关于持续增强农产品供给保障能力的思考

□温贵宾邓洪庚/眉山市农业局

关于持续增强农产品供给保障能力的思考

□温贵宾邓洪庚/眉山市农业局

2012 年中央1号文件提出“加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力”，把农产品质量安全提到了重要议事日程。如何既能保障农产品数量的供给，又能保障农产品质量？这个问题摆在了各级党委政府及职能部门以及广大生产者面前。科学依据。要建立健全市、县、乡农产品质量检测体系，落实机构、编制、经费、设备、人员，构建一支功能齐全、技术过硬、全程监测的农产品质量检测网络，实现从农田到餐桌的农产品质量全程监控。

1 着力构建三大体系

1.1 农产品质量监管体系

构建完善的农产品质量监管体系是加强农产品质量管理的前提。2004年，眉山市成立了农产品质量监督管理站，挂靠眉山市农业科技教育站。2007年4月，眉山市农业局增设农产品质量办公室，增加行政编制3名，进一步强化了农产品质量监管职能。2010年机构改革，眉山市把农产品质量办公室改名为农产品质量安全监管科。各区县也相继成立了农产品质量管理机构。2012年，要充分利用贯彻中央1号文件的有力时机，在乡镇公益性农技推广机构加挂乡镇公益性农产品质量安全服务站牌子，设立乡镇农产品质量安全岗位，构建完善的市、县、乡农产品质量管理体系。

1.2 农业行政执法体系

建立一支能力强的农业行政执法队伍是加强农产品质量管理的关键。现阶段，部分农资生产经营者还存在素质不高、唯利是图的现象。加强农业投入品管理，检查农业投入品登记、生产、经营、使用以及标签标识情况，严厉查处生产、销售、使用高毒高残留农药及其他有害农业投入品的违法行为，为农产品质量监管提供强有力的法律保障。

1.3 农业质量检测体系

农业质量检测为农产品质量安全提供

2 强力推进农业两化

2.1 强力推进农业标准化

（1）加大标准的制（修）订力度。2003年，眉山市在全省市、州率先制定并发布了20个主要农产品和特色农产品生产技术规程。2009年，又制（修）订36个主要农产品和特色农产品生产技术规程，基本覆盖了眉山市的主要农产品和特色农产品。随着不同时期对农产品质量的要求，要不断地完善农业标准体系，积极筛选和组装配套适用的先进生产技术，为增强农产品供给保障能力提供技术支撑。

（2）加大标准的推广力度。将制（修）订的主要农产品无公害生产技术规程、绿色食品生产技术规程编印成册，印发到区县、乡镇、村社、农户。全市各级农业部门充分发挥农技推广网络优势，依托农村劳动力培训阳光工程、新型农民科技培训、生产示范基地建设等项目，广泛开展无公害绿色粮油、蔬菜、水果、茶叶、食用菌等生产技术规程的培训。引导广大农户合理科学施用农药、肥料、生产调节剂，自觉按标准进行生产管理，按规程进行技术操作。

（3）加大标准化生产基地的建设力度。在推进农业标准化过程中，要着力抓好生产基地建设，抓好田型调整，达到田成方、土成型、路网水网配套，创建农业标准化示范园区。要按照“十二五”优势农产品产业带建设规划和农业标准化发展区域布局要求，加快建设一批有规模、有影响、有效益的农产品标准化生产基地，积极推行“公司+基地+专合组织+农户”的模式，从企业、基地和专合组织、农户等环节进行质量控制，建立生产档案记录制度，建立台账，从产地环境质量、农业投入品、重大农事操作、产品流向、检测等方面来控制农产品质量，重点解决农药等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。以基地建设带动周边生产，全面提高农产品质量安全水平。

加大标准化品牌的打造力度。在推进农业标准化过程中，要与发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志有机结合起来。积极扶持和培育龙头企业，不断打造出具有地方特色、质量优、市场竞争力强的农产品品牌，促进农产品增值，增加农民收入，从而更好地调动生产者积极性。2.2强力推进农业现代化

当前，农业劳动力素质低，农业劳动生产率低，农业生产资源短缺等问题日益突出。农业现代化是持续增强农产品供给保障能力的必然选择。2011年，眉山市委市政府做出了《关于加快发展都市近郊型现代农业的决定》。要按照规划先行、城乡互动，集约发展、独具特色，拓展功能、延伸产业的原则，在产业形象方面建成“1个品牌”“3个板块”“30个园区”，在产业内涵方面实现“三大”“五化”“双向”：特色基地大发展、产品品质大提升、乡村旅游大聚集；生产集约化、业态多元化、环境生态化、产品高端化、发展高效化；把优质、生态的农产品输送到都市，把都市市民吸引到眉山旅游、采购、投资。

3 建立健全三项制度

3.1 建立健全农产品质量例行监测制

建立农产品质量例行监测制度，每年定期和不定期对农产品生产基地、批发市场、农贸市场、超市开展例行监测和专项抽检。农产品生产基地、批发市场、农贸市场、超市等要配备速测仪，建立速测点，积极开展自检，确保只有合格的农产品才能进入销售流通环节。

3.2建立健全农产品质量追溯制

建立农产品质量安全管理信息平台，创建农产品产地编码、生产档案、产品标识等可追溯信息数据库，在农业标准化示范区（场）、无公害绿色农产品示范县和主要农产品生产基地，实行统一供种、统一标准、统一操作、统一检测、统一品牌、统一包装、统一销售的标准化生产方式；推行农产品质量安全可追溯管理，实现“从农田到市场”的产品追溯制度，做到生产记录可查询、产品流向可追踪。

3.3 建立健全农产品市场准入制

北京、上海、大连、西安、郑州等城市已陆续实施农产品市场准入。要把好农产品市场准入关，在农产品流通环节特别是产销环节，必须建立起一套规范、完善的管理制度，使农产品市场准入有章可循、有法可依。落实农产品市场准入制度，需要农产品执法部门监管到位。对没有证明材料的农产品，进行现场抽样检测，对违法经营主体进行严励处罚。广大消费者应积极参与农产品市场准入制度的宣传，积极监督经营者执行农产品市场准入制度。

完善优质农产品市场购销体系。积极扶持和发展龙头企业、专业合作组织等，提高农产品生产的规模化和组织化程度。加大批发市场、集贸市场等基础设施建设，构建农产品购销网络体系的基础。积极培育农民合作经济组织，通过中介组织协调产销、搞好直供直销和配送服务。发挥市场信息对生产的主导作用，向农产品生产者及时传播优质优价农产品等方面的市场信号。

拓展品牌农产品市场。要以“三品一标”产品为重点，积极开拓国内国际市场，开辟专销市场，或在农产品集贸市场设立专销区（专柜），推广使用专用商标。积极组织“三品一标”农产品企业参加优质农产品暨绿色食品有机食品展销会、中国食品博览会等省内外展览展销活动，搭建企业与采购商对接平台。积极探索电子商务平台等现代营销手段，扩大营销途径和网络，促进绿色有机农业持续健康发展。通过多渠道多形式的营销模式，增强农产品供给保障能力。

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