把握发展大势 推进管理创新增强企业发展活力

□ 文/陕西延长石油(集团)有限责任公司董事长、党组书记 沈浩

今年以来，延长石油集团公司以提升企业素质为目标，全面启动“对标管理”和“质量效益年”活动，理顺了部分体制机制，推进管理改革试点。将“引才”与“引智”相结合，从制度上设计专业技术人才成长通道。发布首份社会责任报告，树立了良好的企业形象。党建、党风廉政建设、企业文化建设等各项工作都取得了新成绩。

在取得良好业绩的同时，我们还要正确认识经济形势和市场形势。当前，国内外经济形势复杂严峻，不稳定、不确定因素仍然很多。主要体现在全球经济不景气，国内经济下行压力大，石油市场变化与国内外政治、经济、供求等因素密不可分，可能出现的地缘政治、欧债危机、美元走势等问题都将直接影响油价的走势，市场需求不旺、资源型产品价格走低，经济低迷或将经历一个较长时期。对此，我们要有清醒的认识和足够的准备。

当然，我们更要看到有利条件和积极因素:一是我国把“稳增长”放在更加突出的位置，加大政策预调微调力度，陆续出台的政策措施有望在第三季度开始发挥作用，进而带动石油石化产业发展；二是陕西省经济仍处在较快增长区间内，出台了一系列保增长措施，将为企业发展增添持续动力；三是石油行业的优势仍然存在，资源长期短缺的局面短期内难以改变，随着经济回暖必将首先拉动能源需求增长。总之，我们要正确认识和准确把握当前形势，认真总结工作中的得与失，进一步增强市场意识、风险意识和危机意识，做好长期应对各种困难和风险的准备，牢牢把握工作主动权。

强基固本 精细管理 夯实企业发展基础

经济形势趋紧正是企业加强管理、提升素质的有利时机。我们必须抓住当前时机，苦练内功、强化基础，开源节流、降本增效，向管理要效益、求发展。

(一)切实加强成本费用控制。成本费用控制是企业最基础的管理，也是企业的基本功。近年来，延长石油集团公司主体业务生产成本刚性上涨，2009-2011年油田公司吨油现金操作成本上涨28.41%；炼化公司单位加工费用上涨了17.86%；其它费用支出也都有明显上升趋势，必须要引起大家的高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

一是要充分挖掘成本潜力。我们的生产组织、经营管理等方面还存在不少漏洞，节支降耗的潜力也很大。如果把材料消耗、电费消耗控制住，不合理用工减下去，成本下降几个百分点是完全有可能的。就费用而言，全集团上半年仅管理费支出就很大，比一般企业的销售收入还多，可见这方面还有很大的潜力可挖。

二是要大力压缩非生产性支出。要牢固树立长期过紧日子的思想，从严控制各类成本费用支出。近期，非生产设施原则上停建或缓建，除新建单位外，公务车购置全部暂停。办公费、差旅费、招待费、会议费等开支，要在年初预算基础上下降10%。

三是要抓好物资采购管理。加强市场研究，把握采购时机，节约采购成本；尽快组建运行集团物资装备部，强化大宗物资集中招标和集中采购；全面开展清仓核算工作，抓好闲置资产调剂使用，提升资产利用率。

四是要大力加强人工成本控制。这几年我们的人工成本上涨势头强劲，一方面人员总量增加，一些老单位人员富余、缺少流动，而新单位又要大量招人；另一方面，工资总额没有得到很好的控制。因此，必须抓好人员总量和工资总额的控制，加快“四定”这一基础工作，根据企业规模核定人员总量，积极推行劳务派遣和劳务外包；根据经济效益核定工资总额，建立工资专户并加强监管，对于无故挪用工资和超发工资的单位及其主要领导要给予严肃处理。

(二)进一步加强对标管理。对标管理是一种有效的战略管理方法，也是我们近年来强化基础管理的工作延续。上半年，集团公司启动了对标管理工作，大部分单位比较重视，但也有些单位认识不到位，工作不扎实、不深入；有些单位仅仅停留在转发文件、召开会议、制定方案等工作层面，只部署、不落实、不检查，流于形式。也有些单位总以各种理由找其特殊性，不愿对标、不想对标、不会对标。对标管理不是刻意模仿别人的做法，而是要学习所定标杆企业的长处，弥补自己的短处。要根据企业文化、员工素质、管理方式等方面的情况，循序渐进地提升企业实力。要分步实施，先研究自身的特点，找出自身的优势所在和存在的问题，实事求是地提出阶段性目标，逐步向标杆企业靠近，实实在在达到对标管理的预期目的。

一是要细化对标具体内容。最近，油田公司与长庆油田对标，发现在油田作业工程方面，长庆油田修井周期是一年半或两年以上，而我们是3个月，差距很大。炼化公司与中国石化对标，发现在装置检修方面，中国石化炼厂2—3年检修一次，而我们是一年一次或者两年三次，这也是差距。所以我们一定要细化对标内容，不仅对比结果性指标，而且要对比过程中的具体工作。通过对标逐步形成促进企业精细化管理的长效机制。

二是要注重对标方式方法。集团、板块、基层单位和车间队站，都要建立对标管理体系，层层选择标杆企业。在具体方法上，既可以与同行业企业横向对标，也可以与自己的过去纵向对比；既要和系统外先进企业对标，也可以与兄弟单位对标，相互学习、相互借鉴、相互提高。

三是要将对标管理与目标责任考核相结合。对标管理不仅要有方案、有部署，更要有指导、有检查、有考核。要进一步完善考核体系，根据管理短板，分层分类确定考核指标。要注重考核的导向性，从注重生产向注重效益转变，从注重数量向注重质量转变。加大考核兑现力度，考核结果要与各级领导班子薪酬和员工收入挂钩，严考核、硬兑现。要加大各级机关考核，进一步提高考核的针对性，并逐步延伸到机关员工的考核，促进机关工作效率的提高和员工积极性的发挥。

(三)进一步理顺体制机制。过去我们加强集权管理，是在当时历史条件和管理水平的背景下确定的，有利于增强控制力，起到了积极作用，但也使集团公司陷入日常生产经营管理的具体业务之中。过去有的方面管得过细过严，有的方面却又管控不到位，有的权限划分不匹配，造成效率低下、权责不明、执行不力等问题。今年上半年集团公司对4家单位进行管理授权，也是体制机制改革的一次尝试。随着集团公司经济总量扩大、管理幅度增加、管理层级增多、发展方向多元，我们的治理模式、组织架构、业务流程、运行机制、管控体系也要相应地进行调整和优化。目前，我们已聘请专业机构，正在对现行管控模式进行诊断和梳理，将提出集团管控的具体方案。总的方向是:集团总部要向战略规划中心、投资决策中心、资源配置中心、风险管控中心和协调服务中心转变，适时调整优化部分体制机制，推行扁平化管理，进一步明晰管理权责、提高管理效率。同时，要强化各板块专业化职能，赋予相应职责和权限，充分调动各个层面的积极性。

(四)强化战略管理和风险控制。战略管理决定企业的发展方向。我们要立足当前、着眼长远，积极推进集团战略规划的实施，并根据外部环境变化和自身发展需要，适时调整优化，不断丰富完善。要结合国家出台的专项规划和产业规划，在深入调查研究的基础上启动集团“十二五”规划修编工作。要抓紧完成资本运营、科技创新和人力资源专项规划的编制工作。这三个规划是集团产业规划的重要支撑，对于提升集团综合实力和核心竞争力具有重要作用，必须要认真研究、抓紧编制。与此同时，要高度重视投资风险问题，合理控制投资规模，优化投资结构，避免盲目扩张。要注重财务风险控制，加强现金流量管理，做好资金筹划。进一步优化融资和负债结构，力争年内完成财务公司组建，提高资金使用效益。持续完善财务内控制度，特别要加强对外担保和金融衍生品的风险管理，保障资金链安全。

总体部署 分步实施 坚定不移推进创新型企业建设

前不久召开的全国科技创新大会，从战略和全局高度部署了加快国家创新体系建设的任务，特别是对推动企业成为技术创新主体、增强企业创新能力作出部署，为延长石油集团公司加快建设创新型企业提供了良好机遇。陕西省国资委也召开了科技创新大会。我们要对国家和省有关精神认真学习领会，结合实际研究制定具体落实措施，坚定不移地推进创新型企业建设。要抓紧制定建设创新型企业的总体规划和实施方案，落实阶段性目标、任务、措施与责任主体。科技创新不能停留在口头上和文件上，也不能仅仅认为是技术部门的事，必须动员各方力量广泛参与，突出重点、攻克难关，确保取得实质性重大进展。

建设创新型企业，最根本的是要依靠科技力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。必须清醒地看到，我们的科技创新能力与同行业先进企业相比还有很大差距，油气田勘探开发自有技术仍然不多，油气煤盐综合化工技术尚处在中试研发阶段，还有许多关键技术和核心工艺依赖外部引进；科技创新体系不够完善，已有科研机构和科研平台的作用还没有充分发挥；科技项目管理不到位，科技成果和自主知识产权仍然较少，等等。为此，一是要将科技与产业紧密结合，着力解决制约企业发展的技术瓶颈。在油气产业上，要加快油气田勘探开发技术的集成创新，重点围绕高效注水、CO2压裂、化学剂驱油以及天然气水平井和陆相页岩气高效开发，加快技术研发与现场试验，努力形成自有勘探开发技术体系。在化工产业上，要紧紧围绕油气煤盐综合利用，加快煤油共炼、悬浮床加氢等技术示范及工业装置建设，努力抢占行业科技创新制高点。加快油醇联合制烯烃、油醇联合制芳烃、天然气无氧芳构化、合成气制乙醇等前瞻性技术试验。此外，还要紧跟世界石油化工、煤化工技术发展前沿，积极寻找一批新的创新型项目。二是要整合企业内外科技资源，充分发挥内部科研机构的作用，形成科技创新合力。要围绕集团产业发展，加大科技研发力度，尽快形成一批重大技术研发及产业化成果，不断壮大科技产业。要充分发挥已建成的工程中心和研发平台的作用，聚集科技创新要素。同时，再建设一批高水平的研发中心，要继续加强与高校、科研院所合作，共同建立产业技术联盟、研发机构或股份制公司，联合进行技术攻关，缩短科技创新周期。三是要继续加大科技投入和科研项目管理力度。抓好集团公司承担的国家、省级和内部重点科技研发项目，抽调精兵强将，加大攻关力度，确保项目按计划有序推进。集团公司科技部要定期组织对集团公司内部科技项目进行总结评估，提高科技项目的针对性和实效性。

建设创新型企业，必须坚持“人才资源是第一资源”的理念，努力营造有利于激发人才创新活力的环境氛围。人才是科技创新中最具能动性的战略要素。充分调动各类人才的积极性，是建设创新型企业的重要着力点。一是要切实抓好人才的引进。要充分发挥集团公司院士专家工作站的作用，吸引一批高层次人才加盟，为我们提供决策咨询和智力支撑。要根据各单位的人才需求，引进一批专业技术和管理人才，打造规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。二是要抓好现有人才的培养和使用。坚持人才“以用为本”的理念，不唯学历和资历，重视才干和能力，特别要打破论资排辈和压制人才的不良现象。要把招聘来的大学生作为人才进行培养和使用，做到人岗相适、人岗匹配，防止人才浪费。三是要深化收入分配制度改革。这也是吸引人才、留住人才的关键。集团公司产业类型众多、公司性质各异，薪酬分配不应该采用同一个模式。要根据各单位自身实际，分类试行多样化分配激励政策，将薪酬分配与经济效益直接挂钩，把总额增长与结构调整结合起来，在标准设置上区分主体单位与辅助单位、主要岗位与辅助岗位、重要贡献与一般工作，实行差别化待遇，打破平均主义大锅饭。要把薪酬分配与业绩考核结合起来，建立相应的激励约束机制，最大限度地调动员工的积极性和主动性。

凝心聚力 鼓舞士气 形成推动企业发展的强大合力

(一)继续加强企业党建工作。党的建设是国有企业独特的政治优势。越是困难时期，越要加强党的建设，越要充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。各级党组织要围绕冲刺世界企业500强、建设创新型企业的主题，把党的建设融入企业中心工作，在加强生产组织、加快项目建设、强化企业管理、推进降本增效等方面发挥组织动员和监督保障作用。

(二)深化干部人事制度改革。选干部、配班子、建队伍是我们事业发展的关键。近年来，集团公司规范干部提名、选拔、使用、监督等环节，形成了比较科学的选人用人机制。但也要看到，我们的干部竞争择优机制还不够完善，优秀年轻干部脱颖而出的渠道还不够畅通，干部能上不能下的问题仍没有解决，约束和激励机制不够有力。为此，一是要建立科学的干部选拔任用提名制度。坚持五湖四海，多种渠道推荐干部。建立领导干部考核评价机制，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才水平，全面客观地考核评价干部，并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。二是要大力推广公开选拔、竞争上岗等选人用人方式。对各级机关中层及以下职位，要逐步把竞争上岗作为主要选拔形式，促进各级干部加强学习、提高自身素质与工作水平。三是要继续加强干部培训工作，把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来，增强培训的针对性和实效性，把培训作为干部选拔的重要依据之一，加快提升干部整体素质。四是要加大年轻干部培养使用力度，尤其要注重在基层一线锻炼年轻干部，通过多岗位锻炼丰富阅历、提高本领。同时要抓好关键岗位后备干部队伍建设，从三级单位中层干部抓起，形成合理的干部梯队。五是要加强干部日常管理，严格执行领导干部问责制，对失职渎职、造成重大损失或恶劣影响的干部，必须严肃追究责任。逐步推行干部任期制，推进机关中层干部与基层干部的交流轮岗。六是要匡正选人用人风气，防止跑官要官、买官卖官行为，决不能让那些热衷于“跑门子”、“拉关系”、“搞运作”的人有可乘之机，加快健全干部选拔任用的监督机制，确保选人用人风清气正。

(三)切实加强党风廉政建设。党风廉政建设是企业健康运行的重要保障，也是确保干部政治安全的一条红线。今年以来，有的干部随着职务的变化，理想信念动摇，法纪意识淡薄，自我约束力不强。这反映出我们党风廉政教育、监督制约机制落实不到位，工程和物资招标环节漏洞大，管理人员责任心不强。

保持领导干部清正廉洁，既要靠自我的严格要求，又要靠组织的严格教育、管理和监督。为此，集团公司各级干部一是要坚持正确的世界观、人生观、价值观，正确看待和运用手中的权力，带头遵守廉洁自律各项规定，坚持按原则办事，不以私情废公事，不拿原则做交易，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，自觉做到不义之财不取、不法之物不拿。二是要注重品行修养，讲大局、讲正气、走正道，不信谣、不传谣、更不能造谣。现在社会上有一些人挖空心思与领导干部套近乎，把掌实权的干部当作“资源”来经营，把表现优秀的年轻干部当作“潜力股”来投资。所以，各级干部一定要保持高度警惕，严把“社交圈”、净化“生活圈”，更不能为了贪图享乐而去“傍大款”。三是要进一步落实党风廉政责任制，加强重点领域、关键环节的监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。

(四)创造和谐稳定的发展环境。保持企业和谐稳定是我们当前一项重要的政治任务。一是要着力解决员工最关心最直接最现实的利益问题。比如，员工住房问题。要全力推进已开工的住宅项目，对存在的问题要加快解决，未开工的要尽快开工，早日解决员工住房困难。要认真研究国家和我陕西省的保障房政策，设法为部分年轻员工建设可以租住的公租房或廉租房。比如，工资调整问题。进一步建立员工收入与企业效益和劳动贡献相挂钩的考评增长机制，实行有差别的调资政策，重点向有突出贡献者、生产一线和苦、脏、累、险等岗位倾斜，稳步提高员工收入。再比如，一线员工生产生活问题。这几年我们加大投入，从硬件设施上改善了一些基层单位的生产生活条件，但仍然存在不少问题。下一步，各单位尤其是油田公司要按照既定方案加快工作进度，尽快取得更大进展。要继续深入开展“三问三解”活动，认真解决特殊群体和特殊员工的实际困难，让他们真正感受到组织的温暖。

二是要切实抓好信访维稳工作。稳定是硬任务，也是第一责任。特别是当前，要把维稳工作放在更加突出的位置来抓，进一步落实责任、强化措施。各级主要负责同志要高度重视，明确分管领导、组织机构和负责人员，定期研判维稳形势，及时处理各种信访案件。各级负责同志都要怀着真情实感，认真接待群众来信来访，耐心细致地做好思想工作。对于员工的诉求，凡是符合政策和规定并且能够解决的必须限期解决，按规定一时解决不了的要做好解释工作，争取员工理解。同时要教育员工遵守信访规定，合理合法地表达自己的诉求，共同维护企业稳定发展的良好局面。

三是要全力抓好生产安全。这是生产经营及各项工作正常运行的前提和保障。要严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，对查出的各类问题及时整改，确保生产经营安全平稳运行。