美国体育场馆委托经营研究

严小娟

(温州职业技术学院，浙江 温州 325035)

美国体育场馆委托经营研究

严小娟

(温州职业技术学院，浙江 温州 325035)

采用文献资料法和专家访谈法等就美国体育场馆委托经营的合同性质、双方权利与义务、委托经营的具体运作等问题进行了梳理和归纳。认为美国体育场馆的合同性质为委托合同，其运作主要表现在委托人享有所有体育场馆收益，负担所有运营支出，受托人根据委托合同自主经营，接受委托人的监管，其收益主要来源于委托人支付的管理费等方面，以期为中国体育场馆的委托经营提供经验借鉴。

美国体育场馆;委托经营;合同;具体运作

体育场馆的委托经营是未来体育场馆业发展的重要趋势之一，也是实现体育场馆运营专业化和规模化的重要途径。美国在上世纪70年代就开始探索体育场馆的委托经营，至今已形成了部分专业的体育场馆运营公司，如SMG、Global－Spectrum和AEG等，在美国和世界范围内接受业主的委托，运营体育场馆。中国体育场馆的委托经营尚处于起步阶段，本文拟通过对美国部分体育场馆委托经营进行分析，以明晰美国体育场馆委托经营的具体运营，为国内体育场馆的委托经营提供经验借鉴。

1 美国体育场馆委托经营的法学分析

1.1 委托合同双方主体

美国体育场馆委托经营需要场馆的所有者与受托人签订委托经营合同，从笔者查阅的数份美国体育场馆委托经营合同的签约主体来看，合同双方主体一方多是州或地方政府，另一方是专业场馆运营管理公司，如SMG、AEG和Global Spectrum等知名的场馆运营管理集团。如路易斯安娜州超级圆顶体育场和新奥尔良体育馆委托经营的合同双方主体是该州州政府和SMG公司。

1.2 委托经营合同的性质分析

美国体育场馆在委托经营过程中，场馆所有人和受托人之间签订的委托经营合同并不是简单意义上的委托合同，亦不是代理合同，而是较为复杂、特殊的委托合同。多数委托合同不仅就委托人与受托人的权利、义务以及委托事项等进行了明确的约定，而且，部分合同还就受托人与第三方机构之间的合同进行了相应的约定。部分合同中双方约定对场馆运营影响比较大的受托人与第三方机构之间的合同需要事先征得委托人的同意。如路易斯安娜州与SMG的协议中约定，州政府根据合同的约定享有对管理公司签订的特许权、广告等部分重要合同或采购合同等进行审查的权利。

1.3 委托人的主要权利、义务

根据部分美国体育场馆委托经营的合同的约定，委托人即场馆的业主的权利和义务主要表现在以下几个方面:

(1)所有权。场馆所有资产的所有权不发生变更，所有权人仍是委托人，受托人仅根据合同的约定，享有管理资产的使用权。

(2)运营收入所有权。美国体育场馆委托经营所产生的全部收入归委托人所有，受托人不得侵占和使用运营收入。在实际的操作过程中，委托人会设立专门的运营收入账户，受托人收取的运营收入在活动结束后要全部转移到运营收入账户，该账户由委托人管理、使用。

(3)年度预算审批权。受托人在每一管理年度快要结束时需要编制下一年度的运营预算，包括场馆的各种维护、维修、改造和人员支出等，年度预算的审批权由委托人行使。委托人有权对受托人提交的年度预算进行审查，对部分不合理的支出，委托人可以要求受托人对年度预算进行审查、调整。

(4)大额支出审批权。受托人根据委托人批准的年度预算运营管理受托场馆，在运营管理场馆过程中，受托人发生的超过一定额度的支出需要经过委托人的事先同意。如康州政府与AEG签订的哈特福德体育场委托协议中要求金额在年度预算的10%以上或5000美元以上的支出需预先征得业主的同意［1］。

(5)监管权。在委托经营合同中一般会明确具体的监管主体与监管内容，一般的监管内容包括:服务标准监管、财务审查、第三方独立机构监管、履约保证以及对部分重要的第三方合同的审查等［2－4］。

(6)支付管理费用。委托人支付给受托人一定数额的管理费作为对受托人经营管理场馆的服务补偿，即委托人支付给受托人的佣金。管理费用一般由两部分组成:一是基本管理费用;二是激励费用，部分委托合同中还有红利的约定［2］。

(7)支付运营支出。场馆的运营支出全部由委托人负担，包括场馆的维修、改造支出等。委托人按照批准的场馆年度预算，根据受托人的申请，按月拨付场馆的运营支出给受托人，确保场馆运营与维护的正常进行。

1.4 受托人的主要权利、义务

主要表现在以下几个方面:

(1)报酬请求权。即委托人支付的管理费用。

(2)场馆运营管理自主权。在委托合同中明确，受托人根据市场需要独立开展经营活动，并可以根据经营的需要与第三方机构签订特许、租赁等协议，或委托第三方机构提供相应的服务。部分委托经营合同还明确了受托人的经营范围。业主无权干涉受托人的经营行为，但部分对场馆影响较大的行为如冠名赞助等需要事先征得业主的同意。

(3)经费使用权。经费包括受托场馆的日常维护、清洁、安保、维修、能耗以及人员等全部支出。受托人根据批准的预算使用经费，受托人享有经费使用的自主权，在预算范围和预算事项内自主、合理使用经费，不受业主的控制，除非部分金额比较大的支出，需要事先得到业主的同意。

(4)员工聘任权。受托人有权根据运营的需要聘请员工，享有员工聘任权以及相关的一切权利。受托人聘请的员工全部为受托人公司的员工，而非业主的员工，由受托人负责员工的聘任、培训、考核与管理等，但员工的薪酬等支出纳入场馆运营支出。

(5)市场开发义务。受托人接收委托人的委托从事场馆的经营管理，其主要义务就是负责场馆的市场开发。在多数体育场馆委托经营合同中，业主要求受托人每年制订详细的市场营销与推广计划并予以实施，以提高场馆的市场开发水平，提高场馆运营收入。如在康州州政府与AEG签订的委托经营合同中，要求受托人(AEG)的市场营销与推广活动的运作必须根据市场营销计划进行，并与年度预算和活动发展基金保持一致。受托人并从进一步实现业主目标的角度提出管理者认为应对市场营销计划进行修改的建议。

(6)管理、维护义务。受托人承担受托场馆的日常管理、维护、维修义务，具体包括场馆的日常清洁卫生、安保、设备维护、维修、场地的保养等。虽然场馆的管理、维护义务根据合同约定由受托人承担，但相关维护支出纳入运营支出由委托人承担。

(7)活动引进义务。受托人负责在合同期限内引进一定数量的大型活动。多数场馆委托经营合同中，还约定由受托人出资成立活动发展基金，专门用于引进部分赛事和大型活动。如在康州州政府与AEG签订的委托经营合同中约定，由AEG应出资设立赛事发展基金，最初发起设立资金不得低于5万美元，然后每次活动后应存入2000美元，最高不超过20万美元。而且，在该委托合同中，双方明确约定，在委托经营期限内，AEG应至少引进10场大型赛事，其中，大型橄榄球赛事不得低于7场，如果AEG公司未能完全履行该义务，则要承担相应的违约责任［1］。

(8)成本控制义务。委托人主要通过以下几种措施约束受托人的成本支出，从而达到成本控制的目的。一是成本总量控制，在合同中一般对场馆年度的支出总额进行总量控制;二是通过审批受托人制订的年度预算进行控制;三是通过对大额支出的审批进行控制;四是通过对人员的工资、福利支出等进行约定，受托人不得随意调整员工的工资支出;五是通过管理费用、激励费用的计算标准进行约束，以场馆的净利润总额作为计算激励费用的标准，激励受托人严格控制成本支出。同时，在部分委托经营合同中双方还约定，受托人购买所需要购买的设施设备、材料和服务等应该按照最优惠、合理的价格购买(考虑的因素包括服务、资质、数量、广告以及市场推广等)。受托人在实际操作过程中，可以考虑与州政府、AEG等有合作关系的供货商，以获得更低的折扣。此外，部分委托人还要求受托人每年向业主提出改进和降低场馆运营支出的建议。

(9)报告义务。受托人需要定期向委托人报告受托场馆的运营情况，向委托人提交月度、季度和年度报告等。

2 美国体育场馆委托经营的具体运作

根据对美国部分体育场馆委托经营合同的分析，结合实地调查以及对部分美国体育场馆研究者的访谈，美国体育场馆委托经营的具体运作可以概括为以下几个方面:

2.1 受托人根据委托合同自主经营

委托人在一般情况下不得干预受托人的自主经营权。虽然在多数委托经营合同中约定委托人或有关机构有权对受托人的经营行为进行监管，但委托人的监管权不得干预受托人的自主经营。而且，受托人在场馆的运营过程中与第三方机构签订的服务提供、租赁、购买、特许经营等协议也不需要征得委托人的同意。受托人对场馆的经营、管理需要根据双方的协议进行，同时，对于场馆的经营管理也需要满足相关行业标准，遵守相应的法律。受托人对于场馆的自主经营权主要体现在经营范围、经营项目、日常管理、员工聘任、经费支出和预订政策等方面的自主决策权，不受委托人的干预。

2.2 场馆委托经营收入的归属

受托人在具体的运营实践中，委托人会设立一个独立的运营收入账户，受托人将场馆运营产生的所有收入，包括门票、赞助、特许权经营、商品销售等所有收入在活动结束后立即转入到运营收入账户。受托人无权使用收入账户的资金，但一般在以下两种情况下，可以动用收入账户资金:(1)根据协议，退还票款;(2)提前预收的场馆租赁费或押金等。收入账户的资金仅有委托人控制和使用，虽然委托人可以不受约束地使用收入账户中的资金，但收入账户中的资金要优先保证场馆的运营支出。委托人每月要根据受托人的请求，按照批准的年度预算，从运营收入账户中拨付资金给受托人，用于支付场馆的运营支出。

2.3 委托经营场馆运营成本的负担

美国体育场馆委托经营的最突出特点就是场馆的运营成本全部由委托人承担，包括受托人聘请的员工的支出等，受托人不负责受托场馆的运营支出。委托人需要及时根据年度预算将每月所需要的运营资金拨付给受托人，使受托人能够及时支付各种运营支出、紧急情况支出和基本建设与场馆维护支出，受托人没有义务使用自有资金为委托人支付各种费用。根据部分委托合同的约定，受托人需要从自有资金中拿出部分资金设立赛事发展基金，赛事发展基金的支出可以从赛事总收入中予以冲抵。在合同结束时，赛事发展基金应归还给受托人。场馆的运营成本包括日常的管理支出、市场推广支出、人员费用、能耗、基本建设与维护等，这些支出全部纳入运营成本，由受托人在每一财务年度开始前制订运营支出的年度预算，在委托人批准后，由委托人按月拨付给受托人。运营成本的支出主要来自于委托人管理的运营收入账户，资金全部来自于场馆的运营收入。

2.4 委托经营的范围

从美国现有的合同以及对部分场馆的实地调查来看，多为全包式委托经营，将场馆的一切经营、管理事务全部委托给受托人，由受托人经营管理。归纳部分委托合同，场馆委托经营的范围一般包括票务、停车管理、赛事预订、广告与赞助、冠名权、赛事相关服务、媒体关系与电视转播、安全、日常的清洁、保养与维护、比赛场地设施的保养与管理等内容。虽然由受托人承担场馆的全部经营管理事务，但受托人也不需要全部亲历亲为，部分经营或管理事务可以再委托或服务外包给相应的专业机构完成，如场馆举行比赛的票务工作多委托给特玛捷公司，由该公司负责销售。停车管理，部分时候也委托专业的管理公司负责赛事期间的停车管理工作。

2.5 员工的聘任

受托人聘任的员工主要分为三种类型，即全职、季节性用工和大型活动期间雇工。由受托人负责雇员的监督、日常管理以及发放雇员的工资、福利等，在任何情况下，都不能将受托人雇用的员工视为委托人的员工。受托人聘任的员工的所有工资、福利支出纳入场馆运营支出，根据受托人制订的员工计划和年度预算执行。员工的工作与福利支出应根据员工计划和年度预算执行，没有委托人的特别批准，任何员工的工资、福利等不得发生变化，但工资的正常增加、病假等例外。在部分场馆委托经营合同中，双方约定，在体育场馆的人员聘任上，要优先考虑本州的工作人员，以为本州提供更多的就业机会。

2.6 委托经营费用

根据多数委托经营合同的约定和对美国有关学者的访谈，美国体育场馆委托经营的基本管理费用一般都在委托经营合同中明确，一年的基本管理费用是多少，如康州哈特福德体育场一年的基本委托管理费是15万美元，路易丝安娜州新奥尔良体育馆一年的基本管理费用是25万美元［3］。激励费用的计算标准各个场馆差别较大，有的以运营净收入为标准，有的以运营赤字减少程度为标准，部分场馆还明确了受托人获得激励费用的资格与条件。如路易丝安娜州超级圆顶管理费的计算标准是根据每个财务年度与上一财务年度相比赤字减少的比例确定，杰克逊维尔市与SMG的管理协议要求SMG的收入与支出的比例必须超过53%，且每年总收入超过931.3万美元(每年要根据CPI指数进行调整)才能有资格得到激励费用。此外，美国部分委托经营合同中还对委托管理费的上限做出了规定，一年内支付给受托人的管理费不得超过某一规定上限。

2.7 委托经营的税费

体育场馆委托经营过程中的税费可以分为两种情况，一是委托人与受托人之间在场馆运营过程中发生的交易费用需要缴纳的税费;二是消费者在场馆内的消费需要缴纳的税费。在美国几乎所有的消费行为均要缴纳一定比例的消费税，由消费者负担，但公共部门除外，根据美国法律的规定，公共部门所有的资产、设施在经营过程中不需要纳税。如州政府拥有和运营体育场馆被认为是政府的基本服务职能之一，不需要缴税。在州立的体育场馆委托经营过程中，只是经营的主体发生了变更，提供的服务不变，因此，受托人收取的场馆委托管理费用、受托人为运营场馆而发生的消费、租赁等支出均不缴纳消费税。受托人为运营场馆发生的各种购买、租赁等支出也是为了委托人的利益，代表委托人，被视为业主的代理人，在此种情况下，管理者被视为委托人的代理人，享受免税待遇，委托人应向受托人提供可以免税的证明文件。消费者在场馆内购买门票、停车、购买食品等消费费用需要缴纳一定比例的消费税，各州比例不同，由受托人代为扣除，并及时将收取的税款移交给税务机关。

此外，根据部分委托合同的约定，在委托人是政府机构的情况下，双方在合同中约定，由受托人代理委托人与水、电、气等能源供应机构签署能源供应协议，享受公共机构的能源价格，价格标准低于一般的商业能源标准。如康州与AEG签订的委托协议中明确，执行州立的能源价格政策。

2.8 委托经营的监管

在美国体育场馆委托经营合同中，双方一般会就场馆委托经营的监管问题进行明确约定，确立监管部门、监管主体与监管内容，对受托人的经营管理行为进行监管，以确保场馆得到合理、有效的运营管理。多数委托经营合同中还就受托人的疏忽管理行为进行了约定以及场馆运营管理应达到的标准。部分委托合同中还明确了第三方独立审计机构，审计机构可以对管理公司的预算与运营支出等进行审计，如审计中发现管理机构虚报资金的，受托人机构需退还虚报的资金，并承担审计机构的审计费用。而且，根据委托合同，委托人一般有权要求受托人对年度预算进行相应的调整。多数委托合同中约定，由受托人缴纳一定数额的资金作为履约保证金。在康州与AEG的委托合同中，AEG负有购买忠实保险契约义务。AEG需提供25万美元的忠实保险契约给委托人，用以补偿因受托人员工的不忠实的行为而对所有者造成的损失。部分政府机构与受托人签订的委托合同中授予委托人对受托人与第三方机构签订的特许权、广告等部分重要合同或大额采购合同等进行审查的权利。

2.9 保险

美国体育场馆在委托经营过程中，根据委托人和受托人的约定，受托人要购买一定数额的商业保险，用于受托场馆的人身伤害和财产损失，转嫁场馆在委托经营过程中发生的风险。委托人作为场馆的业主，也要为场馆内发生的各种伤害事故承担责任，因此，部分委托人为避免或转嫁场馆在委托经营中的风险以及各种伤害事故的发生，也购买一些保险。如在康州和AEG签订的委托合同中，约定由AEG购买一般商业保险，保额不得低于每次100万美元，每年不低于200万美元。同时，康州政府购买以委托人和受托人为被保险人的总额不超过2500万美元的额外保险，用以解决场馆承担赔偿责任的其他事件。［1］

3 NFL场馆委托经营实例分析

NFL(美国橄榄球联盟)共有32支球队，在32支球队的主场中有29家场馆为州政府或地方政府所有的公立场馆，私立场馆仅有3家。在现有的29家公立场馆中，有10家场馆由私立机构运营管理，其中有7家场馆采取委托经营，占公立场馆总数的24.1%，如表 1 所示［2］［5－7］。这表明 NFL 现有的场馆以公立场馆为主，在场馆的运营管理方面以公立管理机构为主，委托管理、球队管理和租赁经营等均占有一定比例。

表1 NFL场馆所有权与管理关系

在NFL采取委托经营的7座场馆中，有4座场馆委托SMG公司进行管理，从这4座场馆业主与SMG公司签订的委托经营合同的主要内容来看，这四家场馆的业主委托SMG公司负责场馆的经营管理，SMG根据合同的约定自主开展经营活动，SMG运营场馆所产生的收益全部归业主所有，业主承担场馆运营的所有支出，业主根据合同的约定支付SMG公司一定数额的管理费用作为对SMG公司提供场馆运营管理服务的补偿，管理费用均有两部分组成，即基本管理费用和激励费用。从SMG公司委托经营的这4座场馆来看，SMG委托经营的运作手段基本相同，所签订的合同的主要内容也大同小异，主要的区别在于管理费用的计算标准以及业主对SMG公司的监管方面。关于基本管理费用，各业主与SMG公司在合同中已明确，所不同的是激励费用的计算，各业主与SMG公司约定的计算标准不一，如HCSCC与SMG公司约定，激励费用最高不超过10万美元，根据HCSCC对SMG委托经营的业绩进行主观评价，并根据评价结果拨付激励费用，而芝加哥公园管理局与SMG公司在合约中约定，如果实际的运营收入大于预期的运营收入，则SMG公司有资格获得激励费用，激励费用的计算标准是当运营收入在500万美元以下时，运营收入四分之三中的3%，剩余四分之一则根据消费者满意度调查结果支付［7］。从NFL4家场馆业主与SMG签订的委托合同中有关激励费用的计算标准来看，多以受托人的运营绩效和运营收入作为计算激励费用的标准，以此激励受托人努力工作，提高场馆的运营收入，实现委托人和受托人的双赢。此外，NFL4家场馆业主与SMG公司签订的合同中对业主的监管权的约定有较大差异，部分合同中明确了业主对SMG公司委托经营的各种监管措施、手段，但部分合同既没有明确监管主体也未能对具体的监管内容做出明确约定，不利于业主对SMG的委托经营行为进行监管。

4 结语

通过对美国体育场馆委托经营的分析，发现美国体育场馆的委托经营与国内体育场馆的委托经营无论是双方具体的权利义务的约定上还是在委托经营的运作上均存在较大的差异，孰优孰劣，国内体育场馆委托经营的制度设计尚需市场与实践的检验，但美国体育场馆委托经营的制度设计及其运作经过美国市场几十年的检验，是成功的，其制度设计无疑对国内体育场馆的委托经营具有重要的启示和借鉴意义。

［1］Northland AEG LLC，State of Connecticut.Stadium Management Agreement［Z］.May 25，2007.

［2］Louisiana Legislative Auditor.Performance Audit［R］.2006.［3］The Report of Louisianan Stadium and Exposition District New Orleans［R］.2003.

［4］City of Jacksonville and SMG.Jacksonville Sports Facility Management［Z］.2002.

［5］Chicago Park District and SMG.Soldier Field Management A-greement［Z］.2003.

［6］Harris County Sport and Convention Corporation and SMG.Reliant Stadium Management Agreement［Z］.2004.

［7］Arizona Tourism and Sports Authority.Cardinals Stadium Annual Report［R］.2006.

Research on Entrusted Operation of American Sports Venues

YAN Xiao－juan
(Wenzhou Vocational and Technical college，Wenzhou Zhejiang，325035)

By using the methods of literature and expert interviews，the paper sorts and concludes the contract essence，the rights and obligations of both parties，the operation of the entrusted business，etc.，of the entrusted operation of American sports venues，believing that the contract essence of American sports venues is an entrusted one，with the characteristics that the co－signors are entitled to all the benefits from the venues but they have to be responsible for all the operation expenditures;the trustee manage independently according to the contract with their benefit mainly coming from management fee of the co－signors.The purpose of the research is to provide experience for the entrusted operation of sports venues in China

American sports venues;entrusted business;contract;specific operation

G80－053

A

1001－9154(2012)08－0030－05

G80－053

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1001－9154(2012)08－0030－05

教育部新世纪人才计划支持项目(080789)

严小娟(1976－)，女，四川人，讲师。研究方向:体育赛事品牌与经营。

2012－06－12

*体育人文社会科学*