实行计量水价是保证供水单位可持续发展关键措施：黑龙江省引嫩工程农业水资分析

张若虎

(黑龙江省引嫩工程管理处，黑龙江大庆163316)

1 工程概况

北引工程始建于1972年，1976年通水运行。工程是为了满足大庆地区工业生活用水及沿途农业灌溉用水而兴建的大型引水工程。工程包括取水枢纽、输水渠道、反调节水库，输水渠道由总干渠202.90 km、大庆水库分干渠38 km、萨尔图分干渠39.40 km、东湖水库分干渠42 km组成。渠道经过讷河、富裕、依安、林甸、明水、青岗、安达共7个县市和大庆市萨尔图区。工程设计年引水总量4.65亿m3，农业灌溉用水0.88亿 m3，灌溉面积2.53万hm2，供水保证率75%。黑龙江省现正在实施引嫩一期扩建工程，工程建设完成后可实现年引水量22.19亿 m3，灌溉面积达12.07万hm2，供水保证率95%。

工程运行通水后主要为讷河市兴旺灌区、林甸灌区等国有灌区及沿途多处小型、水田、旱田供水。工农业用水与收费标准以2010年为例，水田灌溉面积为3681 hm2(当年无早田灌溉)，农业用水量为6638万m3，每公倾用水18031.50 m3，按省用水定额标准该地区水田净用水平均值8350 m3/hm2计算，渠系利用系数为0.46。大型灌区全部为自流方式从渠道取水，沿途小型灌区极小部分为机提方式取水。引嫩管理处按省规定以6元/666.7m2的价格收取大型有配套渠系灌区水费，小型灌区以20元/666.7m2收取水费。2004年引嫩工程管理处按家发改委和水利部联合下发的《水利工程供水价格管理办法》，本着合理补偿成本、费用，不计利润、税金的原则，按两部制水价法对农业供水价格进行测算，结果为，基本水价0.14元/m3，计量水价0.16元/m3，远大于现行农业水费计收标准(水田，自流灌溉区每供0.024元/666.7m2，或按实灌面积每年20元/666.7m2收水费20元)。

2003年引嫩工程管理处与沿途市县对具有代表性的灌区农业经济效益(2001—2003年)及附近可比性较强的非北引供水农业经济效益(2001—2003年)进行了调查比较，结果说明了北引工程为沿途各市县农业发展、农民收入提高做出了巨大贡献。见表1。

表1 北引灌区农业经济效益比较表

2 存在问题

1)现行水费计收方式使农业供水价格偏低，远不能补偿成本，使供水单位资金困难，不能及时维修工程，工程老化失修，难以实现经济上的良性循环，为长期实现工程效益，促进松嫩平原农业发展、农民收入提高带来隐患。水价格扛杆对水资源的有效利用作用降低，影响水资源的节约。

2)自流灌溉，按农田面积收取水费，没能将用水量与水费直接挂钩，不能调动农户的节水积极性，造成水资源浪费。现在不同程度地存在农民维护渠系工程、平整土地等节水措施不极积的现象，没有一处采用防渗输水措施。个别用水户，也存在缺水引水，引多弃掉的做法，没有用水的计划性。

3)引水量大于用水量，排水体系不完善，易促成灌区及周边地区的地下水位抬高，造成次生盐渍化。

4)水田用水量(泡田期)较大时段，正是嫩江的枯水期，也是反调节水库的水位最低期，水库急需进水，形成供水紧张局面，虽然引嫩管理处在调度上采取诸多措施，在严重枯水年还是出现过末稍水田缺水不能及时栽种的情况，也出现过水事纠纷事件。

5)以水田面积计收水费，不是直接的以量计收，不能体现水商品属性，导致农户的水商品意识淡泊，是水价改革、水资源管理的不利因素。也由于水价的间接计取，给供水单位水费收缴带来困难。用水户在灌溉面积的数额、供水时间、供水效果等方面经常提出异意，作为欠交、少交、不交水费的理由，使得引嫩管理处不能足额收取水费，加大了供水成本的缺口。

3 解决措施

要想从根本上解决这些问题，主要要做好水费管理的最基础的工作，就是实行计量水价，在各取水口配套计量设施，供水方与用水方共同认证用水数量，供水方按用水量和单方水价收取水费。同时也要抓住北引扩建的有利时机，建议建设管理单位，将量水设施的建设与工程主体建设同步进行。具体措施为:

1)组建农业水费征收队伍，做好以下4方面工作:①加大宣传力度，让农户知道我国及本地区的水资源紧张情况，了解供水成本，为全面实行计量水价做铺垫;②根据每年灌区的种植计划和整体供水计划做好农业供水计划，按计划颁发用水许可证;③在供水期间深入田间，掌握各时段用水数量，各取水口控制灌溉面积，测算用水有效系数，准确计量水费;④动态测算供水成本，为水价调增做必要的准备。

2)参照黑龙江省用水定额标准，制定阶梯水价，实行累进加价，用价格扛杆促使用水户采取措施节约用水。

3)实行丰枯期用水浮动价格，嫩江丰水期下调水价，枯水期上调水价。调动农户在调整种植结构等方面的积极性，减少枯水期用水，实现水资源利用的最大化。

4)建立优化的供水调度模型、调度系统，最大限度满足农业用水需求，科学合理利用有限的嫩江水资源，实现最大的经济效益、社会效益。配套自动化监测控制系统，最快对各种情况做出反应，及时准确调整各取水口供水数量，避免水的浪费。制定极干旱条件下的供水调度方案，在灾害年份减少用水户的经济损失。

5)根据黑龙江省物价局、水利厅联合下发的《关于做好扩大农业水价改革试点工作的通知》精神，争取将北引工程做为农业水费改革试点工程，在具体政策没有出台前，按国家的供水价格实行计量收费，以达到节约用水目的，先一步实行计量收费。既解决供水单位经济困难，也能通过价格扛杆促进节约用水，还能为引嫩扩建后增大灌溉面积时提供管理经验。

［1］马训舟，姚建.对建立季节性阶梯式计量水价定价模型的初探［J］.水利科技与经济，2006(11):734－736.