加大监管力度推进无公害农产品发展

□宣威市农业环境监测站 655400 孔维东

□宣威市土肥工作站 655400 柴正所

□宣威市宝山镇农技服务中心 655405 黄初臻

宣威市自2003年开展无公害农产品工作以来，一直把无公害农产品生产管理作为农业工作的重点，坚持“全面规划，整体推进，重点突破，加强宣传，强化监测，完善体系”的方针，取得显著成效，有力地推动了全市无公害农产品持续健康发展。

1 发展现状

1.1 主要成效

1.1.1 区域化布局基本形成。宣威充分发挥光照充足、地型地貌多样的资源优势，大力发展无公害农产品，基地建设布局合理，注重规模，积极进行无公害农产品基地认定，全市无公害农产品产地整体认定13.82万hm2，其中：玉米、马铃薯、水稻粮油基地9.41万hm2，苹果、梨、桃、板栗、核桃水干果基地3.34万hm2，蔬菜基地0.94万h㎡，水产品基地0.13万hm2；生猪养殖小区64个，禽蛋养殖基地8个，肉羊养殖基地7个，肉牛养殖基地4个。因地制宜，各具特色的无公害农产品区域化生产格局逐步形成。

1.1.2 标准化生产发展迅速。宣威大力推进无公害标准化生产，在严格执行国标、行标的基础上，结合本地实际，制订了无公害农产品生产技术、产地环境、安全控害和操作规程等地方标准28项，覆盖80%以上的无公害农产品品种，初步形成较为完善的无公害质量标准体系。同时，狠抓各项标准的实施，无公害农产品检查员定期不定期地对基地进行检查，认真督促农产品生产者严格按照标准操作。

1.1.3 产业化步伐逐渐加快。宣威围绕“促进产业化经营、建市场扶龙头、发展专业组织、引导新型物流”的发展思路，发展蔬菜产地批发市场1个，农贸市场和集市26个，生产加工企业58家，农业产业化经营组织202个。10个农产品获得国家无公害农产品认证。无公害农产品生产、经销、配送龙头企业得到发展，产销衔接机制形成，对促进农业产业化发展发挥了积极作用。如宣拓牧业科技有限公司是集生猪养殖、加工、销售、宾馆餐饮服务为一体的综合型企业，2007年6月被云南省政府评为“农业产业化省级重点龙头企业”，2006年被中国消费者协会评为“中国诚信单位”，其产品2009年被农业部认证为无公害生猪和鲜猪肉，同年获云南省著名商标。无公害农产品标准的执行，有力地提升了“宣威火腿”品牌效应，提高了消费者的信心，增加了企业效益，增强宣拓牧业科技有限公司等火腿企业的实力，生猪产业逐步走上做大做强之路。

1.1.4 生产基地管理日趋规范。为确保农产品生产质量，宣威紧紧抓住生产基地这一关键环节，加大基地管理力度。认真做好农产品生产基地选址、产地环境评价、认定与保护工作，对环境符合标准、生产组织完善和技术保障体系健全的基地，颁发“无公害农产品产地认定证书”，并对产地进行登记编码，实行动态管理。对污染区和不符合标准要求的区域，禁止从事农产品生产。严格执行农业部颁发的农用投入品禁用、限用规定，加大执法力度，对农产品主产区进行重点监管，对农药、化肥等经营网点反复核查，编码入网。对农药实行销售登记制度，掌握销售数量，明确流向和用途，禁止销售高毒、高残留农药，对违规销售的经销商依法进行处罚。选用高效低毒低残留农药和生物农药，严格执行农药安全使用标准，控制用药次数，注意用药浓度，确保安全间隔期。保障优质安全的化肥进入农产品生产基地，以有机肥、多元复合肥、基肥为主，化肥与有机肥结合，测土配方施肥，追肥需在收获前20～30d。

1.1.5 无公害生产新技术得到普及。为保障农产品质量，宣威以种子、设施、技术为重点，全面开展无公害生产新技术的推广普及，把高效设施、综合防治、安全控害、配方施肥等技术组装配套，提高无公害农产品的科技含量，提升了农产品的效益。

1.2 农产品质量监测体系基本建成

宣威建成农产品质量监督检测站，建设恒温室100m2、实验室500m2，实验室内设置有机无机前处理室及分析室、质量控制室、玻璃器皿室、大小型仪器室、药品室和天平室等；配备原子荧光分光光度计、原子吸收分光光度计、紫外可见光分光光度计、气相色谱仪、全自动农药残毒快速检测仪、重金属微波消解系统及各类便携式速测设备。设备的完善和技术人员素质的提升，极大地增强了宣威农产品质量安全检验检测能力和水平，确保了宣威及周边地区农产品的消费安全。

1.3 监督执法力度不断加大

按照《无公害农产品管理办法》等法律法规要求，宣威在积极引导生产基地和生产经营企业搞好产品自检的同时，进一步加大执法部门产品质量检测机构对蔬菜基地、龙头企业生产过程及市场产品质量的监督检验,增加了抽测次数和样点,并定期公布检测结果。

2 存在的主要问题

2.1 无公害生产效益未得到充分体现

实施无公害生产后与之前相比，效益有了较大提高，但少数农户的收益无明显提高，甚至因成本的增加，还出现了效益下降问题，致使少数农民无公害生产积极性不高。

2.2 无公害技术的普及率有待提高

宣威市把无公害蔬菜生产技术规程的推广与绿色证书工程、科技进村等工程结合，采取多种措施，开展多种形式的农民技术培训。由于经费投入缺口较大，技术人员不足，推广方法不当，措施不力等原因，无公害新技术推广往往力不从心。少数农民乱用药现象仍不时存在，随意加大农药、氮肥使用量现象偶有发生。农药安全使用和平衡施肥技术接受度不高，农业标准与实用技术未较好配套。

2.3 农业投入品监管力度不够

全市开展农业投入品专项治理虽然取得明显成效，农资市场整顿取得阶段性成果，但从长远看，农业投入品监管力度仍远远不够，农药问题尚未从根本上得到很好遏制，异地购买高毒高残留农药现象仍有发生。

2.4 无公害基地存在重建轻管现象

在蔬菜生产基地建设和管理中，一些地方存在重建轻管现象，主要由于监管人员较少，一些地方领导对无公害农产品监管的认识不到位，经费投入少，措施不得力，致使少数基地生产全程监管形同虚设。

2.5 组织化程度低，龙头带动能力不强

当前，生产企业、中介组织、园区在推进无公害食品行动计划中发挥了重要的作用，但引导带动能力依然不强，是无公害农产品体系建设中有待深入推进的一大问题。

2.6 市场准入制度尚未建立

无公害蔬菜优质不优价、标准化生产推进速度迟缓及技术普及率不高等问题，集中体现在市场准入制度尚未建立，生产与市场脱节，市场的拉动作用没有充分体现。

3 对策及建议

3.1 突出关键

抓好以蔬菜为重点的无公害生产与管理，采取有效措施，加强对农业投入品管理，特别是加强禁止或限用的高毒高残留农药的管理，规范农资市场，堵住农残源头；大力推广无公害标准化生产技术；创新产销机制，大力扶持龙头企业，鼓励建立生产、营销合作组织，积极试行无公害农产品和农资的连锁配送，促进无公害农产品的优质优价。

3.2 狠抓三个环节

紧紧抓住源头控制、标准化生产和市场准入三个关键，将各项措施落到实处，确保产品质量和消费安全。

3.3 突出五个重点

3.3.1 加强领导，搞好协调配合。农业部门要积极争取有关部门的支持配合，把各项工作落到实处，努力营造全面实施“无公害食品行动计划”的良好氛围。

3.3.2 强化源头治理，加强产地环境保护。产地环境污染和农业投入品不科学、不合理使用是影响农产品质量的直接污染源，要切实抓好产地环境评价和产地认定工作，已经环评的蔬菜生产基地要加强复检和抽查，实行动态管理，确保生产基地环境质量安全。产地环境的控制要会同环保部门加强城市近郊工业“三废”和城市生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物质对农业生态环境和农产品的污染，加大农产品产地环境的整治和净化工作。农业投入品的监督管理要全面开展集中专项整治。按照《农业法》、《农药管理条例》和《云南省〈农药管理条例〉实施办法》等法律法规规定，建立农业投入品市场准入制度，广泛开展集中专项整治行动，严厉打击制售使用假冒、伪劣和违禁农业投入品行为，净化生产过程。

3.3.3 控制生产过程，推进标准化生产。进一步加大质量标准执行力度，大力推广无公害标准化生产技术，积极推广生物、物理等无公害病虫害控制措施,全面提高动植物病虫害综合防治水平。建立动植物病虫害测报防治的网络专家咨询系统,推广应用测土配方专用肥信息管理和无公害施肥专家咨询系统，使农民能够通过网络得到常规防治技术指导。

3.3.4 扶持龙头企业，发展产业化经营。按照扶龙头、创品牌的产业化经营思路，抓好龙头企业建设，扶持科技含量高、竞争力强的无公害农产品加工企业，充分发挥辐射带动作用，鼓励和扶持农民专业合作经济组织，引导农民增强质量安全观念，发展无公害生产。按照“政府引导、市场运作”的发展方向，支持和鼓励企业积极申报国家无公害农产品认证和绿色食品认证，加快无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证进程，扩大认证覆盖面，提高市场占有率，为积极扩大出口奠定基础。

3.3.5 严把市场准入关，健全例行监测制度。抓好农产品质量安全管理，把好市场准入关，建立市场准入制度，保障从田间到餐桌全过程质量安全。结合宣威实际，积极探索农产品质量安全市场准入管理的有效途径，推动质量安全全程监管。