做好动物防疫，维护社会公共卫生安全

周 道

（湖南省株洲市动物卫生监督所，株洲 412000）

随着社会经济的发展，动物疫病已成为影响动物卫生安全和动物产品质量的重要因素，环境变化、药物滥用、养殖模式改变等不但使原本消灭的动物疫病卷土重来，而且出现变异株，高抗药株等，严重威胁着养殖业和人类健康。只有做好动物防疫，保障动物卫生及动物产品质量，才能促进养殖业健康发展，维护社会公共卫生安全。

1 动物疫病流行现状

1.1 环境变化促进了动物疫病发生

各类病原微生物原本有属于自己稳定的生长环境，但随着社会发展，人类活动突破了原来的地理屏障，改变了病原微生物的生存环境。病原微生物为了适应环境而不断的自我进化和修复。同时，在养殖过程中，广大养殖户为了使养殖效益最大化，大肆使用各类化学添加剂，既使畜禽机体健康也大量使用抗生素预防动物疫病，使病原微生物耐药性增强。导致动物发生疫病后选取的药物治疗无效。物流发展使得人员、商品和畜禽流动性加强，对动物疫病的发生和流行也起到了促进作用。

1.2 养殖模式改变促进了疫病流行

随着各级政府对养殖业投入的不断加大，农村养殖模式逐渐从原来的家家户户个体养殖转变为规模养殖、集约化养殖。一方面，养殖模式的转变促进了农村畜禽动物防疫管理，节省了政府部分人力、物力、财力。但另一方面，集约化养殖也使得病原微生物可增殖的宿主增多，其自身的增殖机会越多，在环境、药物等因素的影响下产生变异的几率就越大，由此可能出现以往没有发现过的病原微生物或者强毒力株，抗药性增强的现象。如，发生在欧洲的肠出血性大肠杆菌O104型经过基因序列分析确认这种大肠杆菌至少聚合了2种大肠杆菌的致病特征（澳亚网、澳亚资讯）。

1.3 动物疫病发生和流行出现新特点

一是旧的疫病还没有得到有效控制，新的疾病不断发生和流行。二是混合感染、继发感染特征明显。例如，高致病性猪蓝耳病发生时常常分离出圆环病毒、伪狂犬病病毒、猪瘟病毒等和其他致病性细菌，造成难诊断、难治疗。

2 动物疫病防控措施

2.1 健全基层动物卫生监督体系

虽然当前规模化、集约化养殖模式的发展迅速，但散养依旧占农村养殖模式的比重仍然很大，其疫病防控主要由基层兽医站来承担。可是，当前乡镇动物防疫站建设还处于初级阶段，受多种因素的制约和影响，存在着工作责任落实不到位，不懂得如何进行监督执法、防疫指导不及时等诸多问题。因此，要健全基层动物卫生监督体系。（1）不断完善责任追究制度。对于乡镇专职防疫员的免疫操作不规范、检疫员检疫程序不到位、动物卫生监督人员监管措施不落实等问题，相关业务部门要开展定期督查，发现问题及时纠正。对违反相关法律法规的行为要追究相关业务部门和负责人的责任。（2）实施业务指导长效机制。县级以上业务单位要结合本行业工作特点对防疫人员开展培训和考核，通过定期的业务理论教学和现场技术培训，提高乡镇防疫站工作人员的业务能力，在能更好的为养殖户提供技术服务的同时，有效及时准确的打击违法行为，降低疫情隐患和动物产品安全隐患。（3）综合调控，稳定防疫队伍。在基层防疫队伍建设中引入竞争机制，增强竞争意识，完善人员聘用管理机制。完善基层防疫检疫管理考核制度和措施，根据绩效考核结果发放补贴，积极争取政府支持，为其购买意外伤害保险，人畜共患病保险，建立覆盖面广、责任范围大的保障机制，稳定防疫队伍。

2.2 做好动物检疫工作

（1）建立完善的工作制度。检疫员必须坚守工作岗位，建立考勤制度、检疫员职责问责制度、票据管理等制度。执法工作要公开、公正、透明，严禁吃拿卡要等现象发生，通过完善各种制度，约束检疫人员工作行为，使其能更好的完成检疫工作，促进检疫工作更上一个新的台阶。（2）加大检疫经费投入。由于动物卫生监督部门被划分为事业单位，由此造成其许多工作开支必须靠检疫收费来填补，经费的缺少给日常工作的正常运转带来了各种各样的困难。例如，动物产地检疫工作，农村地理范围广、养殖户分布较散，虽然能收取一些检疫费，但由于范围广、人员多、交通费用大、工资待遇低等诸多因素，容易造成检疫收费不开票，少开票等现象发生。而在屠宰检疫过程中，某些部门在经济利益的驱使下，给原来被取缔的手工作坊式屠宰场亮起了绿灯，不但增大了动物防控难度，还使原本有限的人员、交通等检疫资源更加分散，不能有效的履行检疫职责。经费投入不足，检疫工作由原来的管理型向服务型转变就成了空谈。（3）逐步杜绝屠宰补检收费。对动物防疫工作采取年度考核制，屠宰猪检查免疫、登记、挂标情况。屠宰前进场对无“三证”和证物不符的严禁入场屠宰。如能严格执行此项规定，一是能大大促进当前强制免疫面临的防疫员不去打、养殖户不愿打、记录随便写的尴尬局面，二是大大促进产地检疫工作的开展，有效的发挥产地检疫在动物防疫工作中的监管作用。

2.3 强化实验室检测监管作用

检测就是用科学的方法真实了解动物当前的免疫情况以及某种动物疫病在一定范围内流行发展趋势。是对强制免疫实施有效监督、指导养殖业生产、确保动物防疫措施落实到位的重要手段。因此，应完善各级兽医实验室建设，充分发挥兽医实验室在养殖业生产中的作用。（1）加大县市级兽医实验室建设。由各级财政为动物疫病诊断、检测和流行病学调查设立专项经费，根据市、县具体情况配备相应的检测设备和检测试剂，便于对在广大农户养殖过程中需要进行诊断的动物疫病及时进行检测。在疫病高发时期有针对性的开展流行病学调查，了解动物疫病流行趋势，为政府有关部门提供科学依据。（2）加大对各级兽医实验室技术队伍的建设。实验室诊断、检测人员的缺乏是当前县市级兽医实验室面临的主要问题，或者有人员却非专业，业务知识不熟、动手能力不强，其结果就是实验项目开展有限或者实验结果不准确，无法给养殖户反馈准确的信息，也给领导决策带来困难。（3）将抗体和疫情检测纳入防疫合格审批。大型养殖场、集约化养殖场已成为发展方向，但由此带来一个问题就是防疫监管不能很好落实到位，乡镇专职防疫员一般不被允许进入，虽然国家规定需要强制免疫的几种疫苗发放到各场，但是否注射到位不得而知，进行抗体监测时一些养殖场又以各种理由拒绝配合采样检测。如果将抗体和疫情监测作为防疫条件合格审批的要素，这些问题将得到解决。某种或者多种疫病的抗体水平达不到国家规定水平或者养殖场内动物携带某种病毒随时存在发生此种疫病的风险，这种养殖场都不能办理动物防疫条件合格审批，及时在监测过程中发现上述情况没得到及时解决可以暂扣或吊销相关证件，促进其加强防疫措施。

2.4 推进无害化处理设施建设

当前，病死动物大多发生于广大农村和养殖户，处理方式基本以掩埋为主，一般养殖场基本没有建设专用无害化处理设施。为了图省事或某些心理因素的作祟，往往将病死动物尸体随意抛弃于山坡或水道，甚至为了减少点损失将病死动物低价出售给不法商贩流入市场，极易造成动物疫病的传播和扩散。而通过动物卫生监督部门查处的病死动物和病死动物产品也面临着不知到何处进行处理的尴尬。因此，因地制宜的建设病死动物无害化处理设施已成当务之急。（1）在强化检疫执法工作的同时加大无害化处理宣传力度。通过宣传，增强养殖户的自我保护意识和疫病防控意识。同时，切实加强对贩运户的法制教育，做到不收购、不转运、不宰杀、不加工病死动物及其产品。主动配合开展病死动物无害化处理工作。（2）添置无害化处理设施。根据养殖模式、地理位置由业务部门提出方案，由政府合理规划建立病死动物处理场所，购置无害化处理设施，对病死动物统一集中无害化处理。