关于澳大利亚法治建设若干问题的思考

杨合理

一、 澳大利亚的法治建设

（一）澳大利亚法治概述

迄今为止，人类有两大发明，一个是科学技术，一个是法律。科学是解决人类征服和控制自然界的重要武器，而法律则是人类解决人们之间关系的重要武器之一。法治是把法律尊崇为治国的方式，以追求政治民主、社会正义、保障人民权利所取得的成果和成就。法治是社会政治文明的核心内容，她与人类进步事业息息相关。并对物质文明、精神文明和政治文明起着保障和促进作用。

澳大利亚是法治国家，法律至上、重视程序法、司法判例、权力分立与制衡等都是基本原则。在澳大利亚，联邦和各州的法律制度都体现了立法、行政和司法的三权分立。州议会可以就任何与所在州有关的事宜进行立法。但是，在宪法限定的权力范围内，有效的联邦法律可以推翻州法律。司法独立于立法与行政。在解释和适用法律时，法官独立于政府。联邦法官的任期得到宪法保障。澳大利亚高等法院是所有事项（无论是属于联邦还是属于各州管辖范围）的最终上诉法院，而根据宪法授权，联邦议会有权赋予州法院联邦管辖权。由于深受英国普通法的影响，因此具有典型的普通法系的特点。

（二）原则与妥协的产物——《澳大利亚联邦宪法》

《澳大利亚联邦宪法》是澳大利亚的最高法律，规定了澳大利亚政治制度的基本原则：联邦原则、权力分立与制衡原則、法治原则、主权在民原则等。整个宪法条文勾勒出了联邦政治制度的基本框架。这部宪法为澳大利亚的现代化发展铺平了道路，意义巨大。

《澳大利亚联邦宪法》的起草与通过经历曲折，是因为各殖民地区之间存在着错综复杂的矛盾。首先是大州和小州之间的矛盾。其次，自由贸易派和保护关税派之间存在分歧。再次，关于联邦政府与州政府权限方面的分歧。最后，关于首都所在地的分歧。经各区代表反复权衡与选择，最终将首都定在堪培拉，以平衡各地区，尤其是墨尔本和悉尼的歧见。至今还有两座代表墨尔本和悉尼的大厦巍然屹立在堪培拉，表征着这段历史和澳大利亚的民主和平等。

（三）澳大利亚公民具有浓厚的法律意识和敬业精神

澳大利亚人的平等意识、自由意识、法律权威意识、守法意识等观念深入人心，权利意识和责任意识相得益彰。民众对法律普遍怀着一种敬畏心理，总是竭力恪守法律的相关规定（特别明显的是，在澳大利亚几乎所有的住房都没有高围墙，没有防盗门窗，阳台全是开放式的，社会治安比较好）。有人说，在澳大利亚享有自由与平等，这依赖于每个人都履行其责任，此言不虚。人们忠于澳大利亚并支持其民主生活及其深层价值观，这些价值观包括尊重法律、自由、平等、兼容、公平以及同情处于困境的人。

澳大利亚人较高的法律素养和敬业精神与其教育水平很高、文化生活丰富有密切关系。澳大利亚教育发达的一个重要原因，就是政府的大力投入。2006年澳大利亚教育投资占政府支出的8%；同时，师资力量雄厚、人才资源丰富，也是澳大利亚教育发达的另一要素。澳大利亚历史虽然不长，但38所公立大学中已经有17所入围世界200强。据说，目前澳大利亚人的人均购书册数已居世界各国前列。

（四）严格规范国家权力，防止权力滥用

根据澳大利亚的宪法和法律，澳大利亚的政府体制反映了英国和北美的模式，但又具有自己的特点。澳大利亚联邦政府建立在由普选产生的议会基础上。议会实行两院制——众议院和参议院。凡在众议院中获得多数席位的政党（或政党联盟）组成联邦政府，内阁部长从参、众两院产生。总理不是由人民直接选举决定，而是由在众议院赢得大选的政党任命。在澳大利亚各级议会，议员可以突袭提问。而在（部长答复众议院所提问题）议会质询时间，政府与反对党之间有严格的轮流提问安排。在质询和辩论期间，那些措辞严厉和跌宕起伏的场面都会得到现场直播和广泛报道。这种做法使澳大利亚赢得了公众辩论机制健全之美誉，同时对行政部门的权力构成了非正式的制约力量。此外，还有严格的立法监督、司法监督和绩效考评制度等。

在澳大利亚，不论是政府机关还是议会大厦，人们可以自由进出，可以到市政大厅找市长攀谈，也可以去议会大厅聆听议员辩论。国家的所有公共产品和公共服务都必须公开接受社会公众的监督和评价，政府的投入与产出效益必须接受选民的公开考评，公共机构的支出及其绩效必须接受公开监督，政府的可信度是建立在健全而透明的公共支出绩效评估基础之上的。

（五）福利体系和社会保障法律制度比较完善

澳大利亚是世界上高福利国家之一。津贴繁多，工资很高，养老充分。澳大利亚社会保障方面的法律非常完善，有《社会保障法》《社会保障过渡法》《重新就业和开业法》《学生与青年津贴法》《产妇津贴法》和《寡妇抚恤金法》等。这些法律所规定的社会保障范围非常广泛，项目较为齐全。

目前，澳大利亚养老金体系是典型的“三大支柱”：政府提供的社会保障养老金、雇主提供的职业年金和个人自愿性的养老金储蓄。三个支柱互相支持，为公民的晚年生活提供了有力的保障。

（六）通过法治推进生态文明

澳大利亚是世界上最早设立政府环保部门的国家之一。据统计，人口稀少的澳大利亚，各州环境部门的工作人员都在1000人以上，每年的环境保护投资都约占GDP的1.6%。澳大利亚政府以《环境保护法》为核心，建立起了包括自然资源、生物、生态等各方面的50多部环境法律，还有《清洁空气法规》等20多部行政法规。各州根据自己的管理职能还制定了几十部地方环境法规。政府投资与市场运作有效结合，使澳大利亚的环境保护成效十分明显。

澳大利亚优美的生态环境，得益于政府对环境保护的重视，得益于公众具有强烈而自觉的环境保护意识。国家把环境保护教育贯穿于学校教育、家庭教育、公民教育的全过程，公众不仅自觉遵守环保法律，而且还积极主动地参与环境监督和管理。

二、澳大利亚法治建设对我们的启示

（一）以教育为基础，提升我国公民的法律意识和文明素质

1. 重视权利、平等、责任等法律意识和文明素质的培养和普及。古大德在2500多年前就告诉我们这样一个道理：“我们就是我们思想的产物”。有什么样的思想，就决定我们做什么样的事情，就决定我们是什么样的人和具有什么样的素质。在澳大利亚，人与人之间的平等体现在各个方面，他们认为，无论是总理还是一般官员，无论是教授还是清洁工，人人都是平等的，只是社会分工不同。这方面的经验值得我们学习和借鉴，为此，我们应当重视权利、平等、责任等法律意识和文明素质的培养和普及。

2.丰富公民文化生活，提高公民文化素养。文化特别是历史文化决不可低估。借鉴澳大利亚的经验，提高文化软实力，就要高度重视历史文化，积极保护、传承历史文化和优秀传统文化。堪培拉的国家战争纪念馆，布里斯班大街小巷随处可见的为纪念重大历史事件、历史人物设立的标志，悉尼、墨尔本19世纪英国欧式建筑与现代高楼大厦鳞次栉比，这些建筑铭记前人，启迪后人，增加了城市的历史积淀和厚重感，增强了全民的凝聚力和感召力。另外，澳洲的大小城市市中心都建有博物馆、纪念馆、图书馆、艺术馆等文化场所，免费向市民开放，最大限度、润物细无声地普及历史与文化知识，进一步增强了市民的历史意识及责任感、使命感。这方面值得我们学习借鉴。

3.加大政府投入，大力发展文化教育事业。在澳大利亚，由于经济社会发展的水平比较高，澳大利亚的孩子，从生下来国家就给予补贴，每月还有牛奶费，高中以前是国家所养、所教，大学的学费也很少，孩子的发展个性化明显。我们在构建和谐社会的过程中，必须逐步提高教育投入在财政支出中的比重，大力提高全民族的科学文化素质，提升我国公民的法律意识和敬业精神。这是我们构建和谐社会、打造诚信社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展的基础工程。

（二）坚持以人为本，实现科学发展

澳大利亞经济运转良好，科教事业繁荣，基础设施完善，社会保障有力，国民安居乐业。这些现象的背后，是因为澳大利亚2006年的人均国民生产总值高达40000多美元。正是这样，政府才能把开支的42%用在社会福利、18%用在医疗保障上。在考察的过程中，我们深刻地体会到，经济是基础，发展是硬道理。十七大报告从战略高度明确了加快发展的重要意义，功在当代，利在千秋。

发展是硬道理，硬发展没道理。以人为本是实现科学发展、建设和谐社会的前提与关键。当前，中央始终把发展好维护好实现好人民的根本利益放在最重要、最显著的位置，充分体现了新一代中央领导的战略思维、民生情结与执政能力。科学发展离不开建设服务型政府，服务型政府最得民心。在澳大利亚，无论报纸还是电视，很少见到官员政要，但政府却无处不在，这是政府深得民心的根本原因。除了政府为市民提供最优越的休闲环境外，政府的服务精神与服务手段也可圈可点。比如，对于失业市民，只要提出申请，就可在最短的时间内、无条件得到政府救济，把政府职能的效率提高到最大化。

（三）完善我国社会保障法律制度

1.根据我国的国情，制定与我国社会发展阶段和经济发展水平相适应的社会保障基本法律制度。从澳大利亚社会保障法律制度的历史发展来看，任何一项成熟的制度都要经历一个循序渐进的与社会发展水平相适应的逐步发展和完善的过程。而法律作为上层建筑，无一不是建立在一定社会经济基础之上的，无一不受到特定社会经济发展阶段和经济发展水平的影响和制约。

2.充分发挥政府在社会保障制度中的主导作用。在现代社会里，社会保障是由政府管理的一项社会事务。政府是社会保障法律关系的重要主体。政府应当积极地履行其职能，保障社会法律制度的顺利推行和发展。

3.建立健全符合我国国情的社会保障网络管理体制。要充分发挥和调动社会各界和各部门的力量，建立一个多层次的、全方位的包括立法、执法、司法等在内的社会保障网络管理体制。

此外，我们应当加强环境、生态法治建设，促进环境、生态文明，营造一个美好的生活环境。

（作者系河南省委党校法学教研部副主任、副教授）