“畅通”之路——安阳供电公司电力通道建设工作综述

／_郭 栋

有全国政协委员对“和谐社会”中的“和谐”二字作出这样的解释：“和”右边是“口”，就是人人有饭吃；“谐”左边是言，就是人人都可以说话。对“和谐”的释义不禁让人联想到电力供应和电力通道的建设与维护工作。现代社会，一方面人人都有用电的权利，几乎人人都在用电，另一方面，供用电各方对电力通道建设和维护工作又有相应的法律义务，有着不同的看法。因为各种复杂的利益关系和现实问题，导致本该和谐的电力通道建设问题矛盾重重，电力通道的“畅通”之路曲曲折折，举步维艰。对此，供电企业又面临哪些困惑，有何破题之策呢？笔者近日走访了安阳供电公司电网规划、基建、运行等一些部门的有关专业人员，看看他们对此有何看法。

优生，防范先天病

“先看看这两篇报道，你就知道电建施工有多难了。”11月20日，一提起电建施工问题，安阳供电公司基建部线路专责李枭鹏先给笔者提供了两篇题目分别为《目击施工通道艰难理赔》和《输电之路为何难走》的纪实报道。李枭鹏说，文中提到的天价赔偿、施工频频受阻、警民对抗等情节，配发的冲突照片，在安阳地区同样屡见不鲜。电力通道建设中涉及的占地赔偿、拆迁补偿等问题已成为当前阻碍电网发展的重要瓶颈。

根据多年现场工作经验，李枭鹏分析，供电企业无法承受的“天价”赔偿是施工受阻的主因。不少单位和群众认为电网建设是“国家工程”，是唐僧肉，能多要一些就多要一些，导致很多时候即使已签订协议，又找出各种理由阻挠施工。一些“钉子”户甚至在拿到补偿款后，仍然不肯按照协议清理电力通道内的树木和违章建筑，让电力线路从投运起就带上“先天病”，直至这些树木最终影响供电安全，变成他们向供电企业索取树木修剪费用的“摇钱树”。另外，一些地方政府在城乡建设规划中的随意性，导致一些电网建设项目在实施中面临不断改迁的问题，增加实施难度。类似的问题在城市配网建设中同样非常突出，尤其是城中村，基础规划不到位，供电设施往往面临落地难的问题。

针对电力通道建设中面临的诸多难题，近年来，省、市、县供电企业采取了一系列应对措施，努力防范电网先天病。1999年，在安阳供电公司的积极推动下，安阳市政府在全省首家与省电力公司签订了《电网发展框架协议》，明确安阳市政府将安阳电网规划纳入安阳国民经济和社会发展规划、城市控制性详规和土地利用规划，做好输变电架空走廊和站址的预留和保护工作，为电网规划的实施创造有利条件；积极支持豫北特高压工程等跨区电网建设及安阳市各级电网发展，将安阳110千伏及以上电网项目列入市重点工程，协调政府有关部门、相关市(县)配合做好前期工作。2011年，安阳供电公司又陆续与安阳各县（市）政府签订了《电网发展框架协议》，对落实电网发展有关问题再次予以明确和细化，对改善电网建设外部环境起到了积极的推动作用。

图：安阳市人大组织宣传贯彻《河南省供用电条例》

同时，安阳公司开创供电企业、高等院校、地方政府共同规划城市配电网的新模式，与清华大学和安阳市城市规划部门联合，发挥各自优势，高质量地完成了安阳市“十二五”城市配电网规划工作，提出了可靠性与经济性相协调的配电网规划方法，为建设高质量的城市配网奠定了基础。

保健，方法要多样

同样让人头疼的还有电力通道治理和电力设施保护工作。11月21日，在安阳公司检修中心，输电专业负责人党洪亮正在为两处输电线路下违章建房的事忙得不可开交。一处是龙安区北彰武村一张姓村民在110千伏文相线下违规建房；另一处是曲沟镇东高平村一家耐火材料厂正在将厂房扩建到220千伏Ⅰ茶桃线的输电线路保护区内。两处违章建筑如不能得到及时有效的制止，将会对电网和人身安全造成重大隐患。

据党洪亮介绍，发现张姓村民开始为建房打基础后，供电公司工作人员立即进行阻止，告知电力安全法规，讲解具体案例，下达整改通知书，使事态得到较好控制。而那家高压线下违规扩建厂房的耐火材料厂老板却始终不肯露面，施工人员不听劝阻强行施工。因为没有行政执法权，供电公司三名工作人员无法强行阻止其违规扩建行为。11月20日，安阳市发改委有关负责人到现场协调未果，21日，市政府主管副市长就此事专门批示，责成安阳县政府采取措施消除安全隐患。

党洪亮认为，电力线路通道内违章植树、违章建房、违章实施吊装作业、盗窃破坏电力设施已成为威胁电网安全的“四大杀手”。为此，安阳公司领导多次向安阳市委、市政府主要领导汇报，与政府职能部门沟通，得到政府领导的认同和支持。安阳市政府于2011年年底，专门成立了由主管市长挂帅、各相关部门参与的“高压输电线路走廊下违章建筑整治工作领导小组”，统一协调电力设施保护工作。截至目前，安阳已有市、县两级护电组织6个，乡（镇）级护电组织92个，村级护电组织3293个，基本形成了覆盖整个供电区的属地化护电网络。

公司内部，对《施工场所安全告知书》、《建筑物类安全告知书》等进行适当修订，明确具体安全风险，作为温馨提示内容，在告知书背面增加电力安全小知识和具体的事故案例，使生硬的法规条文更加人性化，更易为群众所接受；对当事人拒绝签收违章通知单的情况，采取现场拍照、摄像等手段保存资料，引入司法公证程序，防范法律风险。通过地方公安交警部门协调搜集特种机械车辆驾驶员资料，组织人员到全市22个吊（斗）车集散地和70余处施工工地集中宣传供电安全知识，与1266名施工业主、主要管理人员和塔吊司机、吊（斗）车业主、司机等交换信息资料和通讯方式，定期向他们发布电力安全“温馨提示”短信，今年以来已累计发送温馨提示短信23000余条次。对输电线路附近的重要施工地点、特定时段，安排专人盯守、指导，严防吊装触电事故。每年植树季节通过短信平台，向林业主管部门、园林绿化部门领导发送“电力线下莫植树”提示短信，加强违章植树的检查、防控。利用广播电视发布电力安全公益广告，到社区、村庄免费发放护电宣传挂图、扑克牌等宣传资料，张贴相关法律法规，形成立体宣传态势，营造全社会共同参与的护电氛围。截至11月23日，安阳电网实现连续安全运行5930天，安全形势总体平稳。

畅通，政府唱主角

采访中，从电力规划部门、基建部门到运行部门，大家普遍认为，当前一些电网项目的规划建设还存在与地方规划脱节的现象，极个别地方政府及其职能部门无视电力法律法规，抱着“你管你的电，我批我的地”的错误思想，乱批乱建，致使电力通道建设屡屡受阻，线下违章建房、植树等问题突出。同时，《电力法》执法主体缺位，供电企业没有执法职能，又没能形成有效的联合执法机制，很多问题的协调处理最终还要依靠各级地方政府。电网建设中涉及的规划、审批、占地、赔付等问题，涉及到土地、规划、住建、林业、文物、水利、公路、交通等相关部门的审批和配合，离开各级政府部门的大力支持和配合几乎寸步难行。

《河南省供用电条例》将于明年1月1日起正式施行。该《条例》是对《电力法》等法规的细化和补充，其第三章专门对“供用电设施建设与保护”进行了明确规定，这无疑将会对全省电网建设和保护工作起到积极的推动作用。同时，有关专家表示，《条例》在具体执法标准、执法主体、纠纷解决办法等方面还需要省、市政府进一步明确和细化，政府在《条例》的具体实施中仍将是不二的“主角”。