军队加强预算外经费管理的挑战与对策研究

刘颜昊

摘要：当前加强预算外经费管理，有助于解决经费管理存在的问题，调控预算外经费的收支行为，保证军费的使用效益。

关键词：

预算外经费；挑战；对策

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2012）02-0173-01

1军队加强预算外经费管理的挑战

1.1管理意识淡薄

一些部队领导和机关部门长久以来对预算外经费始终存在“重收入、轻管理、缺监管”的管理思想，对预算外经费的开支项目随意增减。

1.2财权财力分散

由于预算外经费种类多、来源广、涉及部门杂，个别单位事业部门在按规定向财务部门缴存预算外经费之外，还存在“账外账”的现象，再加上部分单位对应按比例上交预算外经费抱有“不愿交、少上交、不上交”的错误心态，这些都使得各级财务部门在统计事业部门和下属单位应上缴预算外经费时面临了很大的阻力，难以计量各项预算外收入的确切数字，不利于财务部门向本级党委和上级财务部门提供真实、有效的财务信息，削弱了各级党委和财务部门掌控和利用预算外经费统筹调控经费投向的能力。

1.3制度落实不到位

按照规定，预算外经费应当实行“收支两条线”管理，即取得的收入应当按规定比例留用和上交，发生的支出应当转入预算经费科目核算，不得在预算外经费收入科目或者历年预算外经费结余科目中直接列支。而现实中部分单位采取自收自支、以收抵支的形式混淆预算外经费的真实数额，使预算外经费的收入和支出在一条线上开展，收入和支出不脱钩，造成了预算外经费管理的混乱，为“小金库”、“账外账”和贪污腐败现象的滋生提供了温床。

1.4监管考评力度薄弱

由于预算外经费收支渠道复杂，统计难度较大，管理比较混乱，客观上加大了监管部门监督管控预算外经费的难度，再加上少数监管部门主观上存在畏难情绪，造成了预算外经费的监管缺乏力度，加剧了预算外经费管理的失控。另外，预算外经费管理的考评机制也不完善，没有建立系统科学的预算外经费绩效考评指标，对预算外经费的支出行为缺乏定量的绩效考核，不利于预算外经费管理的奖惩约束机制充分发挥作用。

2军队加强预算外经费管理的对策

（1）以“全口径预算管理”作为军队加强预算外经费管理的方向。

“全口径预算管理”，是指对全部政府性收支实行统一、完整、全面、规范的预算管理，即凡是凭借政府行政权力获得的收入与为行政行为所支付的支出，都要纳入预算管理。“全口径预算管理”使所有经费类别得以涵盖在预算管理之中，保证了经费收支行为的合理合法，确保了经费使用效益的发挥。我们可以借鉴“全口径预算管理”模式的成功经验，采取“两步走”的解决措施，第一步在保留军队预算外经费科目的同时，将所有预算经费之外的经费项目纳入预算外经费管理，涵盖所有经费科目，纠正现阶段概念定义的不完整；第二步在第一步的基础上，取消预算外经费，将军队所有经费项目都纳入预算管理，使与军队活动相关的一切收支行为都能够得到预算上的控制和管理，保证军费得到充分地转化，确保军费使用的效益。

（2）以“收支两条线”改革作为军队加强预算外经费管理的推动。

“收支两条线”管理，是指取得收入和发生支出要脱钩，收入按比例留用和上交，支出转入预算经费科目核算，不得收支直接抵消。当前军队预算外经费管理中存在的很多问题从根本上看就是没有将预算外经费的收入和支出很好地区分开来，自收自支、以收抵支是造成预算外经费来源不明、数额不清、管理混乱的重要原因。为此，必须在预算外经费的管理中抓好“收、支、缴、存”四个环节。收，即各项预算外收入必须纳入同级财务部门统一管理；支，即各项预算外经费的使用必须纳入单位年度预算统一安排；缴，即及时足额通过财务渠道解缴预算外经费；存，即把各项留用的预算外经费全额交由同级财务部门集中存储。

（3）以财务归口管理作为军队加强预算外经费管理的渠道。

必须遵循统一领导、财务归口、收支有序、加强监督的原则，理顺各部门之间的关系，明确各自的管理职责权限。预算外经费管理应当纳入后勤财务部门统一管理，对应上交的收入，一律按后勤财务供应渠道逐级上交；对留用的收入，一律全额交由后勤财务部门集中存储；对预算外经费的使用，也应当在单位党委确定经费投向投量后，由后勤财务供应渠道具体落实。

3军队加强预算外经费管理的配套措施

（1）转变观念，端正认识。

预算外经费实质上是国防经费的转化，属于财政性资金，是为弥补预算经费不足而产生的，因此必须转变预算外经费只是单位提供资源和劳务所应得的报酬这样一种错误观念。要将预算外经费与预算经费等同起来认识，同时，要严格坚持党委理财，对预算外经费的使用要严格依据制度要求来开展，要制定周密的经费使用计划，加大使用的计划性，减少使用的随意性，树立管好用好预算外经费是确保部队战斗力的重要保证的认识，提高军费的转化效率。

（2）强化财务审计监督，实施绩效考评制度。

预算外经费监督主体主要是财务和审计部门，通过强化财务审计监督，经常对预算外经费的收、支、缴、存以及相关账目进行检查，可以提高经费使用的效益，还能增强经费保障的效果。保障效果最终通过预算外经费使用效益反映出来，因此应当对预算外经费管理实施绩效考评制度。通过建立科学合理的绩效考评指标，对预算外经费管理进行定量的绩效考评，得出考评结果，确定经费使用效益的高低，分析查找相关问题原因，为进一步落实奖惩约束机制提供依据。