阜蒙县水资源可持续利用措施及建议

万丹

（辽宁省阜新蒙古族自治县水利局，辽宁 阜蒙 123100）

1 水资源概况

1.1 自然概况

阜新蒙古族自治县（以下简称“阜蒙县”）位于辽宁省西部，地处阴山山脉与医巫闾山山脉连接地带，西部、南部突起，呈台阶状向四周变低，河流以山峰为起点呈放射状分布。

阜蒙县为辽河和大凌河两大流域控制，均属于流域的上游和发源地，辽河流域面积3 501.7 km2，大凌河流域面积2 743.4 km2。全县河流以乌兰木头山、东骆驼山、医巫闾山为分水岭，北部、东部、中东部、东南部属于辽河流域，西部、中西部、西南部属于大凌河流域。

1.2 水资源概况及主要特点

1.2.1 水资源总量

按水资源规划和评价要求，全县划分8个流域分区、16个计算单元，地表水资源量34 675×104m3，地下水资源量 23 483×104m3，地表水与地下水之间重复计算量11 147×104m3，水资源总量（包括本地量、入境量）47 011×104m3；全县地表水可利用量32 806×104m3（包括本地水、入境水、矿排水、城排水、乡企回归水）下水可开采量13 759×104m3（包括本地水、入境水、农灌入渗水），水资源总的可利用量 46 565×104m3。

1.2.2 水资源时空分布

阜蒙县地处辽宁省西部，受季风大陆性气候影响，属于半干旱地区。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季冷凉早霜，冬季严寒少雪。县域内多年平均年降水量481.0 mm，由东南531.0 mm向北379.0 mm递减。降雨时空分布不均匀，3，4，5月份占全年降水量的12.2%，春季十年九旱；6，7，8月份占68.3%，汛期多为短历时暴雨，常出现洪灾；9，10，11月份占 17.9%，秋吊 5年出现 2次；12，1，2月份占1.6%，冬季降雪量少，土地基本没有补墒水分来源。

地表水资源量主要由河川径流量构成。大气降水是地表水资源的唯一来源。地表径流年内变化基本与降水同步，全县多年平均年径流深51.3 mm。地表径流年内分配不均，主要集中在6—8月份，占全年的70.1%，春秋冬水量较少，分别占全年的10.4%、17.8%、1.7%。年际间地表径流变化大，丰枯年份相差4.8～9.7倍。

地下水资源主要分布在各水系、河流的河床，各流域孔隙水含水层厚度不均一，河流平原区面积占全县总面积的30.1%，地下水资源量占全县总量的75.6%；低山丘陵地区分布着构造裂隙水和风化裂隙水，属于贫水区，低山丘陵区面积占全县总面积的69.9%，地下水资源量占全县总量的24.4%。

2 水资源利用保护现状及问题

2.1 开发利用现状

2.1.1 防洪排涝

阜蒙县建国以来兴建各类防洪工程199处，修建堤防172.02 km，石笼丁坝692座、长度27.84 km。其中：重点防洪工程37处，城市防洪工程处，小河道治理工程152处，完成水库除险加固5座。

东部涝区4个涝片易涝耕地面积0.584万hm2已普遍治理，基本达到5年一遇排涝标准的0.533万hm2，达到10年一遇的0.051万hm2。建成排水站4座，配套机泵15台套、装机1 896 kW，现有干支排水沟道51条、长度79.13 km，桥涵闸等各类建筑物92座。

2.1.2 农业灌溉

已建成蓄、引、提、灌各类灌溉工程6 414处，由于部分工程年久失修，造成工程效益下降，现状完好率和利用率在75%左右。全县现有有效灌溉面积3.31万hm2，另外，农民自办小型、微型水利工程20 147处。

2.1.3 供水改水

1981年兴建了县城自来水水源，先后进行3次扩建改造，工业自备井水源达到12处。“十五”期间兴建了碱锅水库县城供水、杨家荒潜流、高科技绿色生产园区供水工程，新增日供水能力15 000 m3/d；建成小城镇供水工程7处；农村饮水改水工程712处（基本饮水629处、防病改水83处）。

2.1.4 水土保持

全县总土地面积62.45万hm2，其中：水土流失面积47.08万hm2，占总面积的75.4%。多年来，相继主抓了十年治柳、十年治凌、农田基本建设和近年来的黑土区防治试点工程、经济转型流域治理以及面上治理等工作，水土保持效果明显。据2000年辽宁省遥感普查显示，阜蒙县有效水土流失治理面积已达17.67万hm2。“十五”期间水土流失治理面积3.32万hm2，现状治理面积累计20.99万hm2，水土流失面积由原来的47.08万hm2减小到26.09万hm2，治理率为44.58%。

2.2 存在问题

2.2.1 水资源总量不足

阜蒙县属于“三性缺水”地区，受地理位置、大气环流、水文地质以及流域条件影响，属于资源性严重缺水地区；受地形地貌、经济条件限制，属于工程性特别缺水地区；受人为因素和局部地下水含氟影响，属于水质性典型缺水地区。全县人均水资源量为635.1 m3，耕地面积公顷均水资源1 846.5 m3，分别不足全国平均值的1/5和1/10。

2.2.2 城市耗水量大，水资源供需矛盾突出

阜新市区在阜蒙县包围之中，阜新煤电之城用水量较大，其用水量占城市用水量的75%以上，而细河水资源量仅占阜蒙县的13.45%，高集中的城市用水使细河流域难以支撑阜新市城市经济发展。致使阜蒙县城生活和工业用水紧张，只能从其它流域调水和向市自来水公司买水来缓解、维持供水紧张的矛盾。市、县水源工程实际供水能力分别是设计能力的61.3%、65.8%。城市缺水严重，影响城市正常发展。

2.2.3 用水无指标，开采无计划

全县各流域水资源不均衡，水资源丰富地区范围小，在开发利用时不做水资源评价和论证分析，无计划盲目开采；水资源短缺地区面积范围大，在开发利用时无用水指标，无控制措施；农业灌溉工程老化失修，不能发挥正常灌溉作用。农业灌溉技术落后，灌溉定额和用水量过大，灌溉效率低，灌溉水利用系数仅为0.45左右。

2.2.4 局部地下水超采，水质污染严重

随着国民经济的不断发展和对水需求的逐渐增加，城市地下水源地集中取水量大，造成细河地下水长期超采；市区设在阜蒙县的王府水厂，由于长期超量开采，已形成大面积间断性漏斗，属于掠夺性开采；由于受矿区长期采煤和城市废污水排入细河的影响，加剧了细河地表水、地下水的污染，超过Ⅴ类水质，严重影响到细河下游阜蒙县段的水资源可利用量。

2.2.5 水资源浪费严重，节水工作任务艰巨

用水浪费现象十分严重，工业用水重复率不足65.0%，万元工业产值用水量高于全国平均水平19.3%；农业灌溉水利用系数仅为0.45～0.49，现有节水灌溉占水浇地面积的49.6%。阜蒙节水措施与节水管理起步较晚，从2006年起被列为辽宁省节水试点县。水的利用仍处在“粗放用水、软弱调控”的状况。工农业生产及城镇供水的用水定额、农业灌溉公顷均耗水量、工业产品耗水量、单位水量平均产值、水资源重复利用率，与省内先进市县比较，均有较大差距。

2.2.6 前期工作经费短缺，水资源基础工作薄弱

以流域为基本单元、结合区域及城市发展要求，水的综合利用与保护规划工作尚待继续加强。各流域、各片区不同保证率地表水、地下水的来水总量与需求总量，城市、农村各行各业的水量调配与缺水状况，水污染控制、水资源与水生态环境保护，河道整治方案与实施步骤等等，还缺乏深入具体的调查研究及分析论证。

3 实现水资源可持续利用的措施与建议

3.1 加大水利投资力度

水利发展“十一五”期间水资源开发利用的各项指标共需资金86 026万元，投资难度很大。除中央通过国债、各种专项、以工代赈、扶持少数民族资金给予阜蒙县一定的倾斜扶持外，其余部分由地方投入。通过各级新增财政收入，各级水利建设基金，多渠道动员社会力量办水利，通过贷款、引资，群众投工投劳等增加水利投入，解决配套资金。

3.2 加强水资源的利用与保护

采取切实可行的措施，加强水资源的利用与保护，制订和实行取水许可和排污总量控制，建设节水型工业、节水型农业、节水型社会。采用措施提高工业用水重复利用率；继续大力推行滴灌、喷灌技术，大力推广微小型水利工程的建设；继续做好水土保持治理工作，保护好水资源，用好水资源。

3.3 建立健全水务管理体系

加快水资源统一管理的进程，全面推进城乡水务一体化管理体制改革。通过强化水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理体制，合理调度和统一管理流域水系或区域的水资源，为水资源的优化配置、开发利用及保护提供保证。同时要加快水法规体系建设，全面推行依法行政，依法治水，强化执法监督。

3.4 进一步推进水利改革

1）深化投资体系改革，建立和完善多元化、多层次、多渠道的水利投资体系。

2）建设政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，并以保障防洪安全、供水安全、生态安全为目的，全面建立健全具备实职职能的权威管理实体。

3）通过明晰水权管理、控制用水总量、规范用水权益，为市场配置水资源奠定基础。

4）建立用水总量和定额管理制度，制订用水总量控制用水指标，在水平测试的基础上，计算行业节水潜力与水资源配置方案。

5）建立与取水许可制度相配套的水资源有偿使用制度、与排污许可制度相配套的水环境有偿治理制度，明晰水权，形成水权分配与水权交易机制。

6）突出水资源论证工作，严格水功能管理程序，建立区域或流域水资源承载能力体系。

7）科学优化配置水资源，建立优化的水资源配置体系，工程合理利用水资源，形成多元化目标开发。

8）完善水生态环境保护责任制，建立水生态环境保护制度、治理制度、奖惩制度、追究制度。

9）实行水资源有偿使用制度，以取水许可、入河排污许可审批控制水资源使用总量和排污总量，有偿使用、按量征费、减量减费、超量加倍收费。

10）建立健全科学的水价制度，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，实行政府定价与运行成本核算相结合的水利工程供水价格、城镇用水价格、农业灌溉用水价格，实行用水定额管理、累进加价制度。

3.5 加快节水型社会建设步伐

以辽宁省第一批开展节水型社会建设试点县为契机，尽快编制完成阜蒙县节水型社会规划，及早按规划方案实施。大力发展节水灌溉、节水农业，改革传统的灌溉制度，因地制宜大力发展雨水集蓄工程，解决丘陵旱地浇灌。城市生活、工业生产、基本建设、乡镇供水全面实施节约用水、计划用水、科学用水。

3.6 加强水利前期工作

强化项目管理工程，加大前期工作的人、财、物力投入，有针对性、重点性、全局性的开展一批骨干水利项目的前期工作，建立阜蒙县水利可持续发展的项目储备库。在抓前期项目工作的同时，加强水利干部队伍建设和人才培养，将其作为水利可持续发展的重要措施来抓。