矿井工程建设项目申请报告评估报告编制要点浅谈

文/姜 明

中国煤炭科工集团北京华宇工程有限公司是国家发展和改革委员会委托投资咨询评估任务的咨询机构之一。矿井建设项目申请报告的咨询评估任务是公司承接的主要委托任务之一。2009年底至今，北京华宇工程有限公司完成了国家发展改革委委托项目申请报告评估任务十余项，在此类项目评估领域积累了丰富的经验。下面以北京华宇工程有限公司项目申请报告评估报告的主要编制内容为例，简要谈一谈项目申请报告评估报告的主要编制内容和评估重点。

一、申报单位及项目概况

1.项目申报单位概况。申报单位名称；股东构成及股权结构比例；主要经营范围、基本财务指标；以往投资相关项目情况、现有生产能力等的核查分析；提出申报单位的申报资格以及是否具备承担拟建矿井投资建设的基本条件等评估意见。

2.项目概况。项目名称、建设背景及建设地点、交通情况等；设计概要主要包括井田范围、资源储量、设计生产能力、开拓方式、移交采区及工作面个数、产品用户与项目总投资等；项目建设前期工作进展情况；省（自治区）发改委上报申请核准情况。

二、发展规划、产业政策和行业准入条件

1.发展规划评估（强调规划的指导作用，先有规划，再论项目）。国民经济和社会发展总体规划（“十二五”及到2020年发展总体规划）；区域规划（地区、省煤炭行业规划）；专项规划（煤炭工业“十二五”规划、大型煤炭基地规划、矿区总体规划）；城乡规划（市、县煤炭行业规划）；项目与上述规划的符合性、内容的衔接性或目标的一致性。

2.产业政策评估(突出产业政策的导向作用，引导社会投资合理流向)。结合2007年发布的《煤炭产业政策》，从产业布局、产业组织、产业技术、安全生产等方面内容论述项目是否符合产业政策、法律法规。

3.行业准入评估（设置行业门槛，明确行业准入标准，保证技术、资源、环境等）。项目建设单位实力；节能减排和重视环境保护；矿井机械化程度高，有利于高产高效；安全措施完备有利于矿井安全生产；矿井生产规模符合《煤炭产业政策》的准入条件。

4.自主创新和采用先进技术评估。拟建矿井主要系统的先进技术采用情况和技术创新水平（先进性、可靠性、示范性、带动性）；拟建矿井主要设备配备的国产化或本土化程度；自主创新和采用先进技术评估。

5.矿井建设必要性分析。符合国家的相关发展规划、产业政策和行业准入标准；满足煤炭行业对项目自主创新和采用先进技术等要求；有利于促进区域经济发展；有利于提高煤炭资源回收率和安全生产；有利于项目建设单位可持续发展和社会稳定。

三、项目建设条件

1.资源条件。主要指井田境界、地质勘查程度、资源/储量、资源条件。

2.其他建设条件。主要指交通运输条件、电源条件、水源条件、主要建材供应条件。

四、主要技术方案

1.建设规模包括工作制度和规模及服务年限。

2.开拓与开采方案包括开拓方式、采煤方法、通风方式。

3.主要设备选型包括主要采掘设备、辅助运输设备、提升设备、通风设备、主排水设备、压风设备、矿井电源、供配电、安全监控系统、自动化和通信及计算机管理系统。

4.洗选加工与产品方案包括煤质特性及可选性分析、产品方向及目标市场、选煤工艺及产品方案。

5.工业场地布置与地面运输包括地面总布置、工业场地总平面布置、地面运输。

五、安全生产条件与措施评价

1.安全生产条件。包括瓦斯、煤尘爆炸危险性、自然发火、水害、煤层顶底板、影响安全生产的主要因素分析。

2.安全生产措施评价。

3.主管部门意见。

六、资源综合利用

1.煤泥、煤矸石的利用。包括煤矸石排弃在井下巷道、制砖、填坑复土造地等方案。

2.共伴生资源的综合利用。如煤层气等是否有开发价值，伴生的微量元素是否达工业开采品位等。

3.矿井排水和生活污水的综合利用。

七、节能方案评估

1.用能标准和节能规范。评估项目建设方案所遵循的国家和地方有关合理用能标准、节能设计规范，是否充分考虑到行业及项目所在地的特殊要求，内容是否全面，标准选择是否适宜。

2.能耗状况和能耗指标分析。根据项目所在地的能源供应状况，通过能耗指标与国际国内先进水平的对比分析，评估项目建设方案所提出的能源消耗种类和数量是否可靠，分析项目方案所采用的能耗指标选择是否恰当。

八、建设用地、征地拆迁及采煤影响区居民安置

1.场地选址合理性评估。主要对矿井工业场地、风井工业场地、爆炸材料库场地、临时排矸场等选址是否压覆矿床和文物、是否影响防洪、通航及军事设施安全等其他不利影响及其处理方案的合理性提出评估意见。

2.土地利用合理性分析。对矿井用地是否符合有关土地管理的政策法规的要求，是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地要求，耕地占用补充方案是否可行，是否符合因地制宜、节约用地、少占耕地、减少拆迁移民等原则要求，提出评估论证意见。

3.煤层开采后地表沉陷与影响区治理规划评估。煤层开采后地表沉陷预测可靠性评估；影响区治理规划评估。

4.投产采区居民安置和建设征地方案评估。投产采区搬迁规模与时间安排；居民安置与征地方案评估。

5.主管部门意见。

九、环境和生态影响分析

1.环境和生态影响程度评估。通过对矿井工业场地场址的自然环境条件、现有污染情况、生态环境条件、特殊环境条件和环境容量状况以及拟建项目的排放污染物类型及排放情况分析，水土流失预测分析，评估项目对其所在地生态环境的影响程度，以及对整个流域及区域生态系统的综合影响后果。

2.生态环境保护措施评估。采煤沉陷区治理；水资源保护和污水处理；固体废弃物治理；其他治理措施。

3.地质灾害影响评估。结合有关部门提出的地质灾害、地震安全等方面的专题论证结论，评估项目是否可能诱发地质灾害、存在地震安全隐患，对所提出的防御措施和对策是否可行提出评估意见。

4.特殊环境影响评估。对于涉及历史文化遗产、自然遗产、风景名胜、自然景观和自然保护区等特殊环境保护的建设项目，评估拟建项目的环保措施是否符合相关政策法规规定，对所提出保护措施是否可行提出评估意见。

5.主管部门意见。

十、经济影响评估

1.经济费用效益或费用效果分析的评估。应从社会资源优化配置的角度，进行经济费用效益、费用效果分析或定性经济分析；要评估经济费用、效益的识别计算是否恰当，所采用的分析方法是否恰当；对拟建项目的经济合理性提出评估意见。

2.行业影响评估。应对拟建矿井对行业发展可能产生的影响进行分析评估，论证拟建矿井对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能形成行业垄断进行分析，对如何发挥拟建矿井对行业发展的正面影响效果提出评估意见。

3.区域经济影响评估。对区域经济可能产生重大影响的矿井，应从拟建矿井对区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等方面，评估拟建矿井对区域经济所产生的影响，对如何协调矿井与区域经济发展之间的关系，如何发挥矿井对区域经济发展的正面影响效果，以及是否可能导致当地市场垄断等提出评估意见。

4.宏观经济影响评估。对于投资规模巨大的特大型矿井，应从国民经济整体发展角度，分析拟建矿井对国家产业结构调整升级、重大产业优化布局、重要产业国际竞争力培育以及区域之间协调发展等方面的影响，提出评估意见和建议。

十一、社会影响评估

1.社会影响效果评估。评估拟建矿井对就业、减轻贫困、社区发展等方面的影响，包括正面和负面影响效果。

2.社会适应性评估。分析预测拟建矿井能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，当地居民支持拟建矿井的程度，对拟建矿井与当地社会环境的相互适应性提出评估意见。

3.社会风险及对策措施评估。在确认项目可能存在负面社会影响的情况下，提出协调矿井与当地的社会关系，避免矿井投资建设或运营管理过程中可能存在的冲突和各种潜在社会风险因素；对解决相关社会问题，减轻负面社会影响的措施方案提出评估意见。

十二、主要风险及应对措施评估

包括政策方面；市场方面；资源方面；技术方面；工程方面；融资方面；组织管理方面；环境与社会方面；配套条件方面；其他方面。

十三、主要结论与建议

1.主要结论

（1）综述以上分析的主要结论，重点阐述拟建项目在资源开发利用中的地位和作用，工程方案的选择是否能够满足规划目标及工程安全的需要，矿井安全生产、土地利用、征地拆迁、移民安置方案是否可行，有关的环境影响、经济影响和社会影响及风险分析的评价结论。

（2）评价结论的阐述应重点突出，观点明晰，提出项目建设必要性及是否满足核准条件的明确分析评价意见。

2.建议

（1）针对存在的主要问题，如安全生产问题、移民安置方案、环境保护措施、市场需求、输电方案、资金筹集方案等，提出需进一步完善的意见和建议。

（2）提出在工程方案设计、施工准备、工程实施等阶段需进一步研究解决的关键问题。