浅谈夏邑县水利普查工作经验

任举善 张 鑫

浅谈夏邑县水利普查工作经验

任举善 张 鑫

夏邑县水利普查工作按照国务院第一次全国水利普查工作的总体要求和省、市水利普查工作的安排部署，在县委、县政府的高度重视下，在市水普办的大力指导下，县水利普查领导组精心组织安排部署，全县水利普查工作人员同心协力，各司其职，密切配合，经过一年多来的努力工作，按照水利普查时段工作要求，扎实细致地开展普查机构组建、实施方案编制、经费测算及上报、宣传咨询、人员培训、基础台账建设、清查登记、空间数据外业采集、内业标绘，普查数据采集录入、数据处理、汇总审核等阶段的工作，出色的完成了夏邑县水利普查工作。回顾整个过程，有以下几点经验：

一、领导重视、健全组织是做好水利普查工作的关键

水利普查是一项利国利民的德政工程，县委县政府领导高度重视，成立了夏邑县第一次水利普查领导小组，领导组下设办公室。水利普查涉及面广、工作量大、情况复杂，所面临的困难和问题比较多，县政府分管副县长等县水利普查工作领导组领导多次专程来到县普查办和部分乡镇看望和慰问普查人员，帮助解决普查工作中遇到的困难和问题，给基层普查人员极大的鼓舞，为普查工作的顺利进行提供了可靠的组织领导保障。县水利普查办设立6个工作组，并按普查专项设立7个专业组，明确各自的任务和职责，并指定专人，全面负责水利普查各方面工作，同时各乡镇也都成立了水利普查组织。为保证工作责任明确，运转高效，县、乡普查办都明确了工作职责，制定了工作纪律，最大限度地发挥了每个人的积极性，有效地防止和避免了忙中出乱、乱中出错的现象，使整个普查过程做到“全局一盘棋，分工不分家”，职责明确，责任到人，协同作战，井然有序，工作到位。

县水利局作为水利普查的主要承办单位，局党组对水利普查工作高度重视，从资金和后勤保障上给予了大力支持。在硬件设施上，为提高普查办公室的技术装备，配备了多媒体设备、电脑、打印机、扫描仪、速印机、数码相机、GPS等各种先进设备，设立了专用办公室、会议室、资料室、值班室，购置了档案柜、办公桌等。在软件设施上，在办公环境和制度建设上，为县普查办公室和各乡镇普查办公室制作了各项工作制度和工作流程。为所有参训人员和下乡人员发放误餐补助、下乡补助和车费补助等。这些措施的落实，有力地推动和保障了普查工作的顺利开展。

二、政府参与、真抓实干是水利普查工作取得实效的重要基础

这次水利普查是一次重大的国情国力调查，也是对建国以来水利建设基础信息的一次全面收集，是一项复杂的系统工程，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来开展工作。以政府行为开展水利普查工作，能够表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性。夏邑县的政府行为，突出的表现在“强化”二字上，具体体现在：一是把县、乡两级政府领导的思想统一到国务院通知精神上来，思想认识上到位；二是成立权威的水利普查机构，突出普查的政府行为；三是以政府的名义召开会议，下发文件，安排部署水利普查工作；四是政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题；五是实行政府分管领导检查督导机制，经常过问水利普查，并创造有利条件，确保水利普查顺利高效运转。

三、部门联动、齐抓共管是水利普查取得全面成果的重要保证

加强水利普查实施的组织协调是确保水利普查顺利实施的重要环节。夏邑县在强化部门组织协调上采取的主要措施：一是把水利普查牵涉的县委宣传部、县财政、统计、国土、环保、农业、林业、畜牧、建委、气象等部门纳入领导小组，引起各相关单位、部门的高度重视；二是水利普查小组成员内部分工明确，职责清晰，使其积极为水利普查提供所需的图件、年鉴和资料；三是实行统一领导，上下行动一致；四是相关部门确定专人负责，协调有关事宜；五是及时召开“碰头会”，沟通信息，紧张有序地搞好水利普查工作。县级普查机构通过各种有效措施，使各相关单位、部门间形成了各负其责、各出其力、齐抓共管和竭力做好水利普查的局面。夏邑县宣传、财政、统计、林业、气象等部门能够主动参与，做到密切配合。

四、加大宣传、营造氛围是水利普查顺利进行的重要前提

夏邑县水利普查机构在强化舆论宣传中，突出了六个方面，一是抓认识，把普查宣传纳入水利普查工作重要议事日程；二是抓组织，县、乡镇普查机构设立水利普查宣传专门机构；三是抓规划，县、乡水利普查宣传工作均有活动方案和办法；四是抓协调，沟通有关部门、单位、媒体，齐抓共管水利普查宣传活动；五是抓活动，因地制宜、土洋结合、喜闻乐见的开展了多渠道、多种形式的宣传活动；六是抓实效，有针对性地对县、乡、村党政领导、普查人员和各类用水户等进行宣传，着重宣传全国水利普查方案、统计法等，基本实现了水利普查家喻户晓、深入人心，得到了普查对象理解、支持和参与，达到了依法普查、如实申报的目的。

五、严格督导、促进平衡是促进水利普查工作的有效保障

加强督导检查是确保水利普查各阶段工作要求和措施落实到位、及时发现和有效解决问题不可缺少的重要一环。按水利普查工作流程和实施方案要求，夏邑县狠抓了督导检查工作：一是分阶段，抓时机，安排督导检查工作；二是明确目的，讲究方法，注重科学实施督导检查工作；三是抓重点，促薄弱，有的放矢进行督导检查，促进各乡镇水利普查工作均衡向前开展；四是深入基层，解决问题，要求督查工作出成效。通过县、乡水利普查机构不同层面、不同阶段、不同方式和不同重点的督查，整体推进了水利普查工作健康发展。

六、落实责任、层层审核是水利普查数据取得高质量的重要措施

普查质量是水利普查工作的生命线，必须贯穿于普查工作的全过程。为此，我们把质量监控工作作为此次水利普查工作的出发点和立足点，贯穿于此次水利普查的每一个工作环节和每一个工作过程，始终把质量控制放在首位，并当作核心工作来抓。通过增强质量意识，树立质量观念，真正建立健全一套有效的质量控制体系和严格的质量验收制度，建立健全各阶段质量考核制度，确保“优质、高效、圆满”地完成普查工作任务。

夏邑县在水利普查的各个阶段，按照高标准、高质量、高效率的“三高”工作要求，制定科学运行机制，扎实做好每一项工作，为获取高质量的水利普查数据奠定了坚实的基础。在清查摸底和普查登记阶段，采取各种措施，认真贯彻落实“五级审核制度”，坚持质量抽查验收标准，严把清查对象和普查对象登记质量关，基本消除了原生性差错，确保了普查工作质量。在数据处理阶段，狠抓了录前、录中和录后的三个环节，采用以下四种办法，基本消除了再生性误差，保证了数据处理质量。一是各级领导和普查机构及普查人员高度重视水利普查工作的质量；二是建立健全各种约束激励机制，运用各种办法把住水利普查工作质量关；三是以《统计法》等有关法律法规为武器，为取得真实可靠水利普查数据创造有利条件；四是坚持“三高”要求，制定系统、严密的质量控制措施，将质量意识渗透到普查工作的方方面面。

七、大胆创新、集思广益是改进普查工作的良策

针对水利普查涉及面广、情况复杂、问题较多等具体情况，在普查工作中把发现、收集普查中出现的问题和不断解决问题作为一项重要工作来抓。针对清查摸底工作、清查表的设计、清查中所要掌握的重要指标、用水台账建立的方式、普查表的登记填写以及应把握的方面等等，多次组织专业人员和技术骨干进行讨论，经过分析研讨加深了对方案的理解，对于在普查中遇到的各种问题，都提出了具体的解决办法。例如，在台账建设方面，探索出了一些行之有效的工作方法和解决问题的思路，主要是为解决城镇和农村居民用水无计量设施问题而配备了带刻度的水桶作为量具，统一建立取用水台账和流水账而设计了一套经济社会用水取用水量台账手册，为经济社会用水调查对象制作标识牌，借助用水计量设施（超声波流量计）准确收集普查数据等。另外，在清查摸底、建立台账、普查登记三个阶段的准备工作中，及时组织各专业组在充分讨论、分析研究的基础上，编写了各阶段工作的细则（技术明白纸），起到了良好的指导作用

河南省商丘市水利普查办公室 476000）