着土地供给与需求的矛盾越突出，土地资源短缺情况越严重，地价水平越高。

3.6 城市土 利用结构对地价的影响

工业用地地价最低，因此总体规划确定的城市用地构成与地价总体水平及地价总量密切相关：地价总体水平与商业用地的比重成正比例关系，而与工业用地的比重成负比例关系。商业用地在城市中的比重主要取决于城市的职能特点及规划用地的功能分区。同日寸，用地结构的合理化既有赖于土地价值的经济调节，也有赖于城市规划的政策调节，城市规划在遵循“充分发挥土地使用效益”的原则下优化城市用地结构，有利于提高城市地价的整体水平。

3.7城市用地空间布局对地价的影响

区位地价级差是导致城市空间结构演变的基本动因之一。反过来，城市总体规划所确定的城市功能分区及空间结构也会对城市地价的空间差异产生影响。它具体体现在城市空间结构的层次决定土地价格的分级体系；商业、住宅、工业等功能用地的聚集程度决定了房地产价格总体水平和不同土地等级间价格差异的幅度，即城市用地功能分区及用地功能混合情况决定了地价级差，规划道路运输网结构及道路密度与地段价格直接相关。

4、对城市规划中必须考虑地质条件

通过汶川地震的经验告诉我们，城市规划中地质的勘测占有重要的意义。地质灾害防治规划应当包括下列内容：

1、地质灾害的防治原则和目标

防治工作必须坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效，发挥综合治理效益；坚持依法保护地质环境和治理地质灾害，依靠科技进步，建立法律法规保障体系和科技支撑体系，使地质灾害防治法制化，治理工程的设计、施工科学化；加强监测预报和科普教育工作，提高全民减灾，防灾水平，建立群专结合的防灾体系等内容。

2、地质灾害防治项目

地质灾害防治项目的主要包括：一是地质灾害防治基础调查和科研项目。二是搬迁避让工程。三是地质灾害治理工程。根据灾害的规模和威胁的对象，对危害公共安全，自然因素引发的灾害要由财政出资，对人为活动引发的灾害也要进行经刘技术论证，分清责任，实施治理工程；四是监测预警工程。对已发现的地质灾害隐患要实施监测预警工程，包括专业=监测和群监测防，对其发展趋势进行预测预警预报。

3、地质灾害防治措施

地质灾害防治措施，是指为实现地质灾害防治规划预期目标而实施的措施。主要包括：加强法制建设和行政管理工作，加强科普教育宣传工作，建立稳定的资金投入机制，坚持群专结合及采取综合防治的措施等。

地质灾害防治的工作重点，在编制和实施土地利用总体规划时，应该把地质灾害的防治工作列入规划，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。