支持社会资本发展现代畜牧业的思考

文│伍松柏 刘元 李毅（四川省达州市通川区畜牧食品局）

扩大招商引资力度，采取合资、合作、独资等多种方式，积极引进域外技术、设备、资金和科学管理、现代经营理念，巧借外力。

面对新时期农业、农村经济新形势，为抓住新一轮西部大开发、国家实施秦巴山区集中连片扶贫开发和承接东部产业转移、建设成渝经济区的新机遇，四川达州市通川区狠抓项目建设，吸引一大批有资金、懂市场和熟悉乡村情况的务工返乡农民、下岗分流人员、城镇居民、农村养殖大户和业主等投资者的目光，以合资、参股、承包等方式，参与现代畜牧业开发，取得了明显成效，成为农村经济的一大亮点。

一、基本情况

达州市通川区位于四川省东北部、大巴山南麓，是达州市政治、经济、文化中心，辖区面积445平方公里，辖10个乡镇、3个街道办事处和1个旅游风景区管委会，总人口40.83万人，其中农业人口15.53万，人均耕地面积0.22亩，属典型的城郊型农业。

近年来，依托区位、资源和产业优势，该区吸引60余户业主投资畜牧业开发，投资总额亿元以上，其中投资百万元以上的业主在60%以上，解决了数千人就业。同时，该区还大力鼓励商家、民营企业家投资畜产品精深加工营销，推动龙头企业集群发展，先后有20多家企业从事生猪、肉牛屠宰加工及乳品生产。

二、成效及存在的问题

这些投资畜牧业的民营资本业主成功的主要经验：一是经营理念新，务实苦干，一心扑在事业上。在融资、投入、生产和销售等方面，能完全自主地进行经营，且灵活高效，对市场变化迅速反应。二是能清醒地看到自己与同行先进的差距，舍得投入，积极推行标准化养殖，转变畜牧业发展方式，成为了运用先进方法、推广科技成果的有效载体和途径。三是在适度规模养殖、创立品牌、保证质量和销售服务等方面，都取得了不同程度的成效，很快获得了良好的社会效益、经济效益，是畜牧经济中最活跃的部分，具有较强的市场竞争力和辐射带动作用。

畜牧业是该区农业、农村经济的支柱产业，进一步加快发展已经成为势不可挡的必然趋势和十分紧迫的任务。但该区畜牧业基础薄弱，历史欠账较多，需要投资建设的内容多，供需矛盾大，不仅要靠政府投资鼓励发展，最大的原动力还在于民间资金。目前，该区城乡存款富聚，居民存款余额上百亿，虽然在激活和引导民间资金进入畜牧业、畜产品加工营销领域做了大量工作，对促进畜牧经济的快速健康发展做出了很大的贡献，但是民间投资规模小、起点低、融资成本高、贷款期限短、投资资金分散，发展的空间和潜力还很大。

三、今后工作建议

1.提高认识。把认识统一到党和政府关于加快推进现代畜牧业建设的精神上来，确立千千万万农户和广大业主在发展现代畜牧业中的主体地位，在全区上下尽快形成加快推进民间资金向民营资本转变、增加投资总量、突破性发展城郊畜牧业的强大思想合力。

2.搞好规划。按照城郊现代畜牧业发展总体思路，围绕实施无公害畜产品基地建设、优势畜产品区域布局规划的要求，以科技型、外向型、劳动密集型、吸纳城乡劳动力就业型和畜产品加工型企业为重点，大张旗鼓地宣传动员，在引导民间资本投资结构尽快与畜牧业发展客观需要相适应的同时，治理好污染、保护环境，不至造成决策的失误和盲目扩张，以实现可持续发展。

3.明晰思路。以改良畜禽品种、防控重大动物疫病、监管畜产品质量和确保养殖生态环境安全为方向，以建设现代畜牧标准化养殖小区、农民养殖专业合作社和扩大畜产品精深加工为重点，通过建成一批、争取一批和储备一批项目，努力向上争取项目资金和重点扶持资金，力争尽可能多地获得国家的投资份额；采取“先建后补”、“以奖代补”等方式，充分发挥好财政性资金“四两拨千斤”的作用，使民间投资有方向、外商投资有载体，以项目凝聚人心，以项目建设实现投资拉动。

4.完善政策。用活政府在用地、水电路、改圈改厕等方面的优惠政策，兑现减免和优惠等积极的税收政策，建立一套优化资源配置的市场机制和投资收益、资产增值机制，以有力的政策措施和优厚的回报，实现民间资金增值等多种方式和措施为民间资金“开渠引水”，引导集聚二、三产业社会资本向规模养殖和畜产品加工业转移，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资增长机制，为有技术、有资金、有能力、有见识的能人创业创造一个良好的投资环境。

5.优质服务。第一，切实转变政府职能，在引导、规范、扶持和服务上下工夫，努力形成快节奏、高效率的长效服务机制。第二，一些企业和畜禽养殖大户缺乏资金，难以形成更大的规模和气候。采取贴息贷款、政策性保险和搭建投融资平台、提供贷款担保等方式，引导更多的金融资本、社会资本投入现代畜牧业开发，为其做强做大提供强大的经济支撑。第三，重点实施优势民营畜牧企业发展战略，做强做大一批资金技术密集、产品附加值高、企业效益好的规模型畜产品加工企业，发展壮大一批产业化龙头企业，扶持一批资金、技术密集的高附加值畜产品加工企业。

6.激发合力。一是扩大招商引资力度，采取合资、合作、独资等多种方式，积极引进域外技术、设备、资金和科学管理、现代经营理念，巧借外力；二是通过龙头企业带动和入股、参股、转让股权等股份制、股份合作制等多种形式，带动广大农民和业主投资畜牧业的热情，激发内力，多元化凝聚民间资金和企业资金做强做大畜牧产业，推动畜牧经济跨越式发展。