苏州市农机安全监理“三率”现状及对策

吴 峥

农机安全生产是国家安全生产工作的重要组成部分，直接关系到广大农民群众的生命财产安全。加强农机安全监理工作，认真履行社会管理和公共服务职责，消除农机事故隐患，遏制重大农机事故发生，保障农机安全生产，对于促进农业机械化、农业生产、农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定具有十分重要的意义。苏州市农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升的重要阶段，农业机械及驾驶操作人员大幅增长，农机事故处于多发易发期，保持农机安全生产形势持续稳定好转，任务艰巨，责任重大。农机上牌率、检验率和持证率（以下简称“三率”）是衡量农机安全监管水平的重要标准，现就苏州市近五年来农机“三率”情况加以分析，并提出相应对策。

1 苏州市农机“三率”总体情况

十一五期间，苏州市农机监理机构在队伍建设、业务规范化建设，尤其是在创新管理机制、推行监理免费管理等方面做了很多工作，农机监理工作在困境中走出一条新路，取得了明显进步，为保障农机安全生产秩序和人民群众生命财产安全，促进农业持续快速发展和农村和谐稳定发挥了重要作用。2010年底，苏州市拖拉机注册登记9 033台，拖拉机驾驶人累计在册11 208人；联合收割机注册登记1 645台,联合收割机驾驶人累计在册903人。从2005年到2010年统计数据对比来看，农机“三率”情况主要表现为“二高一低”，即上牌率、持证率高，检验率偏低。2005年至2010年“三率”平均数为：上牌率96.48%，年检率78.43%，持证率100%。农机上牌率呈逐年上升趋势，驾驶人持证率基本保持不变，农机的检验率2005年至2009年期间呈逐年下降趋势，2010年略有回升。近五年来农机事故逐年减少，2010年全市发生道路外农机事故5起，死亡0人，受伤5人，经济损失0.13万元，农机安全生产保持了平稳发展的态势。

（1）农机安全生产监管责任层层落实。每年市农机监理所都与各市（县）、区农机监理所签订农机安全生产目标责任状，对全年工作进行量化考核。各市区农机监理所也与各所属乡镇签订责任状，各乡镇再与农机手签订农机安全作业责任书，部分市（县）还将安全生产工作纳入了政府考核，开创齐抓共管的好局面。通过层层签订农机安全生产暨目标管理责任状，定目标，定责任，一级抓一级，逐级负责，使农机安全生产工作重心前移，成效显著。

（2）重视农机安全教育，试水免费培训。安全工作，教育先行。近年来，苏州市十分注重农机安全教育工作，将安全教育工作贯穿于农机监理工作的各个环节中，充分利用会议、广播、发放宣传资料等方式，宣传普及农机安全生产知识，以提高广大农机手的安全生产意识，营造关爱生命、关注农机安全的社会氛围。为促进机驾人员积极主动参训,目前已有部分市开始实行免费培训。太仓市采取了开办免费驾驶员培训班的方法，吸引年轻人加入到农机驾驶员队伍中来，防止现有农机驾驶人员自然减员后无证驾驶的现象出现。昆山市结合市政府富民培训项目，在全市常年开展驾驶员免费技能培训，相关费用统一由政府项目经费支出。

（3）加强源头管理，开展“农机安全生产”专项整治。围绕确保农机安全生产这一主题，制定《苏州市农机安全生产专项整治工作方案》，每年开展农机安全隐患排查治理专项活动。组织农机监理人员深入到镇、村、组、农户等农机作业场所开展全面排查摸底，从登记发牌、漏检、农机超期服役、驾驶人员年龄结构、无证操作、有关道路安全设施等方面，分析原因，并提出改进措施与建议，从而有效提高农机“三率”。

（4）开展实地免费检验和财政补贴机具备案登记。全市各地牢记“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”观念，自2009年起全市纯农拖拉机、联合收割机享受免费实地检验，对插秧机、直播机等财政补贴购买的农业机械，实施免费备案登记，减轻农民负担，进一步提高农机“三率”。

（5）创新农机政策性保险险种，全力保障机手利益。苏州市根据机具发展实际情况率先开设乘坐式插秧机司乘人员团体意外伤害险。目前，该市从事农田作业的拖拉机、联合收割机以及司乘人员（含乘坐式插秧机）已全部纳入政策性农机保险范围，新型的农机保障体系基本形成，运行模式基本成熟，有效体现了惠农功能。昆山市、吴中区、高新区积级争取当地政府支持，将农机户自负保费部分全部纳入县级财政补贴内，领先实现由政府为农机保险全额买单。

2 影响农机“三率”的因素

（1）农业机械面广量大，老旧机具的比例高，品种多样而复杂，农户私自购买旧机，资料不全，手续不完备，无法按规定注册登记。部分已达到报废年限的农机仍在使用，农机安全监管工作难度越来越大。

（2）大多数农机操作人员安全意识差，违法载人、超速超载、私自改装、无牌无证行驶等问题仍然比较突出，农机安全生产隐患多。

（3）农机执法能力较低，难以保证依法管理的需要。由于机构改革的影响和市场经济的冲击，农机执法队伍多年来不够稳定，农机执法人员逐年减少，农机执法业务培训、执法能力和业务水平跟不上形势的发展，农机监理装备配备不足，农机检测设施不完备，难以适应新形势下农机安全生产工作的需要。

（4）农机安全生产形势依然十分严峻。该市2008～2009年连续发生道路外农机死亡事故，死亡3人。

（5）农机安全监理工作法规有待完善配套，管理尚需进一步规范。联合执法长效机制尚不健全，与公安信息沟通渠道还不畅通。

3 提高农机“三率”的对策建议

（1）建立科学的农机报废制度。一方面，根据目前拖拉机、联合收割机使用的实际情况，制定明确的报废更新制度，到期在数据库中自动报废；另一方面，将新增和更新农机纳入机具补贴范畴，或对以旧换新农机给予适当的补贴，进一步优化农机装备。

（2）加强农机安全宣传教育工作。宣传教育是加强农机安全生产，提高农机“三率”的基础，相关经费应列入政府财政专项，扩大免费培训范围，将农机安全生产知识普及到千家万户，扩大农机监理在社会上的影响力，让全社会关心支持农机事业发展。

（3）加强农机队伍建设，确保监管层层到位。重建和完善乡镇一级农机管理机构，做到有机构、有编制、有人员、有办公场所，并落实专职人员分管农机安全工作，解决农机安全监管效力层层衰减，措施逐渐弱化的问题。

（4）加大投入，增强服务功能。基础设施建设、装备建设是农机安全监理机构实施依法履行职责任务的基本条件，也是实现规范、有效、严格管理的重要保障。新形势下，政府财政部门应加大对农机监理机构安全技术检测设施和信息网络开发应用的投入力度，提高农机监理装备水平，改善农机监理的工作条件，从而有效提升农机监理执法水平，有力保障农机安全生产。

（5）理顺关系，确保健康发展。《中华人民共和国道路交通安全法》的颁布实施给农机监理事业带来新的变化，农机监理部门已转变成为法律认可的具有行政执法职能的执法机构。因此，要根据国务院“安全生产工作只能加强不能削弱”的要求，理顺关系，将农机安全监理机构参公管理，强化各级政府对农机安全监理工作的领导，体现执法的严肃性。