浅析四川省旅游信息化发展现状及保障措施①

成都职业技术学院 薛佳

旅游信息化是旅游业发展的必然趋势，信息贯穿了旅游活动的整个过程。旅游信息化是指“利用电子技术、信息技术、数据库技术和网络技术等手段，充分整合各类旅游信息资源，使之成为发展旅游的生产力，成为推动旅游产业发展和管理水平的重要手段”。

中国旅游业第十二个五年规划(2011～2015年)是全面开展旅游信息化建设的重要阶段。为了将旅游业“培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》指示精神，《中国旅游业“十二五”发展规划信息化专项规划》明确指出，将大力推进旅游信息化发展进程，“全面开展旅游信息化建设，实现旅游信息化基础设施逐步完善，旅游在线营销能力和公共信息服务水平显著提高，旅游行业监管能力进一步加强，信息化带动旅游产业自主创新的能力有效提升，信息化对旅游产业增长的贡献率进一步增大，支撑旅游产业转型升级取得明显成效”。

《四川省“十二五”旅游业发展规划》(2011-12-5)指出，5年后四川将形成1个旅游经济增长极、3个旅游经济带、5个特色旅游经济区、5条旅游环线的“1355”旅游经济战略布局，其中，1个旅游经济增长极即大成都旅游经济增长极。5年时间内，大成都旅游经济增长极将通过加快推进旅游产业化、信息化、标准化和国际化，打造城乡发展一体、产业融合、富有时代魅力的国际休闲度假旅游目的地，引领全省旅游业发展。这无疑将旅游信息化摆在了四川省旅游业发展的重要战略位置。

综观四川省旅游信息化发展现状，省旅游局的信息化建设起步较早，建立了四川旅游信息网和旅游政务网，用于旅游信息发布和宣传促销，同时涵盖部分政务管理职能；所辖各市、州旅游局信息化建设水平参差不齐，发展很不平衡，网上办公推行程度不一；全省景区信息化发展水平很不平衡，九寨沟、峨眉山、青城山等景区信息化发展水平较高，在全国居于前列，全省重点景区大部分都建有网站，但中小景区信息化发展水平较低。要实现四川省旅游信息化的快速发展，确保将四川省全面建成“西部旅游信息高地”，应通过宏观调控与市场配置相结合的手段，进行全社会的协同，统筹规划，联合建设，信息共享，形成合力。

1 宏观调控与市场配置相结合，建立健全管理体制

1.1 以规划作为旅游信息化建设的基本纲领

积极开展四川省各地市州旅游信息化规划工作，进一步完善旅游景区(点)、饭店、旅行社等旅游行业信息化建设规划，加强对规划实施的跟踪与评估。在目前已有的《四川省中国优秀旅游城市信息化建设细则》、《四川省旅游区(点)信息化建设细则》、《四川省星级旅游饭店信息化建设细则》、《四川省旅行社信息化建设细则》、《四川省工农业旅游示范点信息化建设细则》、《全省旅游信息采集长效机制实施方案》等规划方案基础之上，不断结合市场需求，修正实施方式，增添新的措施，并通过科学调研和多方论证，针对性地出台高水平、高档次的具体项目建设规划，紧抓跟进实施，重点项目和建设可先行实施，切实指导四川省旅游信息化的内涵建设。

1.2 加强组织机构建设，强化统筹协调职能

加强旅游信息化建设的统一领导和宏观调控，充分发挥旅游行政管理部门的统筹协调职能，建立政府主导、全面协同的旅游信息化建设框架。旅游行政管理部门的工作重点应向统筹协调、政策指导、规划控制、资金引导、市场监管、公共服务和整体营销转变，将应由企业、行业协会和中介组织承担的职能逐渐从旅游行政管理部门转移出去，其工作应主要集中在：进行旅游信息化建设的整体规划；制定相关的政策和指导性文件；制订旅游信息化建设统一标准，规范建设方向；提供必要的政策、资金、技术等支持；发挥监督、协调作用。

1.3 引入多元资本，市场化运作

在推进旅游信息化建设的过程当中，要充分发挥市场机制的作用，坚持以市场为导向，切实发挥市场在资源配置中的基础作用，促进技术与应用的有机结合，引入多元资本，采用企业化运作方式。突出企业作为旅游信息化建设的主体地位，引入企业信息化投资意识，打破垄断，鼓励竞争，邀请国内外知名IT企业参与项目建设，建立起广泛密切的合作关系，加快四川省旅游信息化建设，提升成效。

2 加大政策、资金和安全保障力度

2.1 政策保障

当前，我国现行旅游信息化建设与管理的专门法规尚未出台，我们应在《中国旅游业“十二五”发展规划信息化专项规划》和《四川省“十二五”旅游业发展规划》的指导之下，加大力度，建立健全全省旅游信息化组织管理机构和制度，协调相关职能部门和旅游局通力合作，由旅游局负责旅游信息化建设的规划和指导，并引领旅游企业参与旅游信息化建设。进一步完善促进旅游信息化发展的激励政策，加大政策扶持力度，如在税收、评级等方面给予一定的优惠政策或优先考虑权，在资金、人力与物力等方面进行政策倾斜，形成推动旅游信息化发展的良好政策环境。

2.2 资金保障

政府要为旅游信息化建设提供资金、政策和项目上的支持，对旅游信息化建设的重点领域、重点项目，加大投资力度，设立专项基金，并积极吸纳社会资金，广泛吸引金融机构、企业和社会各类资金投资旅游信息化建设项目，进一步加强资金使用的监督审核与统筹管理，提高旅游信息化资金的使用效率。

2.3 安全保障

信息安全是旅游信息化建设的关键因素，在四川省旅游信息化建设过程中，先进的技术，严格的安全管理，法律约束和安全教育同等重要。我们要重点做好日常信息安全管理、信息安全组织管理、信息安全防护管理、信息安全应急管理、信息安全教育培训五大方面的工作。一方面，通过宣传教育，提高游客对网络安全问题的全面、系统认识，提高游客在网络中的安全防范意识和防护能力；另一方面，我们要加强规划、设计和协调，不断改进技术手段，建立信息安全的有效管理机制和应急处理机制，不断完善旅游信息安全监控体系和防范机制。

3 大力推进旅游信息化基础建设

3.1 旅游行政管理部门

旅游行政管理部门的信息化基础建设重点在于进一步完善旅游电子政务和内部移动办公，加强政务网和旅游信息公共服务平台的舆论监督，加大网络监管，构建和完善重点旅游目的地信息服务体系，有效支撑区域旅游产业联合发展和旅游服务质量提升，以旅游区域合作为基础，建成省际之间、区域之间、线路和旅游目的地之间的三级旅游信息公共服务平台体系；加强与通信运营商、信息技术服务企业的合作，探索健康、可持续的旅游公共信息服务运营模式，加快省级旅游信息综合平台搭建，提升四川省文化软实力。

3.2 旅游企业

作为旅游信息化建设的主体，旅游企业当前信息化基础建设的重点在于提高企业自身的信息化水平和员工运用信息化技术的能力，积极参与旅游信息化建设，并将信息化逐步扩展到行业管理、服务质量管理和相关企业信息共享，与旅游行政管理部门共同构建旅游数据中心库、旅游目的地营销系统、旅游产品预订系统和旅游电子商务综合体系，加强旅游基础信息资源建设。

3.3 游客

要促进四川省旅游信息化发展，应充分发挥各方面的力量，增强全民旅游信息意识，建立起向公众开放，真正实现资源共享和优化配置的旅游公共信息服务系统，提供涵盖旅游目的地、旅行社、宾馆饭店、精品线路、特色餐饮、娱乐购物、票务租车、风物人情、旅游常识、银行网点、医疗设施等方面比较全面的旅游资讯服务，形成多方合作与信息共享的旅游服务系统，为广大游客提供个人旅游套餐系统、旅游虚拟展示系统、实时预订服务等各类服务，并进一步提供个性化旅游线路建议等个性化定制服务和旅游产品。

4 建立旅游信息化建设标准体系和评价标准体系

4.1 旅游信息化建设评价标准体系

目前，除了出台旅游信息化发展的总体规划、发展战略和实施方案等政策文件指导实践之外，还必须更深一步，逐步建立起衡量旅游信息化程度高低，其标准如何的评价体系。旅游信息化的技术标准化是四川省旅游信息化建设十分重要的组成部分。

4.2 旅游基础信息资源标准规范体系

四川省应加强旅游基础信息资源建设，加快制定旅游信息化标准规范与发展战略，进一步完善旅游企业信息化建设的标准规范，并纳入景区、酒店宾馆、旅行社的评星评级体系。选择部分条件相对成熟、资源相对丰富的重点旅游目的地和旅游企业开展旅游信息资源标准规范试点建设，充分发挥其示范作用，分类实施，逐步推进，最终形成相互衔接、彼此互补，覆盖旅游目的地、旅游产品、旅游服务、旅游监管、旅游者权益等旅游各环节和各要素的信息资源标准规范体系。

5 强化旅游信息化人才的培养

旅游信息专业人才是一种新型的复合型人才。为实现四川省旅游信息化迅速、稳定、高效发展，我们必须配备一支既精通旅游业务又熟悉信息化技术的专业化队伍。目前，在四川省旅游信息化建设中，不同程度地存在专业技术人才缺乏的问题，尤其是缺少高素质、复合型的旅游信息化建设管理人员和技术研发人员。

我们要建设起有助于旅游业信息化发展的软环境，进一步深化全省旅游信息化专业人才队伍培养，全面推动旅游信息化的建设与应用。全省各级旅游行政管理部门领导和旅游企业负责人应积极参加各种培训，充分了解与旅游相关的信息技术及其应用；各类旅游企业应配备具有旅游信息化建设管理资质的专业人员，负责旅游信息化综合管理和考核等具体建没工作；各大旅游院校和旅游企业都应做好旅游信息化人才的培养工作，强化信息化知识和技能培训，提高旅游从业人员的旅游信息化素质。

6 结语

旅游信息化改变了传统的旅游生产、分配和消费机制，为四川省旅游产业发展带来了新的挑战和机遇。旅游信息化，是四川省旅游产业实现转型升级的一条重要途径，旅游信息化的快速发展，将不断推进旅游业信息服务泛在化、市场运行现代化和行业监管精细化。构建四川省旅游信息化价值链，将进一步提升四川旅游品牌和服务质量，助推四川旅游产业持续快速健康发展。

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