浅谈基层农机技术推广体系人才队伍建设

杨志强

基层农机技术推广工作曾一度处于萧条冷落状态。由于生活待遇没有保障，工作环境十分艰苦，专业技术人员流失严重。加上基层推广机构长期得不到国家和政府的资金投入和扶持，农机人员缺少进修和培训的机会，现有人员知识陈旧，业务素质低，且年龄“断层”现象比较严重。有的基层单位进人机制不规范，非专业人员比例过多，严重影响基层农机技术推广工作的开展。目前基层农机推广人才队伍现状与农机技术推广工作需求之间还存在极大的反差，加强基层人才队伍特别是专业技术人才队伍建设显得相当迫切。2012年4月中旬，中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》正式公布：到2016年，要在清理规范基础上完成事业单位分类，从事公益服务的事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展。因此，相关部门要以事业单位改革为契机，早做规划，找准切入点，稳步推进基层农机技术推广人才队伍建设。

1 落实全额拨款编制，筑好“引凤巢”

1.1 确保全额拨款事业编制

经过历次机构改革，目前基层农机推广机构编制类型各异，既有全额财政拨款的，也有差额拨款的，还有自收自支的。事业单位改革的根本目的是发展公益事业。《国务院关于深化改革 加强基层农业技术推广体系建设的意见》（以下简称《意见》）明确：“县乡农业技术推广机构所需编制由各县结合实际确定” ，“公益性农业技术推广机构人员编制不得与经营性服务人员混岗混编”。2006年《意见》出台后，一些地区相继恢复或加强乡镇农机站的建设。随着事业单位分类改革的深入，对保留下来的基层农机技术推广机构应该实行全额拨款，从而确保政府对农机技术推广工作的投入。

1.2 剥离事业单位行政职能，进一步加强公益服务职能

安全管理等行政执法和管理型工作应该由行政管理岗实施，此岗位人员要么归入乡镇政府人员序列，要么由县级相关机构派出，做到政事分开。这既符合事业单位分类改革的精神，也可避免因为行政管理岗和公益技术岗混杂，导致技术岗力量不足（由于政事不分，基层农机推广人员常常被乡镇政府抽调去完成其他工作）。职能界定和规范分类，能够从体制上保证各个职能顺利发挥作用。《意见》也明确指出，农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。行政管理职能的剥离，让基层农机技术推广机构有足够的精力履行推广职能，更好地发挥农机技术推广主体的作用。

1.3 合理设定岗位结构

在事业单位岗位设置管理中，作为公益性单位的技术推广机构，要充分保证技术岗位的比例。根据《意见》精神，在一线工作的农机技术推广人员不低于全县农机技术推广人员总编制的2/3，专业农机技术推广人员占总编制的比例不低于80%。合理设置专业技术岗位的最高等级，按照规定的行业结构比例控制标准确定高、中、初级专业技术职务的结构比例以及其内部不同等级岗位之间的结构比例。

1.4 实行编制实名制管理

推行机构编制实名制管理，是新时期加强和完善机构编制管理的有效手段和重要途径，是严格控制机构编制与人员增长的重要措施。机构编制缺乏有效的制约因素，是历次机构改革成果不能巩固，人员减而复增的一个直接原因。要建立运转顺畅、互联互通的管理信息平台和沟通协调、密切配合的部门协调制约机制，坚持超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位结构化管理和按需分步进人的原则，确保编制的严肃性。

1.5 合理运用事业单位清理规范政策

由于历史原因，一些地区的农机推广工作被忽视，导致基层技术推广人员流失，出现了缺编或空编现象。按照清理规范要求，这些地区的农机推广机构属于被清理对象。但是，我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升、领域拓展的重要阶段，随着农机化事业的不断发展，推广机构职能的增加和任务的加重，编制数可能还需要进一步增加。因此要充分利用机构编制“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的管理机制，积极争取编办的支持，合理调整编制数。

1.6 基层编制统一配置到县级农机推广机构

《意见》就推进基层农业技术推广机构改革，提出要“合理设置机构” ，“按照科学合理、集中力量的原则，对县级农业技术推广机构实行综合设置。”因此，可以统一设置县级农机推广机构的编制数，由县级农机技术推广机构根据各地的实情和需要，向乡镇派出技术推广人员。采取县级农机推广机构派出制的方式，实行集中统一管理的办法，有利于整合人力、物力和财力资源。给县级农机推广机构统一配置编制，还能增强对专业技术人才的凝聚力和吸引力，更有助于规范事业单位进人行为，提高进人质量。

2 出台扶持政策，着力解决人才来源问题

2.1 基层农机行业缺乏足够的潜在从业人员

目前乡镇农机人员普遍存在年龄老化、业务素质偏低的问题，暴露出基层农机人才面临断层的严峻问题。更值得关注的是，农机行业缺乏足够的潜在从业人员。和教育、卫生行业比起来，在就业环节、待遇水平、发展机会等诸多方面，农机行业都显露出明显的弱势，使得选择农机专业的学生微乎其微，导致基层农机推广体系在引进人才方面面临无人可引的尴尬局面。

2.2 “以钱养事”无法解决人才队伍断层问题

有的地区在乡镇机构改革中对“七站八所”采用“以钱养事”的改制方式，这是乡镇机构改革探索出现的新事物。“以钱养事”的前提是有完善的市场体系及市场主体，而公益性农机技术推广服务无法按照市场规律定价。忽视农机技术推广行业对专业人才缺乏足够的吸引力这一事实，贸然采用“以钱养事”的方式，将无法解决“人才从哪里来”的问题，会导致基层农机技术推广人才队伍出现断层的尴尬情况。

2.3 鼓励高校毕业生和科技人员到基层从事农机技术推广工作

建设和稳定一支精干的公益性农机技术推广队伍是国家支持农机化发展的重要方面。国家可以通过减免学费、定向培养的方式来扩大高校对农机推广相关专业的招生规模，毕业生通过相关职业考试即可获取县级推广机构全额拨款编制的资格。改革实践证明，农机推广机构事业编制的取消阻碍了大学生和高技能人员“回流”。为保证农机技术推广公共服务工作“有人做、能够做”，保障服务人员事业编制是很有必要的。2012年中央一号文件明确提出：“要加大高等学校对农村特别是贫困地区的定向招生力度。鼓励和引导高校毕业生到农村基层工作。对符合条件的，实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。”在条件成熟的地区，也可以结合农机技术推广公益性岗位的设置，对就业困难大学毕业生、家庭经济困难和零就业家庭大学毕业生给予就业援助。根据考核情况，在公益岗位工作期间表现特别优秀的人员，可以择优聘用。

3 注重现有技术推广人员培养，做好人才队伍稳定工作

3.1 建立经常性的培训机制，大力提升现有技术人员的能力

在尚未根本扭转潜在从业人员匮乏状况之前，基层农机技术推广人才队伍建设必须重视对现有人员的培养，以提高他们的业务素质。要制定基层农机技术推广人员培训规划，通过财政预算，切实保证培训经费的来源渠道。要积极构建信息平台，紧跟国内外农机新技术、新机具发展动态，通过“送出去、请进来”等多种方式进行技术交流、技能和知识更新培训，以帮助技术推广人员适应目前农机化事业发展的形势要求。

3.2 搞好人员配置工作，优化人才队伍结构

根据各乡镇的特点和适用农机技术推广需要，在全县范围内进行技术推广人员调整和搭配。通过动态管理的方式，提供相互交流和学习的机会。科学实施农机技术推广机构的岗位设置管理工作，避免从事非本职工作情况发生，使得全县农机推广技术人员层次、结构比例更加合理，扩大基层一线工作人员的晋升和发展空间，增强人才队伍稳定性。

3.3 推行竞聘上岗制度，完善优胜劣汰机制

一方面，要抓住事业单位绩效工资改革的契机，充分发挥绩效工资的杠杆作用，稳定技术骨干队伍；另一方面，对全县农机技术推广人员的考核结果进行排名，实行末位淘汰制。通过完善激励机制，增强技术推广人员的危机感和责任意识，激发其内在的成长需求和竞争意识，促使其自觉进行业务学习，提高自我教育能力。

4 把好人员入门关

4.1 严格标准，规范技术推广人员上岗资格

从事基层农机技术推广的专业技术人员应当具有相应的专业技术水平，符合岗位职责要求。如新聘用的专业技术人员应当具有大专以上学历，专业要对口，并通过县级以上有关部门组织的专业技术水平考核（或职业技能考试）。对于现有人员中未达到相应专业技术水平的，可以采取过渡办法，通过相应的培训，在规定时间内应达到一定的标准才能聘用。

4.2 凡进必考，阳光招聘

随着基层农机技术推广机构完成全额拨款事业单位编制的调整，绩效工资的兑现，特别是基层农机推广人员在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接之后，农机技术推广机构的吸引力必然增大。为避免基层农机技术推广机构再次成为接纳冗员的场所，要加强从业资质的考核。应以县为单位统一招考，严格遵守事业单位公开招聘的有关规定，杜绝非专业或不合格人员混进农机推广技术人员队伍，避免重蹈过去人浮于事的覆辙。

5 结束语

现有条件决定了基层农机技术推广人才队伍建设是一个周期很长的过程，需要多个部门的共同参与，相互协作。相关部门对农机化人才建设工作的重要性、紧迫性要有足够的认识，要把农机技术推广人才队伍建设纳入农业和农村人才发展和建设规划，列入重要工作日程和考核目标。农机推广部门应抓住当前分类推进事业单位改革的机遇，整合社会各方面资源，发挥各自优势，探索符合本地区、本行业的人才队伍建设规律和途径，造就一支业务强、技术精、有梯次结构的基层农机技术推广人才队伍，充分发挥农机技术推广主体作用，为农业和农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

[1]方付建.乡镇“七站八所”改革路向的实践重构.阅江学刊，2011（5）.

[2]秦海生，许杰贤.论乡镇农机管理推广机构之改革.南方农机，2011（4）.

[3]周立明，陈鹏宇.关于湖北省乡镇农机推广机构改革现状与发展建议.湖北农机，2011（2）.