浅析现行计价模式下定额的作用

杨文娟（甘肃建筑职业技术学院，甘肃 兰州，730000）

定额，即规定的额度，建设工程定额即在正常施工条件下，生产单位合格产品所需的资源（人工、材料、机械）的消耗量标准。在《建设工程定额与概预算》教材第二版（清华大学出版社 郭婧娟主编）中对定额的性质定义为“法令性”，在本书中明确提出“建设工程定额是由国家或地方的被授权部门编制并颁发的一种法令性指标”，可见在这一时期定额具有经济法规的性质。而在全国造价工程师资格考试教材《工程造价计价与控制》2009 版中，对建设工程定额的性质定义为“指导性”，书中指出“随着我国建设市场的不短成熟和规范，工程定额尤其是统一定额原具备的指令性特点逐渐弱化，转而成为对整个建设市场和具体建设产品交易的指导作用”。而导致定额性质发生转变的正是由于我国全面推行工程量清单计价模式，所以工程量清单计价推行初期一些对清单计价理解不透者就会进入这样的认识误区：在工程造价的计价过程中原定额可以不存在了。哪么在现行的计价模式下原计价定额真的可以不存在了吗？我想就此问题作以浅析：

纵观世界各国的招投标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价办法。我国原建设部于2003 年2 月17 日以国家标准发布《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》），并于2003 年7 月1 日起施行。该规范明确规定了“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”。这标志着我国工程造价管理中“以市场形成价格为主的价格机制”已开始建立并与国际惯例接轨。我国建设项目全面推行工程量清单招标报价已是大势所趋。

1 工程量清单计价模式下计价定额的作用

工程量清单计价模式下的主要工作包括两项内容：一是招标人在招标文件中工程量清单的编制；另一个是综合单价的编制及清单报价。

1.1 工程量清单编制过程中计价定额的作用

工程量清单是指建设工程的分部分项项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金的名称和相应数量的明细清单。反映拟建工程的全部工程内容以及为实现这些内容而进行的其他工作。（08清单规范概念） 按说根据《计价规范》的要求，应该可以顺利地编制出工程量清单了，但是在实际工作中，却存在一些问题，工程量清单的编制还需要借助于对原计价定额的熟练掌握及应用。

首先我们应该注意编制工程量清单和定额模式下编制工程量表的区别：

1.1.1 项目的表现形式不同

工程量清单项目编码为五级12 位数字编码，前四级编码，按《计价规范》全国统一，其目的是实现工程造价信息全国共享；项目名称的设置与划分是以形成工程实体为原则，均以工程实体命名；项目特征用来表述项目名称，它直接影响项目实体的价值；计量单位按照国际惯例，均采用基本计量单位，与定额计量单位有所不同；工作内容应包括完成实体的全部内容，所以对工作内容的描述非常重要。定额模式下工程量表的项目表现形式主要是和预算定额相匹配的。

1.1.2 项目填写内容规定的不同

工程量清单计算规则与原计价定额的工程量计算规则有着原则性的区别，工程量清单计价原则是以实体部位的净尺寸计算，不包括因施工方法、措施的不同而人为规定的预留量，给施工企业进行竞争留下了余地。

可见在两种不同的计价模式下，工程量计价项目的确定和工程量的计算都存在很大的差异，但计价定额在工程量清单编制中的作用是不容忽视的，主要体现在以下三个方面:

1）工程量清单项目的确定

合理确定清单项目是编制工程量清单的前提，也是决定清单编制质量的重要环节，尤其是在处于工程量清单推行初期的地区，清单项目的合理取定是清单编制者最头疼的工作，需要多次权衡、分析。原计价定额分项较细子目比较多，在《计价规范》中项目的综合性提高了，一个项目可能综合了原计价定额的好几个子目，所以在确定工程量清单项目时，要注意分析对比，找出存在的差异，以便于分解组合，做到既不重复列项也不漏项。

2）项目名称设置与项目特征描述

项目名称设置方便工程实体的计量，项目特征的描述包括完成项目的所有工作，注意实体项目与措施项目的区分，原来的脚手架分部、钢筋混凝土中的模板工程、垂直运输机械计算、超高费的计算都进入了措施费中，要注意区分开来。相对来说，对于清单中没有列项而在实际工作时又必须完成的工作，要计入相应的工程量清单的工程内容中。因为原计价定额子目较细致，这些子目可以参照使用，以组合出清单中施工过程所包含的内容。

3）措施项目清单的编制

措施项目清单的编制可以参考原计价定额中的脚手架、垂直运输机械、超高费等分部工程内容和项目，按照措施费的计取方式不同进行措施项目分类，进而编制措施项目清单。

1.2 综合单价编制过程中计价定额的作用

《计价规范》中的综合单价指“完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素”。其中，“投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟订的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗定额进行编制。

从中可以看出，综合单价反映的应是企业的个别成本，应该用企业定额来进行消耗指标的确定。但是我们清楚，定额的编制是一个庞大的系统工程，需要投入大量的人力物力，况且在原来的建筑管理体制下，作为生产消耗管理的定额是由国家主管部门统一管理的，建筑施工企业中也没有设置专门的生产消耗管理机构，所以企业定额的建设还需要一个时期。

在目前普遍没有编制企业定额的情况下，综合单价中人工费、材料费、机械台班使用费的确定仍然要参照政府有关主管部门发布的计价定额，在编制分部分项工程综合单价分析表中，还得借助现行的计价定额。所以在采用工程量清单计价模式下，利用原计价定额中的科学合理部分，可以使工程量清单项目的报价有一个参照的依据，这也是一个循序渐进形成有中国特色的工程量清单计价模式的过程。

2 企业定额编制中计价定额的作用

企业定额是“施工企业根据本企业的施工技术和管理水平以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。”在工程定额体系中，企业定额应该是相对于原来施工定额的水平，编制原则是平均先进水平。

就目前建筑企业的发展状况来看，我国大部分企业还不具备建立和拥有企业定额的条件，消耗量定额仍是企业投标报价的计算基础，也是编制工程量清单进行项目划分和组合的基础。而国外的施工企业的企业定额，其实就是工程造价信息资料，这些资料是对以往竣工资料的比较、分析、整理后确定的，它是通过对工程造价全过程管理中各种历史因素的不断积累、分析的动态结果。虽然现行的计价定额，包括预算定额和费用定额，其消耗量指标反映的是社会平均水平，在理论上与“企业定额应反映企业的个别成本，保持平均先进水平”不匹配。但从实际操作上来讲，企业可参照原计价定额中科学的项目划分和资源消耗量，方便、准确地编制企业定额，并借助计算机和数字建筑网络的支持，逐步建立本企业的定额体系。

3 结论

必须认识到，定额作为工程造价的计价依据之一，目前在我国有其不可代替的地位和作用。现行全国统一基础定额是生产要素的量的消耗标准，是提供工程计价的参考依据，所以不可能否定或抛弃定额。相反，应进一步认识和理解定额的性质和作用，尤其是消耗量定额，它是工程造价改革的平台。总之，定额计价与工程量清单计价都是工程造价的计价方法，而工程量清单计价模式更加接近市场确定价格，较之定额计价是一种历史进步。随着我国造价管理体制改革的不断深化，施工企业应拥有自己的企业定额、价格库、价格来源系统、历史数据的积累，只有这样才能体现投标人在清单计价模式下的核心竞争力。

[1]《全国建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008

[2]《建设工程定额与概预算》教材第二版（清华大学出版社 郭婧娟主编）

[3]全国造价工程师考试教材 《工程造价计价与控制》2009 版