我国公共体育服务体系服务项目标准研究

张 宏，陈 琦

(1.广州体育学院休闲体育与管理系，广东 广州 510500;2.广州体育学院体育教育系，广东 广州 510500)

我国公共体育服务体系服务项目标准研究

张 宏1，陈 琦2

(1.广州体育学院休闲体育与管理系，广东 广州 510500;2.广州体育学院体育教育系，广东 广州 510500)

主要采用三轮Delphi法，将我国公共体育服务体系的结构分为3层10要素(产品)，其中核心层是体育场地设施;将10种产品又细化为20项具体的服务项目指标，建立了我国公共体育服务项目标准。

公共体育服务;体系;结构;标准

在我国的政府职能逐步从行政管理型向公共服务型转变的当下，政府对体育的职能无疑首先就是提供公共体育产品，政府需要构建一个体育公共服务体系，通过这个体系能够更公平和有效率地提供公共体育产品。在已有的有关公共体育服务的研究中，有人通过分析公共体育服务体系的构成要素从而确定了我国公共体育服务的产品种类，如肖林鹏等(2007年)［1］，王才兴(2008 年)［2］，张文圣(2005 年)［3］。但就操作性而言，每类产品又需要细分为具体的服务项目，只有确定了具体的服务项目，才能在此基础上确定需要提供的数量和质量，也就是说，产品是抽象和笼统的，很难具体测量评价，服务项目是具体和操作的，可以准确测量评价。目前，体育界对公共体育服务体系的具体服务项目的研究比较少见，我国公共体育服务体系到底应该提供哪些具体的服务项目，服务的数量和质量是多少，本文试图通过建立我国公共体育服务体系服务项目标准来给予应答。

1 提供什么产品:产品类别的确定

一般而言，我们所说的公共体育服务体系都是群众体育领域内的，比如全民健身服务体系。但竞技体育中的奥运争光部分也是公共产品，虽然这种公共产品有阶段性和需求重要性下降的趋势，学校体育中义务教育阶段的学校体育也是公共产品，所以公共体育服务体系还应该包含了竞技体育领域和学校体育领域。由此，作者认为:广义的公共体育服务体系包含竞技体育、学校体育和群众体育，狭义的公共体育服务体系只包含群众体育。本文主要针对狭义的公共体育服务体系，即公共群众体育服务体系来讨论。

经济学理论的基础就是需求与供给的关系，需求决定供给，供给影响需求，提供什么产品是由客体的需求所决定的，所以我国公共体育服务体系提供什么产品是由我国全体公民的体育需求所决定的。

1.1 满足公民的基本体育需求

如果说公共产品的非排他性决定了我国公共体育服务体系是全覆盖的，那么我国的国情又决定了我国公共体育服务体系只能是低水平的，以满足公民的基本体育需求为目的和目标。所谓基本体育需求是指基本的保底需求，体现在产品上即产品数量少、品种少、档次低。作为客体的公民的需求是多样化的，其中高端的需求、个性化的需求属于私人产品，是付费交易的，因此不在公共体育服务体系的供给范围之内。我国著名学者鲍明晓(2005年)在其论文《群众体育:公益的还是私益的?》也指出:从实践看，当下我国群众体育主体上是私益性活动而不是公益性活动。如果说群众体育是公益性活动那也是特指政府提供公共产品的那一小部分［5］。

由此，当前政府和学界有公共体育服务体系和基本公共体育服务体系两种不同提法，公共体育服务体系满足的是基本体育需求，提供的是基本体育产品，所以我们认为，公共体育服务体系与基本公共体育服务体系两者的内涵是相同的，是同一个概念。

1.2 提供产品的种类

公民的基本体育需求决定了公共体育服务体系应该提供的产品种类，那么我国公民的基本体育需求是什么呢?

2000年的第二次全国群众体育现状调查中，我国城乡居民对今后群体工作的要求和愿望依次为:第一，要求建立配套的体育场所，占26.8%，第二，加大对体育知识的宣传力度，占16.9%，第三，希望能有专人指导体育锻炼，占16.3%，第四，希望建立健全群体的法规政策，占15.2%，第五，希望进一步开放体育场馆，占13.8%［6］。从中可以看出，当前我国公民的基本体育需求主要有:体育场所、体育知识信息、体育指导培训、体育法规政策。

在2011年颁布的国家体育事业发展“十二五”规划中，明确提出要“强化公共体育服务职能，建立完善以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、科学评估等为主要内容的全民健身公共服务体系”［7］，这其中实际上明确提到了我国公共体育服务体系中的5种产品，它们分别是场地设施、体育组织、体育活动、体育指导培训和体质监测。

综上所述，结合我国已有的大量对全民健身服务体系内容结构的研究成果，从构成产品的角度来看，我国公共体育服务体系的直接产品种类主要有六种，它们分别是场地设施、体育知识信息、体育组织、体育活动、体育指导培训和体质监测(如图1所示)。

图1 我国公共体育服务体系供给的直接产品种类

这其中，场地设施是核心产品。

肖林鹏(2007年)认为:在构成公共体育服务体系的诸要素中，核心要素是体育活动，因为体育活动是体育的本质所在，没有体育活动，公共体育服务体系中的其他任何要素均会失去发挥作用的载体［1］。本文认为，从需求供给的角度，因为客体的需求 供给的产品，所以最核心的产品应该是客体最需求的。2000年的第二次全国群众体育现状调查中，未参加体育活动者认为必须解决的问题中居第一位的是有场地器材［6］，可见体育场地设施仍然是当前公民参与体育过程中最需求的物质基础。另外前文已有:2000年的第二次全国群众体育现状调查中，我国城乡居民对今后群体工作的第一需求是建立配套的体育场所，占26.8%，第五需求是希望进一步开放体育场馆，占13.8%。同样在2000年的第二次群众体育现状调查数据中显示:场地设施及资金短缺问题依然是困扰我国群众体育发展的关键问题，对我国城乡居民体育活动点的调查中，当前面临的主要困难仍是经费匮乏，场地拥挤和器材缺少，分别占 27%，21.9%和 17.6%［6］，这些都从不同侧面反映了体育场地设施在当前群众体育中的重要性。正如著名学者卢元镇所说:“人们体育参与的意向是要有物质基础的，体育设施的建设是所有推行全民体育的国家共同面临和必须解决的问题。”［6］由此可见，公众对公共体育产品的需求最主要的、最关键的是场地设施，所以公共体育服务体系中的核心产品是场地设施。

1.3 产品供给的保障手段

公共体育服务体系的构成要素中除了直接产品外，还包括了保证产品供给的保障手段。以管理学的视角，公共体育服务体系保障手段应该有人、财、物等资源，计划、组织、控制等管理职能，以及为实施配套的相关法规政策(如图2所示)。

图2 我国公共体育服务体系供给的保障手段

1.4 我国公共体育服务体系基本框架

将图1和图2相结合，形成了我国公共体育服务体系的基本框架模型，这是一个包含了3层10要素的系统(如图3所示)。从产品的角度来看，这10个要素也就是我国公共体育服务体系需要提供的10类产品。

图3 我国公共体育服务体系基本框架

我们聘请了10名国内较知名的，在公共服务和公共体育服务研究中有一定理论基础和建树的专家学者、处级以上体育行政官员，作为Delphi法的专家群体，他们的组成结构见表1:

表1 咨询专家群体结构表

2 提供多少:服务项目标准的确定

本部分首先在基本框架的基础上，通过细化和分解每类产品，确定每类产品的具体服务项目指标，然后再确定每个服务项目指标需要提供的数量和质量，即标准值。

在我国，既有为全体公民提供公共体育产品的全国公共体育服务体系，也还应该有为本地公民提供公共体育产品的地方公共体育服务体系，由于我国不同地方区域的社会经济发展水平存在较大差异，因此，每个地方政府根据自己的公共财政实力为本地公民所能提供的公共体育产品也是有差异的，即地方公共体育服务体系是有差异性的。本文拟将构建一个全国的基本公共体育服务体系标准(国标)和一个广州市地方的市级公共体育服务体系标准(市标)。

2.1 确定每类产品的服务项目指标

服务项目的确定应尽可能能够量化、操作化，这样可以对不同地区的公共体育服务体系进行评价打分，从而对地方政府进行绩效考核和问责。一般而言，服务项目指标应该是可以根据政府统计数据计算的，在某些情况下，也可以根据政府统计加以估计，但一定要说明估计的方法［8］。我们认为那些需要抽样调查甚至实地测定才能获得数据的指标可能存在着主客观误差，因而是不宜提倡的。

2.1.1 初步设计服务项目指标框架

主要采用文献资料法和逻辑分析法搜集和罗列了可能涉及的具体服务项目指标，通过访谈法和小型座谈会等形式，多次广泛听取有关社会学、管理学、体育学的专家学者和各级体育行政部门官员的意见，初步筛选确定了我国公共体育服务体系中每类产品的服务项目指标框架，这些初级指标数量比较多，共计31个服务项目指标，涉及范围较广泛，以便于专家甄选时做出删减。

2.1.2 Delphi法确定服务项目指标

在前面的研究中，通过Delphi法的第一轮专家问卷确定了“我国公共体育服务体系基本框架”，即产品种类，接下来，针对初步设计的每类产品的服务项目指标框架，通过Delphi法的第二轮和第三轮专家问卷调查，对服务项目指标进行评判和甄选，最终确定我国公共体育服务体系各类产品的服务项目指标。

经过第二轮和第三轮专家问卷后，对指标进行了合并和删减，31个服务项目指标减少为20个，并调整了个别指标的措辞，最终确定了我国公共体育服务体系10类产品的20个服务项目指标。

2.2 服务项目指标的数量和质量——标准值的确定

20个服务项目应分别提供多少?在确定每个服务项目的标准值时必须明确三点，第一，在时间节点上，我们确定的标准值是现在或未来较短的时间内(5年内)应该达到的水平;第二，我们确定的标准值是应该达到的基本值，满足的是公民最基本的体育需求，从公共服务均等化角度来讲，全国每个地区都应该达到，因此，这个标准值应该是较低的，一般是低于全国平均值。第三，标准值应该是定量的，但往往一些灵敏的、有效的评价指标却很难量化，所以部分服务项目的标准值只能是定性的。

我国公共体育服务体系服务项目标准见图4:

图4 我国公共体育服务体系服务项目标准

广州市公共体育服务体系项目标准见图5:

图5 广州市公共体育服务体系服务项目标准

评价体育知识信息的网络化和数字化程度，主要是考察体育知识信息有无加入到社区公共服务网络平台、内容是否丰富、更新是否及时、查询使用是否方便等。

评价政府相关机构设置和人员配备完善程度，主要是考察街道(乡镇)的文化站和社区服务中心有无体育工作的部门和专职人员，社区(行政村)有无体育工作的专(兼)职人员。

评价各级政府职责的履行程度，主要是综合考察各级政府在组织领导、规划制定、政策保障、人员配备、资金投入、检查监督、奖励处罚等方面的工作开展情况。

评价社会化程度主要是考察社会组织参与的个数和社会资金参与的金额数量;评价市场化程度主要是考察政府购买公共体育服务、政府招投标选择社会组织等工作的开展情况。

［1］肖林鹏，李宗浩，杨晓晨.我国公共体育服务概念及其理论分析［J］.天津体育学院学报，2007，22(2):97 －101.

［2］王才兴.构建完善的体育公共服务体系［J］.体育科研，2008，29(2):2 －3.

［3］张文圣.构建我国社区体育服务体系探析［J］.山西师范大学体育学院学报研究生论文专刊，2005，20:1－3.

［4］中华人民共和国卫生部.国家基本公共卫生服务规范［S］(2011年版).

［5］鲍明晓.群众体育:公益还是私益?［J］.体育科学，2005(4).

［6］中国群众体育现状调查课题组.中国群众体育现状调查与研究［M］.北京:北京体育大学出版社，2005:46－48.

［7］国家体育总局.体育事业发展“十二五”规划.2011.

［8］尹继佐.努力实现环境可持续的现代化［M］.上海:上海社会科学出版社，2002:89－92.

Service Standard of China’s Public Sports Service System

ZHANG Hong1，CHEN Qi2
(Guangzhou Sport University，Guangzhou Guangdong 510500)

Delphi method is adopted in the paper to divide the structure of China＇s public sports service system into 10 elements of three layers(products)，among which the core layer is sports venues and facilities.The 10 products are further refined as 20 concrete services indexes to establish China’s public sports service standard.

public sports service;system;structure;standard

G80－053

A

1001－9154(2012)09－0021－04

G80－053

A

1001－9154(2012)09－0021－04

国家社会科学基金项目(项目编号:09BTY006)

张宏(1971－)，男，湖北襄樊人，教授，硕士，研究方向:体育管理学。

2012－06－25