仁寿提灌站管理制度改革的思路和建议

□蒋慧敏/仁寿县文宫片区农机管理服务站

仁寿县是“十年九旱”的农业大县，现有提灌站11300座，351258kW/11328台，在农业生产抗旱救灾夺丰收中发挥了显著作用。由于受诸多因素的影响，仁寿县相当一部分提灌站仍处于“瘫痪”或“半瘫痪”状态，无法满足当前农业抗灾和农村经济发展的需要。根据多年工作经验，笔者提出仁寿提灌站管理机制改革的思路和建议。

1 思路和原则

（1）所有权与使用权分离的原则。管理制度改革是指在不改变已建国有、集体所有提灌站所有权的前提下，按所有权与使用权分离的原则，放活使用权，充分发挥工程效益，确保提灌站资产保值增值。

（2）供水商品化的原则。用水单位和个人必须按规定缴纳抽水费，以促进提灌站良性运行机制的形成。

（3）社会效益和经营效益兼顾的原则。必须优先满足人们生活用水和牲畜饮水，重点保证农业灌溉用水，兼顾企业和其它用水。发生严重旱涝灾害时，必须积极投入抗旱排涝活动。

（4）依法管理的原则。改革后的提灌站必须遵守《四川省农村机电提灌管理条例》的各项规定，服从农业主管部门的统一管理和调度。

2 改革形式

（1）放活国家和集体管理的农村提灌站使用权，可采取承包、租赁、拍卖、股份制和股份合作制等多种形式出让提灌站使用权。

（2）具备条件的农民群众、社会法人和其他公民均可单独出资或以资金、技术、物资、劳力作股与他人联合承包、承租、购买已建成提灌站使用权或新建提灌站。

（3）出让使用权期限：招标承包3～5年，租赁5～10年，拍卖10～20年，股份合作制30年，特殊情况可延长或缩短。新建机电提灌站，建设（投资）者依法长期享有所有权。

3 具体方法

农村提灌站管理制度改革应在仁寿县委、县政府的领导下，由农业主管部门统一组织实施。

（1）国有提灌站由仁寿县农业主管部门主持出让使用权。集体管理的提灌站使用权可由当地政府、片区农机站、产权单位和灌区群众代表等组成专门的委员会，负责资格审查，确定合理价格，按照“公开、公平、自愿、公正”的原则确定受让人。出让提灌站的使用权，出受双方要签订协议，明确双方各自的权利、义务和责任。在规定的使用期限内，对以承包、租赁和股份合作方式经营的，可依法继承、转让；对于购买使用权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。

（2）国有提灌站使用权出让资金纳入农村提灌建设资金管理，由仁寿县农机局专项用于提灌站的兴建和维护补助。集体管理的提灌站使用权出让金由镇乡农业服务中心负责管理，分户储存，按“谁所有，谁使用”的原则进行支出安排，用于本工程设施维修、更新改造、完善配套和水毁修复，或用于在受益集体范围内兴建其他工程，不得平调或挪用，接受审计、财政及农机主管部门的监督。

（3）农村提灌站的抽水费征收标准应按照成本补偿、合理收益、优质优价、公平负担的原则，区别不同用途分别核定。农业灌溉用水抽水费征收标准，按维护工程正常运转、满足农业灌溉功能正常发挥所需要的运行、维护、管理成本和合理费用的原则确定；工业生产和场镇生活用水抽水费标准，按照保证工程抽水生产成本、费用、税金和合理利润的原则核定，生活用水的利润率应略低于生产用水。抽水费由工程管理单位使用管理，用作工程运行、维护和管理等费用。集体管理、已出让使用权和民办、私营及其他投资建成的机电提灌站，抽水费计收标准可按上述原则由经营者与用水户通过合同协商决定。其管理模式、抽水费的征收、使用和工程的维护保养、运行管理等，由工程管理单位组织用水单位、用水户按照“一事一议”原则自主确定。所在的片区农机站要加强指导和监督。提灌站抽水费要严格用于工程的生产运营、日常管理、维修保养和更新改造。4 意见和建议

（1）农村提灌站管理制度改革政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂，各镇乡人民政府及相关部门应十分重视，切实加强领导。

（2）管理制度改革后，农机主管部门应依法加强对提灌站管理和指导，保护经营者的合法权益；要加强对建设者、经营管理者履行职责情况的监督、检查。

（3）要重视对受旱灾害严重，灌区提水扬程较高，提水级数较多，抽水费负担较重地区的群众给予关心和帮助，尽可能安排使用抗旱、救灾等资金给予适当补助。

（4）各镇乡要积极筹集资金，力争用5～8年的时间完成提灌站的更新改造任务，并将股份制、股份合作制引入提灌站建设，形成多元化、开放式的投入新格局。

（5）要采取综合治理措施，建立健全各项管护制度。各级人民政府和相关部门要各司其责，加大对盗窃等人为破坏行为的打击力度，坚决杜绝人为损毁现象发生。