加强水利水电工程的设计管理对投资控制的意义

李晓卫

【摘要】加强设计工作管理, 搞好优化设计工作, 提高设计工作质量,对保证工程质量、控制工程投资和工期具有重要的意义。本文阐明了加强水利水电工程的设计管理对投资控制的意义，提出了加强水利水电工程设计管理的有效措施。

【关键词】水利水电工程设计管理投资控制意义

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水利水电工程整个投资控制过程是一个系统工程。设计阶段的投资控制是关键，创造适宜的条件，合理确定目标值，采用科学的方法，才能搞好设计阶段的投资控制工作。设计阶段的投资控制能起到花小钱办大事的作用，要切实把投资控制的关键阶段确立在设计阶段，收到投资省、进度快、质量好的效果。

一、加强水利水电工程的设计管理对投资控制的意义

1、设计阶段进行投资控制是全面投资控制的关键

有研究资料表明：初步设计阶段，影响项目投资助的可能性为75%~95%；技术设计阶段，影响项目投资的可性为35%~75%；施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为25%~35%；到了施工阶段，影响项目投资的可能性只有10%。由此而知，控制项目投资的关键在于施工前的设计阶段。设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，其影响工程造价的程度最高，是可能节约投资余地最大的阶段。虽然科研、勘察、设计费只占水利水电工程总概算的1%~5%， 但恰恰是这1%~5%的设计费用几乎决定了以后的工程造价。可见设计阶段对水利水电工程建设项目造价控制是何等的重要。可以明确的是，抓住设计阶段这个重中之重的环节，就把握住了工程造价控制的主旋律。

因此，在设计一开始，就应将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。

2、设计阶段体现了全过程的、动态的控制原则

以往的工程审价仅仅是核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、事后的、被动的投资控制；而相比之下，全过程（项目策划阶段—设计阶段—施工阶段—运营阶段） 投资控制的特点是动态的、事先的、主动的投资控制。设计阶段的投资控制与施工阶段的投资控制相比， 更能体现事前性和主动性；使用投资的监控由滞后性向超前性发展，更能适应市场经济的变化和需求。投资控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。

从龙头抓起是投资控制的核心。首先，确定好建设标准，对方案的内容尽力做到全面、基本不遗漏；不能在施工时再修改设计来提高标准、扩大规模，否则会造成成本增加、投资加大、投资失控。其次是设计阶段的工作须做到细而优，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，以最小的资金投入、最短的建设工期来实现目标，使得投资较为具体、直观，给人以看得见、摸得着的感觉。

3、充分体现事前控制思想

设计阶段是项目即将实施而尚未实施的阶段，为避免施工阶段不必要的修改，避免设计单位洽商费用的增加，从而增加建设项目投资，必须把设计工作做细、做深入；设计的每一笔、每一线都是需要投资来实现的。因此，在没有开工前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段投资失控，必将造成施工阶段投资控制的困难重重。

在设计工作没有完成、设计图纸未交付实施前把好这一关， 才能为全过程项目投资控制打好基础。这充分体现了事前控制的思想。

二、加强水利水电工程设计管理的有效措施

1、大力推行工程勘察、设计招投标

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定, 在中华人民共和国境内进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购, 必须进行招标。根据国家发展计划委员会颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》, 勘察、设计、监理等服务的采购, 单项合同估算价在50 万元人民币以上的, 必须进行招标。实行招标投标制, 目的就是要引进竞争机制, 使设计单位具有危机意识, 充分调动设计单位精心设计、优化设计的主动性和积极性, 督促设计单位提高设计质量。可将预可研阶段、可研阶段各作为一个招标阶段, 招标设计阶段与施工详图设计阶段合并为一个招标阶段, 分期进行设计招标。

2、实行设计监理制

现在的工程实施监理制度应该说是一种比较完善的体制了, 可以从资金、进度、质量3 个方面对工程进行控制。而在我国的设计市场上, 则往往存在着一家之言、一家说了算的问题, 对设计单位的工作成果只有通过审查会的形式加以判断和确认, 但由于审查会一般时间较短, 与会的专家不可能对整个设计进行全面细致的论证或复核, 使审查会难以达到预期的效果。而设计成果要是出了问题, 后果将是非常严重的。实施设计监理制, 能对设计的全过程进行控制与监督, 必然会促进设计单位提高其设计质量,从而使设计工作到位, 对工程的投资控制是非常有益的。

应通过招标选择资质好、技术力量强、重信誉的监理单位, 与之签订设计监理合同, 在合同中明确设计监理的工作范围和内容, 明确其责、权、利。具体来说, 设计监理的工作内容主要包括以下几方面:

( 1) 参与《设计任务书》的编制工作, 参与设计招标工作;

( 2) 把握各种设计阶段的设计内容及深度要求, 使设计工作顺利进展;

( 3) 参与各设计阶段的关键及重大技术问题和方案的论证, 把好技术关;

( 4) 负责设计工作进度的管理, 保证设计工作满足工程建设要求;

( 5) 提出深化、优化设计的建议, 参与优化设计的方案比较;

( 6) 在施工详图设计阶段, 负责设计供图管理;

( 7) 协助业主进行设计合同管理, 检查设计图纸, 签证设计工作完成情况, 考核并签证现场设计代表工作情况。

业主的有关部门应积极配合设计监理单位开展工作, 同时加强对设计监理的管理, 根据合同条款考核设计监理的工作业绩, 并给予一定的奖惩。

3、实行设计咨询

在工程项目设计的不同阶段, 可视工程需要聘请国内外的权威机构或专家, 对工程中的一些重大方案进行论证或重要的技术难点、专题进行咨询。特别是有针对性地在某些问题上咨询有特长、专长的专家, 把好技术关, 更好地解决工程项目中存在的技术问题, 为科学决策提供依据。

4、业主应加大对设计工作的管理力度

业主单位应努力提高自身建设, 在设计管理中起主导作用的必然是业主, 因此, 业主应加强内部人员的素质培养, 有专人专注于设计优化工作, 积极咨询有关专家, 力争能从各个方面和角度多提出一些问题和比较方案, 做好设计管理工作。

设计管理工作要以“质量、工期、造价、成本”为综合控制目标。首先应加强对设计工作的合同管理,在各项工作中, 强化合同意识, 用合同明确经济关系中双方的责、权、利, 规范经济关系中双方的行为。合同内容必须规范、详细, 能够充分体现业主对设计工作的要求( 如: 设计工作的范围和任务, 设计工作的质量要求, 对设计质量的评价标准和办法、奖惩条例等) , 同时, 应将合同支付与业主对设计工作要求的满足联系起来。

5、为优化设计营造良好的外部环境

优化设计工作无疑会增加设计工作的难度和工作量。由于设计工作缺乏竞争和激励机制, 所以, 设计单位往往缺乏优化设计的主观愿望和主动性。项目业主追求的是工程最优经济效益, 即节约工程投资, 降低项目总体功能成本, 只有业主才是优化设计的积极倡导者和努力推动者。要想积极推动优化设计工作, 必须理解设计劳动的艰辛, 取得设计单位和设计人员对优化设计的理解和支持, 并对优化设计给予一定的奖励。

在进行施工详图设计时, 设计单位应贯彻限额设计和优化设计的思想, 做必要的计算比较工作, 从技术与经济两方面分析论证, 推出优秀的设计图纸。对于业主、监理、施工承包商及咨询专家提出的设计优化建议, 设计单位应以积极的态度认真听取, 作进一步的工作加以论证, 采纳、部分采纳或不采纳。

参考文献：

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[2] 张庆华,刘天时,宋新爱,王丽娜,赵安科.工程设计管理系统体系结构研究[J]. 西安石油大学学报(自然科学版). 2006(02)

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