农村社会保障支出与扩大内需——基于农村社保的视角

涂玉华(郑州航空工业管理学院，河南 郑州 450015)

一、问题的提出与文献综述

近年来，中国由于受金融危机的影响，经济呈现出口增速放缓且下滑趋势明显的现象，扩大内需成为当前政府普遍关注的问题。尽管政府采取了一系列连续降低银行存款利率、开征利息税、放宽消费信贷、家电下乡等政策补贴型惠农措施来启动居民消费，但我国居民的消费热情仍然难以调动。笔者认为居民消费不振的最根本原因是没有真正启动农村消费，而制约农村居民消费的关键因素是各种社会保障制度的缺失，医疗保险、失业保险、养老、子女入学等一系列城市居民拥有而农村居民享受不到的待遇统统构成农村居民消费的机会成本，影响着他们消费决策中的边际倾向，而保障品的缺失必然会增强农村居民的“预防储蓄动机”，从而对农村居民消费产生不利影响。

长期以来，社会保障制度被看做是经济的“内在稳定器”和“减震阀”，发挥着重要的收入再分配的功能，只有完善的社会保障制度才能给全体国民带来普遍的安全感，同时，建立完善的城乡统筹的社会保障制度，不但能够增进国民整体福利水平，还可以改变居民的收入预期和消费行为，进而对经济发展起到相应的刺激作用。目前我国社会保障制度的改革正由城乡分割向城乡统筹转变，相比较城市来说，农村消费市场潜力巨大，而目前农村消费并没有真正启动，因此建立和完善农村社会保障制度对于扩大内需起着至关重要的作用。

由于我国城乡二元社会保障制度和城乡二元消费结构的存在，在进行社会保障对居民消费关系的实证论述时，通常分别从城镇社会保障对城镇居民消费行为的影响和农村社会保障与农村居民消费行为的关系角度进行研究分析。如韩冰、臧旭恒(2006)利用2002年全国分地区城镇居民的横截面数据，建立消费函数模型并进行回归分析，得出社会保障支出对城镇居民消费支出的影响是正向的。张继海(2006)认为，社会保障支出可以使我国城镇居民的家庭消费支出有较为显著的增加，并且二者呈正相关关系，证明了社会保障养老金支出对居民户人均消费支出的影响是正效应的，即随着社会保障养老金财富的增多，居民户人均消费支出也同时增加。刘建国(2009)认为，由于农村养老、医疗等保险制度缺失等原因，导致农民后顾之忧的程度逐渐提高，从而影响较多农村居民的消费倾向。冉净斐、贾小玫(2009)通过实证分析证明，当农户参加经济合作组织或医疗保险时，就会增加即期消费，并以农民参加健康社会保险为例，说明了社会保障可以平滑农民生命波折期的支出，提高农民的长期收入，提出建立能替代农民土地保障的社会保障制度对农村消费需求的增长有极大的促进作用。王涛、刘庚伍、张怡梅(2009)和田建军(2010)认为，农村社会保障制度是否完善是提高农村居民消费的关键。因此本文将在前人研究的基础上，利用安杜(Ando)、莫迪利亚尼(Modigliani)提出的消费函数作为实证分析的基础，运用1985～2010年中国农村社会保障支出的相关数据，对我国农村社会保障支出和农村居民消费需求之间的关系进行实证研究并给出两者之间的量化关系，从而提出促进和完善我国农村社会保障制度健康发展的政策建议。

二、农村社会保障支出影响农民消费的实证分析

现今较多涉及社会保障领域的代表性消费函数是安杜(Ando)、莫迪利亚尼(Modigliani)提出的消费函数形式。其后的大部分研究都是根据他们的已有模型进行改进，因此本文将Ando和Modigliani的生命周期模型作为实证分析的基础：

Ct=∂+β1Yt+Y1ωt-1

(1)

在公式(1)中，Ct表示农村居民在t年的人均生活性消费支出，Yt表示农村居民的持久性收入，ωt-1表示t-1年年末农村居民的人均储蓄，这里我们使用农村居民人均储蓄代替农村居民人均拥有的金融资产(因为我国农村金融市场发展滞后，金融工具单一，居民金融资产主要为个人储蓄)。现将社会保障变量引入公式(1)，构建存在社会保障情况下的居民消费函数:

Ct=∂+β1Yt+Y1ωt-1+Y2SSωt

(2)

在公式(2)中，Ct表示农村居民在t年的人均生活性消费支出，Yt表示t年农村居民的人均纯收入，ωt-1表示t-1年年末农村居民的人均储蓄，SSωt表示t年我国农村社会保障人均支出额。用于实证的数据来源于1985～2010年中国农村社会保障支出(1985～2010年中国统计年鉴)，我们在不改变原序列的协整关系的基础上对变量进行对数变换，那么变量的对数形式就表示为1nC,1nY,1nW,1nSSW，得出

InCt=∂+β1InYt+Y1Inωt-1+Y2SSωt

(3)

接着我们对其进行单位根检验，根据单位根检验我们发现，其他所有变量的水平序列均为非平稳的，除变量1nW[(C,O,0)]形式的检验不存在单位根是平稳过程之外，二阶差分检验除5个检验外其余都在5%显著水平上平稳，其他二阶差分检验均在1%显著水平上显示平稳。可见，1nC,1nY,1nW和1nSS W均为二阶单整的序列，所以，可以对这四个变量之间的长期关系进行协整检验。于是我们采用Johansen提出的协整似然比(LR)检验方法来确定四个变量间的协整关系，通过协整关系的进一步检验，我们发现变量1nC,1nY,1nW和1nSS W之间存在长期的均衡关系。因此，研究1nC,1nY,1nW和1nSS W之间的协整关系是有意义的。得出结果为:

InCt=0.6532InYt+0.1603Inωt-1+0.0423InSSω-0.0010

(4)

(0.0155) (0.0127) (0.0159) (0.0032)

似然比：138.738

通过对以上各个变量的符号来看，人均农村社会保障支出SSω长期来说对促进农民人均生活消费水平的提高起促进作用，这说明农村社保的支出对扩大农村内需起到积极的推动作用。另外，从变量的系数来看，由于社会保障支出的影响系数0.0423为正数，于是我们可以得出结论：提高农村社会保障的支出对农村居民消费水平的提高能够起到正向推动的积极作用。

三、研究结论与政策建议

通过以上分析可以看到，目前我国农村社会保障的建立和完善对农村居民消费水平的提高和扩大起到正向推动作用，因此我们应该逐渐建立并完善农村社会保障制度，扩大公共均等服务，努力使处于弱势群体的农村居民能够老有所养、病有所医，促进社会收入分配趋于合理，进而推动和谐社会建设，也使农村社会保障成为促进农民消费稳定增长的重要推动力量。

(一)建立分层次的农村社会保障体系

我国作为一个拥有近八亿农村人口的发展中大国，农村社会保障制度起步晚、标准低，与城镇社会保障制度存在较大差距，鉴于目前我国农村面临的实际情况，应建立分层次的农村社保体系。

1.对于农村地区的纯农户来说，最迫切需要解决的社会保障是最低生活保障、医疗保障、养老保障，也就是我们常说的“生有所靠、病有所医和老有所养”。

2.对“离土又离乡”的农民工来说，急需解决的社会保障是工伤保障及针对“打工妹”的生育保障；建立农民工的疾病医疗保障尤其是大病保障机制，同时也应为农民工建立相应的社会救助制度，并将农民工的医疗保险、养老保险制度等纳入城镇职工社会保障制度。

3.对失地农民而言，对已转为非农业户口的被征地农民采取城镇企业职工基本社会保险制度；将符合城镇居民最低生活保障条件的被征地农民纳入城镇居民最低生活保障范围；将仍保留农业户口的被征地农民纳入农村居民社会保障体系；将符合农村特困救助和农村最低生活保障条件的被征地农民纳入农村居民社会保障体系和给予农村最低生活保障标准的保障。

(二)建立和健全农村社会保障制度的相关法律法规

目前我国农村人口占总人口的比例依然较高，但长期以来农村社会保障的立法始终处于边缘化的状态，农村社会保障法律、法规制度尚不健全，给农村社会保障制度的完善带来较多的问题，因此，建立和完善农村社会保障的法律、法规已成为迫切需要解决的问题。

1.尽快制定《社会保障法》。全国人大应尽快把制定《社会保障法》提到立法的议事日程上来，建议《社会保障法》将有关农村的社会保障立法放在与城市同等重要的位置，有了公平的城乡统一的社会保障基本法才可以将农村社会保障制度的运行纳入统一、公平的法制轨道。然后在社会保障基本法律的基础上，也可在《社会保障法》的总体框架下分头设计《农村社会救济法》、《农村社会保险法》、《农村社会优抚与安置保障条例》、《农村社会福利法》等国家立法大纲。

2.根据《社会保障法》的要求制定关于农村社会保障的相关条例。国务院应根据《社会保障法》的要求，制定《农村社会救助条例》、《农村养老保险条例》、《农村医疗保险条例》、《农村优待抚恤条例》等条例，同时完善《农村五保供养条例》的内容，使农村社会保障主要内容的法律规定具体化、制度化，以增加其可操作性。虽然我国对《中华人民共和国社会养老保险法》(草案)已经进行了多年的酝酿与修改，但其中有关农村养老保险、农村医疗保险方面的法律规定几乎处于空白,该法案的补充应着重规范农村养老保险、农村医疗保险等各项制度，为解决法律纠纷提供依据；同时也应该对城乡养老保险、农民工的城镇保险与农村养老保险制度衔接提供法律支持。

[1]韩 冰，臧旭恒.社会保障对我国居民消费影响的实证研究[J].价格月刊，2006，(9)：17-21.

[2]刘建国.城乡统筹发展与农村社会保障制度建设[J].甘肃社会科学，2010，(6)：75-80.

[3]冉净斐.农村社会保障制度与消费需求增长的关系研究[J].南方经济，2009，(2)：15-17.

[4]张继海.论农村社会保障与扩大内需的关系[J].当代经济管理，2006，(3)：132-136.

[5]郑功成.尽快推进城镇职工基本养老保险全国统筹[J].经济纵横，2010，(9)：29-31.

[6]杨天宇，王小婷.我国社会保障支出对居民消费行为的影响研究 [J]．探索，2007，(5)：63-66.

[7]ANDO A, MODIGLIANI R. Explaining the choice of organie produce:cosmetic defects,prices and consumer preferences[J].American Journal of Agricultural Economices,1963,(15):13-36.