对我国当前城市规划中公共参与的思考

孙海涛

摘要：如今我国社会经济体系已经发生了迅速发展进步，我国对于城市规划建设一些相关理论以及具体实践办法在发展机遇以及竞争挑战。我国城市规划所进行制定政府自身的主导性以及城市政府自身存在的自利性和企业个体利益以及国家公共利益之间存在着一定冲突性，在城市规划过程中存在偏好性以及城市规划执行中的虚幻公共性等诸多影响因素都影响到了我国城市在规划过程中本身的价值以及发展目标真正实现，这就导致发展公共性存在偏离现象。

关键字：城市规划，公共参与

前言：我国城市规划已经发展为一个新兴的科学产业，城市规划定义为在一定时期内对于城市经济以及社会发展和土地利用以及空间上整体分布和各项城市建设整体部署。以下本文就将针对我国公众参与城市规划过程来进行系统介绍分析，深刻剖析城市在快速发展过程中所涉及问题出现的总体原因，以及在公众参与城市规划时候我国面临的一系列困境问题，并进行探讨其发展途径。

1、城市规划公众参与的概念和意义背景

1.1、城市规划公众参与基本概念

对于城市规划主要是对城市的未来发展、城市布局以及对各项资源和城市安排管理，对各项城市工程建设整体的综合全面部署。对于城市规划进行公众参与其中主要是指管理过程中以城市主体作为公众发展的核心群体，通过科学合法的有利方式以及有效地手段，对城市规划进行全面设计构想、调研、决策，以及城市规划方案具体实施和结果进行评估等各个执行环节进行表达自己建设意愿，最终实现对整个城市规划产生实际影响，确保实现整个城市规划符合公众利益。城市规划本质主要就是要通过公众主动参与城市规划过程来进行，实现政府更加有效的进行制定和实施城市建设办法，进而有效地保证城市规划具体执行公平和公正以及对群众进行全面公开。

1.2、城市规划公众参与的意义和背景

实现城市规划公众参与办法的起源是北美，最开始仅仅是为了进行对其协调和平衡很多方面利益，主要是协调城市民众和我国政府以及投资商这三者之间所存在利益关系进行权衡，再进行逐渐发展为我国城市规划过程一种全新的理念，并且各个国家都实现进行广泛应用。现如今在世界上西方国家经济形式，伴随着我国城市的发展进程正在发生飞速发展，这就严重的影响到了我国土地所有人自身的合法权益，最终就会致使我国土地私有制以及城市规划两者之间所存在矛盾变得更加突出。现在我国城市规划管理以及我国城市整体经济、社会城市环境和城市空间发展等诸多政策制定之间有着密切关系，这就将会直接影响到所有城市居住在内涉及到工作以及生活上都会产生很多影响。我国市民正在积极进行参与整个城市具体规划相关工作，这样不仅可以保护人民自身合法权益，同时还可以体现出城市规划个人民主权利， 我国发展自从进入了全新新世纪以来，特别是发展的最近这些年，我国城市规划已经之间步入了城市居民公众普遍进行参与其中的时候，但是仍然仅仅只是处于城市规划公众参与阶段中比较初级的阶段。因为城市规划界进行采用城市规划选择性理论，并且城市规划是作为对大众进行服务的，城市规划应该是由广大人们群众自身价值观来对其进行判断，同时进行对城市规划进行选择的最终决定权都应该落到社会大众自己身上。我国城市规划的过程中，社会上群众已经开始普遍对城市规划进行参与，对于大众所提出意见以及建议也更加受到重视以及采用。

1.3、我国城市规划的公共性

城市规划公共性自身的含义非常广泛，在各个学科上对其理解意义有着不同，因此世界上的国内外学者都对城市规划进行倾入非常大量的精力进行研究，并且对城市规划进行详细的探讨以及分析。因此即便是在國家城市的公共管理这一个比较单一的研究领域上，研究学者都无法将城市规划公共性全面的含义来进行清晰表达，但是统一认知是公共性和社会上的公平正义都有着得长紧密联系，同时社会的公共性是社会上公共管理自身具备最本质属性，同时也是社会公共政策自身最为本质属性，公共性只要是以实现国家的公共利益来作为整体的出发点以及归宿，并且公共性和社会生活上设定的公共制度之间进行紧密联系在一起，有关制度就需要公民进行积极地参与其中这个非常重要发展层面上。

2、城市规划公众参与的现状分析

当今我国城市规划发展方案是有公众进行参与，城市规划最佳发展方法是要求政府鼓励市民引导市民进行互动合作式方案。伴随着我国市场经济体制正在不断地丰富，我国法制建设不断完善以及法制体系正在不断进行完备，城市规划在我国法制有关规定进行引导的情况下，都总结了一定的科学经验，积累了一定的科学方法，利用具备专业素质的国家非政府组织或个人进行对城市规划决策进行提出意见，对城市规划方案进行判断取舍，对城市规划进行实施以及监督。我国城市规划是城市实现全面建设基本保障，在对城市建设以及城市产业整体的布局和城市整体形象设计引导等诸多方面都具有很大作用。最近几年我国很多城市都在逐步对城市规划进行引入公众性，并对公众性进行科学有效探索以及实践，我国对于公共进行参与城市规划的相关的执行政策以及法律法规都在陆续出台和完善。我国对于城市规划正在积极的进行探索，更加适合我国基本国情以及满足地方特点的有效科学的公共参与相关办法。在对于城市规划实施方案的具体调整过程中，一定要做到以人为本，进而再来对城市功能进行科学布局，以城市产业进行布局，以城市居住的空间来做为规划重点，整体全面的对规划利弊进行权衡，保持平稳发展路线，最终实现提高整个社会公众自身的满意程度，实现城市每一寸土地可以实现科学合理利用，实现城市规划能够使城市健康有序建设发展，进而为城市保持可持续稳定发展奠定基础。我国还因为缺乏公众参与比较实质性内容以及社会组织的群众基础，因此根本无法实现组织起城市规划过程中相对比较有效的公民参与机制。公共政策作为一种指引及行为准则.它的特点是要解决公共问题，体现和协调公众利益，城市规划要体现其公共政策性，必须转变规划理念、创新规划方法，切实有效地制定和实施公共政策措施显现城市规划作为公共政策优势，还需要政府部门加大公示力度，重视和关注公众提出的意见和建议，只有双方共同努力，才能把这项工作真正落到实处。

总结：伴随着我国城市化以及城镇化发展进程飞速发展，我国经济发展和城市建设以及和生态文明整体在建设中所存在的矛盾显现出来。我国市场经济的发展，很多利益之间存在的冲突日趋表面化，发展多元化，因此就要求可以实现直接又或者是间接的来增加对我国城市规划以及建设发展执行的透明程度。在对城市的规划实践中，科学贯彻社会群众都共同参与的原则，实现公众积极参与，更加高效科学的建立起适合我国基本国情的公众参与体系。

参考文献：

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