提高灌区供水管理水平的几点探索与成效

陈丽

(沈阳市浑北灌区管理处，沈阳110036)

浑北灌区是隶属于沈阳市水利局的中型灌区，地处沈阳市西郊，由大伙房水库通过浑河供水。灌区始建于1914年，后经过多次改建、扩建，形成了涵盖两区(市)6个乡镇1.31万hm2水田灌溉面积，集“农田灌溉、城市环境、防洪排涝、园林绿化、补充地下水”五大功能为一体的综合性灌区。几年来，浑北灌区转变了供水管理理念，推动传统水利向可持续发展水利转变，农村水利向城市水利转变，工程水利向生态水利、资源环境水利转变，落实科学发展观，使灌区的供水管理工作上了一个新台阶。

1 结合自身实际，在加强供水管理工作中，做了一些探索

1.1 撤站建所，由区域管理改为渠系管理是加强供水管理工作的手段

结合灌区实际，面对城市环境供水、农业灌溉、城市北部地区防汛排水3项任务，为充分利用水资源保证城市环境供水，更好地为农业现代化和农民增产服务，确保水田生产的顺利进行，做到供水管理程序化，在灌区体制改革基础上撤站建所，撤消由原来的区域管理划分的6个管理站，组建成由渠系管理划分的7个管理所。合理定编定岗，裁减冗员，提高办事效率，切实改变机关及基层窗口岗位的工作作风和服务态度，将灌区整合为一个高效运作的整体。实践证明，撤站建所，改区域管理为渠系管理，实行各支渠水量包干，灌区按渠系计量，避免了放人情水和损害灌区整体效益的事情发生，各所职工的工作责任心大大增强，水量计量更为准确，较以前相比灌溉同样面积的水田，灌溉水量得到更充分的满足。各支渠观测水位的次数也由原来的每天4次变成每2 h观测1次，灌区灌溉引水量较往年有所增加，增加了灌区的经济效益。

1.2 改变水费征收方式是加强供水管理工作的客观要求

在水费征收上，改变了以往由供水科收费的收费办法，变为各用水单位要在供水前根据所需水量，分1次或几次到灌区预交水费，用水户也可直接到就近的银行交纳水费，大大方便了用水户。灌区严格执行不交水费不放水，先交水费先供水的供水原则，杜绝了人情水。水费征收办法的改革，做到了水费应收尽收，当年水费当年交清。

1.3 抓好城市环境供水工作是加强供水管理工作的重要内容

灌区转变单纯服务于农业灌溉的职能，利用为城市环境供水的条件发挥灌区的综合职能，获得灌区最大的综合效益。本灌区在沈阳市城市水系供水中扮演着重要的角色，我们担负着沈阳市的3条运河(南运河、北运河、卫工河)、卧龙湖、丁香湖、仙女湖、北塔湖及各大公园的环境供水任务。以前，城市环境供水是阶段性的;现在，随着城市建设的快速发展，要求城市环境供水要供好春夏秋三季。因此，灌区积极拓宽水源，充分利用灌区渠首设在浑河上拦河坝的优势，采取清淤疏浚河道及加高拦河坝等手段，每年拦蓄浑河径流水1 000万m3，使拦河坝发挥其最大效力，满足环境供水的水源需求;加之，合理调配有限水量，做到细水长流，完全保证了城市环境供水。现在，每年可持续为城市环境供水240 d，累计年供水量可达1.3亿m3，较以前增加年供水天数100 d，增加供水水量4 000万m3。在沈阳市创建环保模范城市、卫生城市和及世园会等大型活动的成功举办做出了贡献。

1.4 做好节水灌溉工作是加强供水管理工作的基础

节水是国家确定的解决水资源短缺，落实科学发展观的重大战略。灌区一直以“建立节水型社会，实现人水和谐发展”为契机，大力开展灌区的节水改造工作。在节水改造上，灌区积极努力利用世行贷款对灌区的分干渠进行防渗等节水改造措施。通过节水改造大大提高了渠系有效利用系数，渠系水有效利用系数由0.52提高到0.67，减少输水损失20%，每年节水600万m3，原有利用提水灌溉的600 hm2高、远、漏地块现在也能自流灌溉。节水改造后，渠系水环境有了大大的改观，平均水费降低10元，大大减轻了农民经济负担。

1.5 搞好工程维修养护是加强供水管理工作的保障

本灌区部分工程由于年久失修，堤防薄弱，建筑物跑冒滴漏严重，已不适应灌溉发展需要，制约了水稻产量、质量和效益的进一步提高，限制了浑北灌区的农业可持续发展空间。为了保证供水工作顺利进行，灌区每年都从当年水费中提取1%～2%用于工程的管理养护。在支斗渠及以下田间工程的管理上，建立合理的水费返还政策体系，以促进形成一种新型的田间工程维修养护机制，确保灌区与用水户之间这一联系纽带的良性运作。

另一方面，在工程管理上，完善了工程管理养护各项规章制度，严格目标考核，建立有效的约束、激励机制，确保骨干工程安全运行;各管理所每位职工都有自己的渠道养护段，每年春季灌区都要组织灌区职工在渠道养护段植树护堤。供水期间，各管理所人员坚持经常巡视堤防，确保堤防安全;同时，灌区工程公司在供水期间及时抢修危险堤段，保证供水顺利进行。

1.6 实行“阳光工程”是加强供水管理工作的有效措施

灌区在供水工作中实行了“阳光工程”，即对用户实行水量、水账、水费三公开，让用户用明白水，花明白钱。具体办法是各管理所要让用户直接参与引水计量，水账要上墙，做到计划用水、计量收费、完善水费计收和管理办法，做到水价和水费的公开透明，用水户随时都可以了解到用水情况和水费支出情况。

同时，实行“阳光工程”，灌区自觉接受税审部门和用户的检查、监督。杜绝了“吃、拿、卡、要”现象，严格执行灌溉用水制度，确保了放水有序进行。得到了税审部门和用水户的肯定，浑北灌区充满阳光。

2 力争打造先进综合型节水灌区的几点建议

2.1 以农业及农村经济转型为契机，加强供水管理工作

灌区作为实施水资源合理配置、调节水资源供需的主体，应在促进区域经济发展中发挥更大的作用。因此加强灌区供水管理工作，是促进灌区经济发展，更好地服务于农业、农村经济发展和农民增收的必经之路。为此，要改革现有供水管理体制，充分调动全体职工及用水户的积极性和主观能动性，积极开拓灌区灌溉、供水服务市场。建立健全政策体系，加大法律宣传力度的同时，依法进行管理、协调、改善灌区生态环境。积极协调有思想、有经济基础的农民，参与“民办公助”项目建设，做好灌区田间工程配套或末级渠系改造，促进节水灌溉技术的示范和推广。逐步建立适应市场经济发展要求的经营灵活、权责明确、管理科学、充满生机和活力的灌区供水管理新体制，更好地服务于灌区小康社会建设和区域经济发展，保障灌区效益的充分发挥和灌区自身的可持续健康发展。

2.2 农田灌溉和城市环境供水优势互补

在先保证农业供水，满足农业生产需要的前提下，要进一步完善供水体系，积极拓展城市环境供水范围，做到农业灌溉用水和城市环境用水互相补充利用，并积极探索适合本灌区实际的科学供水管理模式，力争把我们灌区建成高效益综合型灌区。

2.3 以人为本，不断探索供水管理新途径

在供水管理工作中，我们要注重人才的选拔培养。逐步实现灌区职工队伍的年轻化、知识化、专业化，在广大职工中营造积极向上的精神风貌，逐步提高职工的技能、文化素质，做到人人有责任、人人有任务，倾心为实现先进灌区而出力献策，同时也为灌区今后的发展做好人才储备，不断探索供水管理新途径。

［1］ 王晓娟.浅议灌溉管理制度改革［J］.水利经济，2005，23(3): 42－44.

［2］ 贾仁甫，窦春涛，王红.农业水费调整对农业节水的影响［J］.江苏农业研究，2001，22(4):80－83.