船员证书造假的特点、形式与监管对策

唐山海事局 马志国 刘 鹏

一、引 言

近几年来，随着中国航运业的不断发展，下水船舶数量快速增长，船员需求量也随之增大。为适应市场的需要，有关院校、公司采取了加大船员培训力度、扩大船员培训规模等积极的应对措施，但也有个别不法公司、个人采取船员适任证书造假的方法，企图蒙混过关，获取非法收益，并在一定程度上扰乱了船员劳务市场秩序。

二、证书造假案例

甲轮船员持假证调查情况：2009年1月，笔者和同事在对停靠在京唐港的甲轮登检时，发现该船二副所持证书有假证嫌疑：该船员所持服务簿为1997年2月28日签发，其签发机关盖章为“中华人民共和国海事局船员证书专用章13号”，而海事局于1998年成立，签证机关与实际不符；且其服务簿所盖钢印为“黑龙江港务监督局”，与签证机关印章不符，服务簿记载的资历显示该船员在短时间内频繁上下不同船舶，但不同船舶签注的笔体明显为一人所为；在服务簿专业训练记载页上只有哈尔滨港监的签证章，无任何记载。进一步检查其所持适任证书发现，签证机关印章和签证官员签字有伪造痕迹，其所持G证照片有明显更换痕迹。随即检查人员对该名船员进行询问并查验其身份证件，发现其身份证也有伪造嫌疑。在大量证据面前，该船员不得不承认证书系伪造。

乙轮船员持假证调查情况：2009年1月，笔者为乙轮签证时发现该船大副、三副、大管轮和三管轮证书均有伪造嫌疑：其适任证书均无签证官员签字，证书号码的打印字体明显比正常的小且做工粗糙。进一步检查该4名船员的服务簿，均存在主管机关盖章明显伪造、字体不对、纸质粗糙等问题，造假特征明显。值班人员当即要求代理通知该4名船员到海事处进行调查，结果4名船员均拒绝调查并自行离船逃逸。

上述持假证书5名人员均在案发后逃逸，海事部门受行政执法权限限制，无法再进行下一步调查。但通过种种证据判断，可以作出如下推断：

（1）将假证书信息与船员信息系统显示信息进行对比，可以看出6本假证书显示信息与船员信息系统显示信息全部或部分一致，可以判断证书均为套牌，船员携带的身份证也一定是假的。另注意到信息系统显示信息都是较长时间以前的，而假证书显示的信息都是近期更换证书后的。推断套牌信息来源渠道应该与持真实证书的本人有关系。

（2）证书模板的真实情况。通过目视判断，乙轮4名船员证书模板应该为伪造，纸张背景颜色发绿，水印为“中国港监”，证书上字体与真证书不同。甲轮1名船员所持G证模板目视判断是真实的，但有明显更换照片的痕迹，所持适任证书模板是伪造的，特征与乙轮的相同。推断假证书模板应该有统一的来源渠道。

（3）证书签发机关签章和官员签字情况。甲轮1名船员所持G证签发机关签章和官员签字未见异常，其所持适任证书签发机关签章字体较小，官员签字明显是描的。乙轮4名船员证书签发机关签章字体较大，没有官员签字。

三、证书造假特点

1.时间特点

假船员适任证书的出现往往与经济气候有紧密的关系，一个有趣的现象是假船员适任证书往往会集中出现在经济最繁荣和最不景气这两个极端的阶段。当经济繁荣时，海运市场快速发展，大量船舶在短时期内投入营运，而合格的船员尤其是高级船员的培养往往需要几年甚至十几年的时间，这就导致现有船员数量无法满足现阶段船舶正常营运需求，从而出现一定数量的持假适任证书上船工作的人员。当经济不景气时，船公司往往希望通过降低营运成本来增加赢利或减少亏损，人力成本也就自然成为降低营运成本的一条重要途径。而持假证的船员由于“底气不足”，往往要求的工资薪酬要低于正常水平，这就导致一部分船公司纵容甚至参与适任证书的造假和使用。

2.地域特点

从查处的船员假证案件来分析，假船员适任证书的出现具有明显的地域性，基本呈现“南多北少”的特征。南部沿海地区海运业发达，拥有为数众多的航运公司，但也有规模较小、管理不够规范的公司充斥其中。南部沿海地区也明显地呈现出“船多人少”的地域特点，由于生活习惯和一些家族企业的管理特点，这一带的船舶往往不愿雇佣其他地区的船员，而本地船员又远远不能满足当地大量运营船舶的需求，这是催生假证船员出现较多的基本诱因。从人员角度看，持假证人员基本呈现“区域集中”的特征，造成这一局面的重要原因是沿海渔业资源日益萎缩，大量渔民需要转产，这部分人具有一定的航海知识和实际船舶操纵经验，在一定程度上具备了驾驶货物运输船舶的能力，但由于文化程度较低，无法通过正规考试获取合法的船员适任证书，自然也就成为证书造假的“多发人群”。

3.职务特点

一是假船员适任证书一般不会出现在船长、轮机长等对船舶安全和运营起关键性作用的职位上：一方面因为船公司对这种职位的人员审查会十分严格，一般不会任用存疑的船员；另一方面，造假证书的船员也会考虑自身能力、年龄等因素，不会轻易伪造这些职位的证书。二是伪造机舱部职务证书的人员明显多于伪造甲板部职务证书的人员。这多半是因为甲板部对船舶的安全和营运承担更多责任，在专业能力上要求严格，而机舱部的工作更容易从其他行业转行，更容易“触类旁通”。

四、证书造假形式

1.纯假证书（套牌证书）

这类证书套用一些真船员证书的相关信息，制作一整套假适任证书、船员服务簿、培训合格证和身份证。证书模板和使用的印章由制假窝点仿造，证书制作按《船员证件制作规则》进行，通常采用打印或彩色复印机复印，非常逼真，较难识别，且通过船员信息管理系统查询不会发现问题。

2.半真半假

一种形式是为了提高船员证书适任限制条件，只制作一本假适任证书，而服务簿和其他的相关证书为真的，该类证书最难识别，但通过船员信息管理系统可以发现问题。还有一种形式是船员从持真实证书船员手中购买真证书，后对其照片进行更换，同时伪造一个身份证。这种情况通过判断照片有无更换痕迹较容易发现。

五、对疑似假证的检查要点

（1）首先在进行人证相符对照检查的同时，对适任证书进行外观检查。应重点检查人证相符情况、纸张质感和颜色、授权官员签字、印章规格、打印字体、印油色调、照片张贴情况和钢印加盖后效果等环节，确定伪造嫌疑证书。

（2）对存在伪造嫌疑的证书进行进一步调查。进一步查验其服务簿、培训合格证书和身份证。检查时同样应先从外观入手，判断其真伪，并可进一步询问船员航海资历、航海知识掌握情况、培训情况、英语能力、个人信息等，还可以登录船员信息管理系统进行查询。

（3）如发现有明显造假痕迹证书，而船员拒不承认，可电话咨询发证机关船员的真实信息和联系方式等，并可将有伪造嫌疑的身份证举报到公安机关进一步核实。

笔者通过对多起船员证书伪造案件的调查，总结出假船员证书均存在以下部分嫌疑特征：

（1）假适任证书官员签字笔迹不连贯或与官员常用笔体差别较大。

（2）假适任证书纸张较薄且质感很差。

（3）假适任证书的印章规格与正规差别较大。

（4）假适任证书中船员照片有明显更换痕迹。

（5）假适任证书中打印的字体规格与正规证书不同。

（6）船员服务簿有明显的涂改痕迹。

（7）船员服务簿照片与适任证书照片明显不是一个人。

（8）船员服务簿照片和适任证书照片是一个版本，而实际上取得这些证件要相隔一段时间，所以照片版本相同的可能性很小。

（9）船员服务簿明显伪造资历，资历记载往往出现在同一船舶和港口频繁上下，且签注的笔体相同，而这在实际工作中往往是不太可能的。

（10）套用国际航线证书，而船员服务簿没有相应的国际航线船舶资历。

（11）船员套用国际航线证书，而不会读写英文。

（12）从船员外观判断，实际年龄与证书记载年龄差别较大。

（13）身份证质感光滑，反光较强。

违法案件处理程序：

（1）要求持假证人员填写违法报告，制作询问笔录。

（2）要求船长填写违法报告，制作询问笔录。

（3）复印相关船员证书和船舶证书。

（4）依据船员条例对船舶和船员分别处罚。

六、管理建议

（1）现行版船员信息管理系统中没有船员的照片信息，建议在系统中加载船员照片信息，便于直接快速认定船员证书真伪。

（2）可以借鉴银行印鉴卡的管理方式，定期印发全国海事机关证书授权官员签字样本，便于现场查阅核对。

（3）现场检查中发现一些真证书上的签发印章也有规格不同的情况，建议规范全国海事系统证书签发印章的规格。

（4）加大违法案件查处力度，严格按照《中华人民共和国船员条例》有关规定给予违法船员和船员服务机构、船员用人单位严厉的行政处罚。让船员和有关机构、单位不敢造假，不敢雇佣违法船员。

（5）加大宣传教育力度，不断提升船员和公司的法律意识和海上安全意识，让他们从主观上不愿造假，而选择通过正规渠道考取证书和雇佣正规船员。另外要引导航运公司面向正规高等学校招收航运科班学员，并建立稳固的船员培养机制，从而在一定程度上提升公司管属船员的平均学历和知识水平，促进船员队伍整体水平的上升。

[1]张慧芳.谈在船船员的管理[J].航海技术,2001(5):72-74.

[2]马忠民,彭超.论船员的人性化管理[J].大连海事大学学报:社会科学版,2010,10(2):30-33.