认真实施适合我国钢铁工业需要的废钢铁产业“十二五”发展规划

王镇武

一、我国废钢铁供需态势

1.2011年我国废钢铁供需情况

2011年，我国钢产量达到6.83亿吨，比2010年的6.27亿吨增长了8.9%；废钢铁消耗9100万吨，比2010年的8810万吨增长了3.3%，由于废钢铁产生量的增长速度近几年持续低于钢产量的增长速度，因此废钢综合单耗持续下降，2011年废钢综合单耗133千克/吨钢，比2010年的138千克/吨钢同比下降3.6%。见表1。

表1 我国2010年与2011年废钢铁资源与消耗情况 万吨，%

我国国内废钢价格呈平稳上升趋势，只是由于2010年底国家对再生资源（废钢铁包含在内）的增值税先征后返政策终止，退税成本最终加给了钢厂。自2011年初开始，废钢价格陡然上涨，重型废钢的平均价格从2010年底的3100多元/吨到2011年1月份涨到约3600元/吨，每吨废钢约500元的加价使钢厂难以承受。见表2。

表2 2011年与2010年重点钢企重型废钢月平均价格 元/吨

钢铁企业受到废钢价格的影响，被迫减少废钢外购量，降低废钢比，用掉一部分库存废钢。社会废钢采购量2010年为5190万吨，2011年减到5080万吨，下降了2.1%。2011年比2010年钢铁企业少采购社会废钢110万吨，进口废钢增加了92万吨，减少废钢库存150万吨。同时，由于钢产量继续增加，增加了铁矿石的进口，2010年全国进口铁矿石6.19亿吨，比上一年2009年减少1.4%，而2011年进口铁矿石6.86亿吨，比2010年增加10.9%。见表3。

表3 2011 年和2010年铁矿石价格月报表 元/吨

2.2012年1-2月份废钢铁供需情况

我国钢铁企业的废钢单耗由于2011年初的突然涨价影响，1-2月份废钢单耗急剧下降，综合单耗降至115.6千克/吨钢，低于全年平均单耗，2012年废钢单耗继续下降至2011年的98.5%，降至历史新低，钢厂靠挖掘企业内部废钢和消耗库存，弥补废钢不足。2012年1-2月份，非生产回收58.7万吨，比2011年同期的56.2万吨增加4.3%。废钢库存2012年1-2月份295.8万吨，比2011年同期的329.6万吨下降了10%。见表4。

表4 2012年1-2月重点钢铁企业废钢铁应用情况表 万吨，%

3.近12年来废钢铁资源与消耗比较

我国废钢铁的供需市场从“十五”、“十一五”到“十二五”发生了很大变化，粗钢产量2006年比2001年同比增长176.4%，而2011年比2006年粗钢产量同比增长63%，“十二五”已呈现废钢增速放缓的迹象。见表5、见表6、表7。

表5 2000-2011 年钢铁企业废钢消耗情况 万吨，%

表6 2000-2011 年国内废钢资源量情况 万吨，%

4.国内外废钢供需差异

我国进口废钢贸易量与铁矿石进口量占全球贸易总量差距悬殊，我国进口铁矿石占全球铁矿石贸易总量的60%以上，而进口废钢占全球废钢贸易总量不到10%，国外一些国家如土耳其、韩国，钢产量远低于中国，但进口废钢量超过中国。2010年中国进口废钢595万吨，土耳其进口1920万吨（三倍于中国），土耳其钢产量2510万吨，进口废钢量占了钢产量的76%，韩国进口废钢810万吨，全球废钢贸易量约8000多万吨，美国出口量最多，约2000多万吨。

我国钢产量2011年占全球总量15.3亿吨的44.7%，我国废钢消耗量占全球消耗量的不足18%。全球除中国以外炼钢耗废钢约占总金属量的50%，中国不足13%。

表7 200-2011年进口废钢、直接还原铁及进口废船情况 万吨，%

总之，我国钢铁生产原料结构与国外产钢国的差异主要体现在我国废钢资源不足，废钢资源又存在流向不合理和质量较差的问题，影响炼钢多吃废钢。我国原料的进口政策应充分考虑其载能与碳排放的因素，调整政策应使进口废钢所占世界贸易总量的比例大于进口铁矿石的比例为宜。

5.“十二五”期间废钢铁供需市场走势

中国近十年，钢产量急剧上升，废钢铁产生量跟不上钢铁发展的速度，“十五”、“十一五”尽管我国钢铁积蓄量迅速上升，但是主要靠的是钢铁产量和折旧周期较长的建筑、工程用材，需10-50年的周期才能产生折旧废钢，因此社会废钢消费用钢材折旧期相对短，估计“十二五”末期，钢铁积蓄量接近百亿吨，废钢的产生量每年将接近2亿吨，钢产量达到8亿吨左右的峰值，废钢单耗会转降为升。“十二五”末，应是废钢单耗转降为升转折点，开始走上废钢比例逐年上升，废钢资源增长速度超过钢产量增长速度，迎来废钢铁高效利用的新阶段。

关于废钢铁的价格，由于世界上废钢铁贸易市场一直处于购销两旺的态势，因此其价格维持高位，难于下降，我国应适当调低税收，鼓励多进口废钢。

二、实施废钢铁产业“十二五”发展规划要以体系建设为核心

国家钢铁工业“十二五”发展规划中明确指出，加快建立适应我国钢铁工业需求的废钢铁循环利用体系，依托符合环保要求的废钢加工配送企业，重点建设一批废钢加工示范基地，完善加工回收配送产业链，提高废钢加工技术装备水平和产品质量，积极研究制造进口废钢的优惠政策措施，鼓励在海外建立废钢回收、加工配送基地。

1.构筑废钢铁循环应用产业链

废钢铁的产生、回收、加工、配送、利用是一条钢铁从产品到回收再利用的大循环工程。

（1）积极促进社会回收体系建设。再生资源回收行业是一个分布面广，人数众多，网点加公司数十万家，涉及到上千万职工的庞大队伍。这样一个群体进入体系建设，必须建立在管理有序，行为规范，网络完善，制度严谨，分拣处理良好，并引入先进技术设备的基础。

（2）加快推进废钢铁加工配送体系建设。到目前为止，已由废钢协会授牌的企业达16家，具备挂牌条件的企业还有近20多家，总体加工能力已超过2000万吨，这些企业已先期进入了废钢铁加工配送体系。“十二五”期间，努力建设100家生产能力在20~30万吨以上的废钢铁加工配送中心，加工能力应达到社会废钢供应量的50%以上，应是这一体系建设的奋斗目标。

（3）鼓励钢铁企业完善场内废钢铁的循环体系建设。废钢铁的回收体系——加工配送体系——钢厂内循环利用体系的形成和有机的连接，将有效利用废钢铁资源，缩短产业链，降本增效，应是“十二五”期间废钢铁产业化发展的重点工作。

2.全面提升废钢循环利用的科技水平

加快废钢铁产业化进程，推进废钢铁回收体系和加工配送体系建设，实现炼钢生产科学配料、精料入炉，建立钢铁渣、铁矿尾矿和含铁尘泥的高效利用现代化生产工艺流程，应是钢铁企业“十二五”期间节能挖潜，提高循环利用科技含量的重点项目。国家去年发布的钢铁工业“十二五”发展规划中明确提出，加强冶金渣、尘泥等固体废弃物的综合利用，加快钢铁行业资源能源回收利用产业发展，促进钢铁与其他产业的融合，发展循环经济。

我国长期形成的再生行业无序市场，需要自身的努力、行业的监督协调和政府的政策支持，为此建议：

（1）行业自律、自强；企业自我完善、自我提升。废钢铁行业的发展要有明确的目标和清晰的思路，要与国家的总体规划相匹配，废钢铁回收体系建设必须与废钢加工配送体系建设有机结合，合理布局，形成一个完整的产业链。需做到：培养一支高素质的管理干部和职工队伍；企业要建立生产流程；严肃统计工作，把各项数据纳入废钢铁行业的统计报表；积极开展电子商务，提升行业水平。

（2）认真贯彻国标，强化市场准入。今年，协会正在配合相关政府部门，会同有关企业制定《废钢铁加工配送行业准入条件》。为促使废钢铁加工配送体系建设顺利开展，必须淘汰落后，规范行业准则，设立门槛，提升行业水平。按行业准入标准建设的废钢铁加工配送中心，要具备一定规模，达到环保要求，按国标加工废钢铁产品，并与用户公平交易，规范运作。改善市场环境，遏制社会上的“游击队”的不合理竞争，规范市场行为，保障体系的整体正常运行。

（3）层层把住质量关，促进市场良性循环。体系的建立，要有企业间、与政府、社会协力，齐抓共管，默契配合。钢厂要把好质量关，要着眼于节能减排的细微之处，不能单从表面的采购价格上算账，要与规范的加工配送企业联手维护企业的利益，共同争取国家政策的支持。

（4）国家政策扶持，行业协会协调。对符合行业准入条件的废钢铁回收、加工配送企业，采取增值税征前抵扣的办法，符合废钢铁加工配送中心准入条件的企业，授予合格证书。凭合格证书享受税前优惠政策待遇。起到抵御市场不规范行为和扶持新兴产业稳定市场秩序的多重效果。对利废企业实行增值税增加抵扣比例的办法，亦可鼓励钢厂多吃废钢，吃好废钢，扶持企业原料供应进入良性循环，有百利而无一害。

“十二五”期间中国经济增速放缓，钢铁生产也进入转变发展方式和结构调整期，加大废钢铁的用量，提高废钢铁的质量，降低铁钢比是废钢产业的主要目标。废钢铁实现产业升级，并加快实施废钢铁加工配送体系建设走工业化之路，势在必行。