冶金企业设备检修外委项目安全风险分析及控制*

宋江儒 苏东亮 崔学增 吴建新(安阳钢铁集团有限责任公司)

冶金企业设备检修外委项目安全风险分析及控制*

宋江儒 苏东亮 崔学增 吴建新(安阳钢铁集团有限责任公司)

主要分析了冶金企业设备检修外委项目在实施过程中存在的安全风险和不利因素，并结合实际从七个方面提出了针对性的风险控制措施。

检修 安全风险 控制措施

0 前言

检维修作业是企业生产经营活动的一项重要内容，目的是使生产设备处于良好状态，保证生产经营的稳定。面对钢铁企业以产品同质化、经营微利化、产能过剩化等为特征的恶性竞争环境，绝大多数的冶金企业即便是特大型钢铁联合企业也很难拥有全方位的生产资源优势。生产过程中，因为设备数量的庞大、设备技术的复杂化、维修人员的短缺等诸多原因，致使企业不得不考虑采用对生产设备检修外委策略来减轻负担，检修外委市场也因此应运而生并快速发展。在检维修外委市场快速扩张的同时，带来的是检维修安全风险的转移和急增，直接或间接地影响着冶金企业的安全生产。

1 检维修外委的安全生产风险分析

采用预先性风险分析方法，对冶金企业检维修外委的安全生产进行风险分析。

1.1 不利于冶金行业的生产安全事故统计分析

在近几年官方统计的冶金行业事故案例中，不难发现，因生产原因造成生产安全事故影响越来越小，影响较大的就是2007年某钢铁企业的钢水包整体倾覆事故。因检维修原因造成的生产安全事故影响越来越大，比如2010年河北某钢铁企业转炉技改工程致21人煤气中毒、2011年南方某钢铁企业的高炉拆除时的铁水外流事故致10余人死亡、2012年国内某特大型钢铁企业的煤气柜检修煤气中毒事故致6人死亡等事故教训，都在很大范围上产生恶劣的社会影响。不过，从统计的建筑行业事故案例中，很容易找到答案，建筑行业的钢铁冶金检维修事故逐年攀升。仔细分析，钢铁冶金企业的检维修事故统计已转移到了建筑行业，这就是钢铁冶金企业检维修普遍外委后带来的潜在隐患。因在钢铁冶金企业生产安全事故中未能充分学习到事故案例，未能进行深入的剖析警示教育，未能对事故的责任人严格责任追究，导致了类似的事故在同一个企业重复进行着，比如某钢铁企业的煤气中毒事故曾两度重复发生。

1.2 不利于危险作业的安全风险管控

经梳理排查，钢铁冶金企业的危险作业主要是危险区域动火作业、进入受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、断路作业、动土作业、能源介质作业、爆破作业、临时用电作业、交叉作业等危险性较大的作业。这些作业之所以危险，主要在于可能导致群死群伤事故的发生。

这些危险作业在检维修外委前，是生产企业自己从事的作业，从事检维修的人员对这些作业本身的风险、误作业对生产的影响、作业的安全管控等比较熟悉，也基本能够严格执行，在加上企业内部的严格安全监管，基本上保障了企业危险作业的安全风险受控。

检维修外委后，这就引入了相关方安全管理的问题。因相关方的直接作业，让生产企业内部从事检维修作业的人员慢慢远离作业现场，对这些作业的风险开始陌生和漠视，加之现在检维修外委多采用整体项目外委合同，其中包含着安全生产责任的外委。检维修外委专业公司不熟悉生产现场的危险作业风险，对危险作业安全风险的管控不到位等因素与生产企业检维修作业人员对危险作业安全风险的陌生和漠视相互作用，增加了危险作业的危险程度。即便生产企业内部的安全监管部门也因未能直接参加检维修外委决定权，因而变得监管无力和无效，无形中增加了危险作业的危险性。

1.3 不利于检维修安全技能的提高

检维修技能是在长期从事检维修作业过程中理论与实践的结合的体现。直接的决定因素是文化水平和从业时间。就目前的钢铁冶金企业来说，文化水平普遍较高。据统计，在冶金企业的正式从业人员中，95%以上都具有初中及以上学历，多数企业通过产学研相结合的模式、方法，还实现了60%以上的人员具备大专及以上的学习经历。可以说，在现在的钢铁企业内部正式员工的文化水平整体还是比较高的。但在检维修作业过程中，因安全知识的积累和事故的教育，导致了正式从业人员不再愿意直接从事检维修作业，这在一定程度上加剧了检维修外委的步伐，也同时减少了实践的时间，降低了动手的能力，致使理论与实践不能有机结合。

检维修外委后，检维修外委专业公司因检维修人力资源成本和直接经济效益考虑，采用了保留检维修骨干和主要技术人员，其他直接从事作业的人员多数从生产企业周边的自由职业者或灵活就业人员中选择的做法，这些自由职业者或灵活就业人员要么文化水平低下，要么三天打鱼两天晒网，很难成为专业的检维修人员，这样导致了实践与理论的严重脱节，直接后果是安全技能的下降、安全隐患的飚升和事故的频发多发。

1.4 不利于生产安全事故的预防

预防生产安全事故必须对事故原因分析清楚。检维修的外委使得生产企业检维修人员很难真正清楚事故发生的原因。检维修外委专业公司业务量的庞杂和人员的不确定性，使得事故的直接炮制者或作用者不能清楚事故发生的真正原因，只是从理论和经验上对事故的发生找原因，很难从根本上找到事故发生的直接原因，这样就增加了事故重复发生的可能性。

此外，官方对生产企业相关方检维修外委事故原因分析的轻视和滞后性，也导致事故原因不能在事故发生的当期对相关人员进行有效的安全教育，待事故原因查清后，已错过了事故的最佳教育期，让事故教育效果大打折扣。加上，多数事故原因分析出的相关方安全管理不到位的原因也不能真正使行业从业者学习事故、预防事故。

还有就是事故的处理对生产企业及外委专业公司的责任人追究落实不到位和小范围公开，在降低事故成本的同时也影响了对行业的教训。因对事故处理“四不放过”的学习教育不到位影响了事故的预防效果。

1.5 不利于企业安全文化的培育

企业的安全文化是企业在长期的生产实践过程中形成的潜移默化的影响，具有引领和引导作用。检维修作业的外委影响了生产企业的检维修安全文化的积累，检维修外委专业公司从业人员的灵活就业特征破坏了检维修专业公司安全文化的形成。

安全文化对任何一个企业的功用相当于社会道德对社会人的引导，缺乏安全文化的企业就相当于缺乏社会道德的社会，其后果甚为堪忧。

检维修外委风险的客观存在，要求我们必须采取有效的针对措施予以控制。

2 检维修外委的安全风险控制措施

通过对检维修外委风险的分析，为有效预防事故对企业和从业人员的影响和伤害，提出如下控制措施。

2.1 从法律和制度层面对冶金企业检维修外委公司进行必要的资质和能力限制

从目前的安全生产法律法规来看，《安全生产法》、《冶金企业安全生产监督管理规定》等对企业检修和工程项目的分包均规定了对有相应资质的单位实施。在实践过程中，资质与能力已成为两种不同的事情。一是有资质的单位可能缺少作业人员，二是有作业人员的单位可能没有资质。这就产生的资质与人员的融合互补问题，有作业人员的单位借用有资质的单位进行作业，只是把工程费用的10%至30%的管理费用补给给具备资质单位，发包单位在发包过程中很难发现这个问题，即使发现了也从法律上找不到否决的依据，因为工程合同毕竟是与有资质的单位签订的，从业人员是否是资质单位的很难确定。这是资质与人员的互补方面。

同时，还大量存在着有资质单位派遣管理和技术人员，廉价雇佣农民工从事作业的情况。廉价的农民工存在着不确定性，今天还在田里种地，明天就可能不通过任何手续就成为我们的检维修外委作业主力。但是，只要签合同的外委单位按合同要求完成了任务，对事故责任按合同要求进行了承担，业主单位是无可挑剔的。

但是，这些问题从安全生产的角度看就是对人民群众的生命的漠视。国家的有关安全生产法律法规在对资质有要求的前提下，还应对作业人员和装备等方面进行必要的限制和规定，方能从法律上保证安全生产条件。

2.2 在检维修外委合同中明确生产企业安全监督管理部门权利

在生产企业内部，与检维修外委单位签订工程合同的是设备等专业管理部门，合同中虽明确了外委单位必要的安全生产责任，但是缺乏具体的违规处罚规定。

据调查，目前一些先进企业实施了合同完成工程结算前必须由生产企业安全生产监督管理部门签字确认外委专业公司违规处理意见后，方可结算。但在很多的企业，这项制度难以推进和实施。这直接导致了检维修外委专业公司对发包单位安全管理的漠视和不认可。故应在合同中进一步明确发包单位安全生产监督管理部门对承包单位安全生产违规事项的处罚规定，才能真正起到发包单位统一协调、指挥的作用。

2.3 明确检维修外委专业公司危险作业的安全风险管控要求

通过危险作业风险管控原因的分析，可以知道，在检维修外委危险作业风险管控过程中，发包单位的安全责任主要在告知和风险控制措施的确认审批。发包单位必须对检维修外委的危险作业进行施工方案确认、风险辨识确认、控制措施确认、业主单位现场管理人员确认和操作人员确认，要确保危险作业安全风险的业主和外委安全条件双确认，严格危险作业的许可作业程序。

2.4 加强检维修外委专业公司作业全过程的跟踪监督

检维修实践表明，冶金生产单位将设备检维修项目外委后，生产单位对检维修作业只是工程完成验收和作业协调，业主单位的一名检维修作业人员可能要同时参与不同区域多项设备设施检维修作业，全部充当的是管理人员的角色，对检维修外委作业全过程存在管理缺失，这就埋下了事故隐患。这就要求检维修项目发包单位必须安排足够的专业人员对外委作业项目进行设备设施检维修作业全过程跟踪协调，与检维修外委单位同时上下班，督促检维修外委单位做好作业前准备、作业过程安全施工、作业中断安全防护、作业结束安全确认工作，必须将检修外委作业项目一样管理执行，确保作业全过程安全风险受控。

2.5 加强对检维修外委专业公司的检维修人员安全教育培训

安全生产工作如果只能抓好一项工作，那就必须首先抓好安全教育培训工作。面对检维修外委的问题，必须针对性地抓好每次检维修作业、每个作业区域、每名作业人员、每台设备设施的安全作业教育培训工作，必须摒弃为应付安全检查、安全合法、安全考核而进行的安全教育，必须摒弃不同的作业项目、不同的作业区域、不同的设备设施作业而进行的千篇一律的相同的安全教育，必须摒弃以代签的方式进行的安全教育记录。

同时，发包的业主单位必须做好安全检修的风险交底工作，必须将作业内容、存在的安全风险、危险作业项目、区域风险和作业内容、特种作业风险及控制措施等对检维修外委专业公司进行安全交底，同时做好记录，加强现场风险控制措施安全确认和落实情况全程监督检查。

2.6 加强检维修外委的全面评审

评审，是对检维修项目从立项、工程准备、合同资料签订确认、施工过程安全质量合法合规、施工方案、风险辨识及安全控制措施的科学性、施工结束的安全状态及运行效果等方面进行综合效果评价工作。据了解，多数检维修外委项目施工结束后，只是对工程完成质量进行简单确认合格后，即可办理结算手续，缺少对每次作业的效果进行评审。这就为每次的检维修外委缺陷持续存在埋下了隐患，直到隐患变成事故时，方知道缺陷的存在，或许仍然不知道缺陷的长期存在。

加强对检维修外委的立项、工程准备、合同资料签订确认、施工过程安全质量合法合规、施工方案、风险辨识及安全控制措施的科学性、施工结束的安全状态及运行效果全面评审是保证安全生产的必要举措，应予以重视和实施。

2.7 从法律上规范工伤事故统计、分析

在现行的工伤事故统计上，全国钢协只统计了钢铁冶金企业的在册正式职工的工伤事故起数和人次，未能将在钢铁冶金行业从事作业的相关方、劳务工和农民工等流动作业者统计进来，在表面上看来是安全生产无事故，背后却是在钢铁冶金行业从事作业的相关方、劳务工和农民工等从业者在为钢铁冶金企业的风险承担责任和承受伤害。

另外，在对生产安全事故的统计、分析方面沿用的轻伤、重伤事故伤害等级划分标准已不能与现在的《刑法》相关规定所匹配，增加了事故统计分析的不确定性。

3 结束语

在检维修外委业务迅猛发展的今天，应该清楚地看到其所带来的安全生产风险，认真地对其风险进行全面分析，从七个方面采取行之有效的安全措施予以控制，对冶金企业风险辨识、风险控制和事故预防具有一定的指导作用，对冶金企业设备检维修外委项目市场的科学发展、安全发展和健康发展也具有一定的促进作用和借鉴意义。

［1］樊钱涛，曲昭仲.基于价值评价的外包决策模型研究［J］.经济问题，2004(12):26－28.

［2］缪小明，郑楠.企业人力资源外包风险及其规避措施探析［J］.软科学，2005，19(2):81－83.

ANALYSIS AND CONTROL ON SAFETY RISK OF OVERHAUL EXTERNAL REPAIR PROJECTIN METALLURGICAL ENTERPRISES

Song Jiangru Su Dongliang Cui Xuezeng Wu Jianxin
(Anyang Iron and Steel Group Co.，Ltd)

The safety risk and bad factors occurred in overhaul external repair project are mainly analyzed and relevant safety risk control measures are also put forward from seven aspects based on the practice.

repair safety risk control measures

*联系人:苏东亮，高级工程师，河南.安阳(455004)，安阳钢铁集团有限责任公司安全管理部;

2012—7—16