创新争先 富民优先——关于浙江实现“两个率先”目标的深层次思考与建议

□文/林一木

创新争先 富民优先
——关于浙江实现“两个率先”目标的深层次思考与建议

□文/林一木

“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”（简称“两个率先”），是中央对浙江的目标要求。浙江实现“两个率先”战略目标，首要任务是经济率先领先，关键在于创新争先、富民优先。建议坚持以“两创”促“两率”，实施创新和需求“双驱动”战略，依靠浙商群体和高端人才，大力发展创新型经济，加快走上主要依靠创新驱动的轨道，加快推动从“经济大省”到“富民强省”、从“全面小康”到“基本现代化”的第三次战略转型。

国家对“两个率先”战略目标的要求

“两个率先”是国家对浙江的明确要求。2010年5月，国务院批复实施《长江三角洲地区区域规划》，要求长三角地区“在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展方面走在全国前列，努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区”，提出了“到2015年率先实现全面小康社会、到2020年力争率先基本实现现代化”的目标：到2015年，长三角人均地区生产总值达到82000元（核心区100000元），服务业比重达到48%，城镇化水平达到67%，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%。到2020年，长三角人均地区生产总值达到110000元（核心区130000元），服务业比重达到53%，城镇化水平达到72%，在重要领域科技创新接近或达到世界先进水平，单位生产总值能耗接近或达到世界先进水平。

浙江实现“两个率先”，首先是经济率先。以2010年浙江人均GDP51711元为基数测算，“十二五”时期需年均增长9.7%，才能达到8.2万元；如果全省2015年人均GDP实现8.2万元，“十三五”时期需年均增长5%，2020年就能达到11万元。

实现“两个率先”的经济发展空间

从全国看，2010年广东、江苏、山东经济总量分别为4.6万亿元、4.1万亿元和3.9万亿元，浙江、河南分别为2.8万亿、2.3万亿元。从人均看，2010年浙江人均GDP为7639美元，位于上海、北京、天津、江苏之后，仅为台湾人均GDP1.9万美元的40%。从全球看，浙江人均GDP相当于世界第68位左右的水平，介于第67、68位的哥斯达黎加（7843美元）和博茨瓦纳（7627美元）之间。

未来十年，浙江人均GDP还有1万美元以上的增长空间。2010年，浙江人均GDP跨越了7000美元的门槛，但这仅相当于上世纪60年代3000美元的水平。值得我们学习的是：韩国国土10万平方公里、人口 4875万，和浙江差不多；但2010年GDP达1万亿美元，人均GDP2.1万美元，分别是浙江的2.5倍和2.7倍。

浙江实现“两个率先”战略目标，首要任务是经济率先领先，关键在于创新争先、富民优先

实现“两个率先”目标要加快提升竞争优势

浙江实现“两个率先”目标，建议进一步发挥“民营经济＋块状特色经济＋专业市场”的传统竞争优势，加快提升“浙商群体＋现代产业集群＋电子商务中心”的竞争新优势。

（一）集聚浙商群体优势，提升民营经济新优势。1000多万浙商，包括600万省外浙商和150万海外浙商，是改革开放以来浙江的最大资源和最宝贵财富。赵洪祝书记、夏宝龙省长在首届世界浙商大会上指出：浙江民营经济从无到有，从小到大，从弱到强，目前贡献了全省60%以上的生产总值、60%左右的外贸出口、50%左右的税收，解决了90%以上的社会就业。目前省外浙商已经在省外创办各类企业26万多家、专业市场2000多个，投资总规模累计超过3万亿元，是2004年的10倍。按照2010年浙江固定资产投资占GDP的比重44.6%测算，累计创造了6.7万亿元的生产总值，是浙江全省生产总值的2.4倍。

（二）集聚区域文化优势，提升块状经济新优势。浙江的地域文化是“浙学”或“实学”人文精神，讲求实事实功，经世致用。东汉王充的“实事疾妄”，南宋陈亮的“义利双行、农商一事”，叶适的“以利和义、崇义养利”，明代王阳明的“四民平等”，清代黄宗羲的“工商皆本”等思想，体现了现代市场经济的核心理念，为浙江崛起提供了强大的动力和活力。凭借区域文化的力量，浙江形成了72个销售收入超百亿元的块状特色经济，萧山纺织、绍兴纺织、镇海石化和新材料超过1000亿元；建设了42个产业集群示范区，杭州装备制造、绍兴纺织、萧山化纤纺织、永武缙五金、宁波服装等产业集群销售收入超过1000亿元。

（三）集聚电子商务优势，提升网络经济新优势。浙江是电子商务大省，杭州是“中国电子商务之都”，金华是“中国电子商务创业示范城市”。阿里巴巴是全球最大的B2B电子商务平台，淘宝网是全球最大的网络零售平台，支付宝是全球最大的第三方网上支付平台。截至2010年底，浙江电子商务网站近4000家，其中行业电子商务网站约2000家，占全国的20%。全省60%以上的工商企业开始涉足电子商务领域，年交易额达7000多亿元，约占全国的16%。迅速兴起的快递业，支撑了网络经济的崛起。截至2010年底，浙江拥有快递许可业务企业712家，有7家进入中国民营快递前10强。

（四）集聚专业市场优势，提升贸易经济新优势。2010年，浙江各类市场4235家，市场成交总额突破1万亿元，达到11754亿元，仅次于江苏。其中，年交易额百亿元、十亿元、亿元以上的市场分别有22家、180家、695家，百亿元级、十亿元级市场分别增加4家、18家。浙江超亿元市场数量、单个市场成交额连续多年居全国首位。中国百强市场中，浙江有38家省内市场、13家浙商创办省外市场榜上有名，占据半壁江山。

率先基本实现现代化的关键问题

浙江要实现“两个率先”，创新争先、富民优先这两点具有决定性的意义。创新是现代化建设的根本动力，富民是现代化建设的根本目的。届时，浙江基本实现现代化的理想状态是“幸福浙江”，包括经济发达、富裕健康、文化繁荣、生态文明等重要内涵。

浙江第三次战略转型主要依靠什么来驱动？改革开放以来，浙江经济已经成功实现了两次战略转型。粗略划分，第一次战略转型（1978－2000年）是依靠民营经济和专业市场联动，实现了“资源小省”到“经济大省”的跨越；第二次战略转型（2001－2010年）是抓住加入世贸组织的战略机遇，依靠出口拉动的外向型经济，实现了“内源型经济”到“开放型经济”、温饱到小康的新跨越。今后十年是浙江现代化建设的关键时期，唯有成功实现第三次战略转型，浙江才能经济争先率先领先，才能实现“两个率先”。第三次战略转型的主要任务是，加快推动从“经济大省”到“富民强省”、从“全面小康”到“基本现代化”的历史性跨越。现实的选择是，坚持以“两创”促“两率”，实施创新和需求“双驱动”战略，依靠浙商群体，依靠各类人才，大力发展创新型经济，加快走上主要依靠创新驱动的发展轨道。

浙江需要什么样的国际竞争力？浙江国际化不是“要不要”的问题，而是怎样国际化的问题。浙江的现代化，要有国际化的视野和胸怀，有基础、有优势、有责任打造“国际化浙江”。初步梳理，主要包括：综合性国际枢纽港——宁波－舟山港，国际物流岛——舟山群岛新区，国际小商品贸易中心——义乌，国际电子商务中心——阿里巴巴，世界级城市群——长三角南翼城市群，国际休闲旅游城市——杭州，还有一批全球先进制造业基地、跨国公司。在新的发展阶段、在现代化道路上，浙江应大力实施国际化战略，以国际化为竞争导向，大力提升国际竞争力。

浙江需要什么样的城乡一体化？浙江新型城市化，可以说是领先的战略、滞后的政策。2010年全省城市化率为61.6%，但是农业人口还有3279万，约占全省人口的60%，这表明已经进城居住的农民身份没有发生转变。为此，浙江转型发展必须重整城乡，以城市群为中心载体，大力推进城乡一体化。一是加快建设城市群。建议以大城市为主导加快推进新型城市化，以都市圈理念推进大城市发展，建设3－4个人口聚集区、经济辐射区和生活服务区，大力发展服务业。二是加快整合村庄。农业人口占大多数的城乡格局，不大可能实现农业农村现代化。鉴于浙江还有29874个村庄（比江苏多12747个）、农业劳动力只有627万人（平均每村210人）的情况，建议在保留历史文化特色村落的前提下，加大撤并乡镇、农村的力度，彻底改变农村“散、乱、脏”的局面。坚持“两个一切”原则，即保留进城农民在农村的一切权利，共享城市居民的一切权利，扎实推进农民市民化，加快推动城乡一体化，城乡共享现代文明。三是开展人口调控。浙江人口主要是普通劳动力快速增加，表明“低小散弱”的产业格局依旧。必须“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，用能耗、环境、社会保障三大标准，依法关停并转一批落后企业，促使外来农民工适度减少。

浙江怎样才能确保能源安全？平衡浙江经济增长、能源消耗和环境容量三者关系，决不能再走“面多加水、水多加面”的老路，也不能过多地在省内大规模建造火电厂，而要在跨区域输送、能源结构调整和节约能源上下功夫。一是加快建设输浙特高压电网。预计到“十二五”末，如果不考虑特高压直流输变电工程，浙江将有约1400万千瓦的电力缺口。建议加快建设宁东—浙江、溪洛渡－浙西特高压直流输变电工程和皖电输浙交流特高压工程。二是大力发展抽水蓄能电站。浙江抽水蓄能站址40多处，装机容量5000万千瓦以上，约占华东电网的80%。“十二五”规划建成投产仙居抽水蓄能电站150万千瓦，“十三五”规划建设500万千瓦。这样的规划过于保守，建议适当加快抽水蓄能电站建设。三是创新完善天然气保障机制。2010年，浙江城市供应天然气和液化石油气分别为12亿立方米和88万吨，覆盖人口553万和1244万。液化石油气不仅价格贵，是天然气的几倍，而且不安全。建议抓紧改变天然气保障机制，与中石油等建立紧密型战略合作，让浙江更多的老百姓用上价廉物美清洁安全的天然气。四是积极开展节能活动。据测算，浙江万元生产总值能耗0.72吨标准煤，是意大利、日本、德国、英国、法国的3.6倍，美国的2.1倍，印度的1.2倍。建议着力抓好工业节能和建筑节能，在全社会倡导节约能源。

浙江省政府研究室）