水利工程单项工程施工质量三阶段管理监督方法研究

丁吉龙

（平罗县水务局 宁夏 平罗 753400）

水利工程单项工程施工质量三阶段管理监督方法研究

丁吉龙

（平罗县水务局 宁夏 平罗 753400）

从质量的形成过程可以看出，工程项目的质量管理，不能仅仅理解为施工质量的管理，而应该是贯穿于建设项目的全过程。按照现行的水利工程建设质量管理体制，工程项目的决策阶段和设计阶段的质量控制，是由水行政主管部门在项目审批的过程中进行控制的；按照《水利工程质量监督管理规定》的规定，从工程开工前办理质量监督手续开始，到工程竣工验收委员会同意工程交付使用为止，为水利工程建设项目的质量监督期（含合同质量保修期），也就是说，质量监督站应在项目的施工阶段、竣工验收阶段、保修阶段对工程质量实施监督管理。

水利工程；单项工程；施工质量；管理监督；竣工验收；全过程管理

0 引言

工程项目质量监督的主要内容是：

1）对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质及其派驻现场的项目负责人的资质进行复核；

2）对项目法人、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查，检查有关质量文件、技术资料是否齐全和符合规定；

3）对工程质量检测单位（或实验室）的资质及其检验工作实施监督检查；

4）对工程项目的单位工程、分部工程的划分是否符合规定进行监督检查；

5）对工程施工用的原材料、构件、设备加工制作质量进行抽查；

6）监督检查有关水利工程建设的法律、法规、规章和强制性标准（含技术规程、规范和质量标准）的执行情况；

7）监督检查项目法人（建设单位）、设计、监理、施工单位对工程质量检查或质量评定情况和工程实物质量；

8）会同有关部门对质量事故进行分析研究和提出处理意见，对工程质量争端进行仲裁；

9）对工程施工现场的施工安全进行监督检查；

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10）在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编工程质量评定报告，向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议；

11）参加工程的竣工验收。

1 事前质量监督

事前监督是通过事前考虑各种影响工程质量的因素，预先分析目标偏离的可能性，并拟订和采取各种预防措施，以使计划目标得以控制。它是一种面向未来的控制，期望防止问题的发生而不是当问题出现时再补救。

从质监站的职能来看，事前质量监督是一种主要的质量管理方式。具体内容有：

1.1 监理单位、施工单位资质的复核，检查各参建单位是否按规程、规范、及合同的要求把人员、设备派驻现场，从技术力量、人员素质、机械设备等因素方面为工程质量提供保障。

1.2 督促检查建立和完善各参建单位的质量保证系统，包括检查其计量及检测技术和手段，协助有关单位制定现场会议制度、现场质量检查、检验制度、质量统计报表制度、质量保证资料收集整理制度和质量安全事故报告及处理制度。使各参建单位均有章可循，有法可依，明确各自的责任和知道应该怎么做，从制度、工作环境方面为工程质量提供保障。

1.3 根据有关规程规范，核定建设（监理）单位确定的工程项目划分，以便于监理单位对工程质量进行评定及质量监督机构对工程质量的监督检查。

1.4 对工程所需的原材料、构件的质量进行控制。凡进场材料均应有产品合格证或技术说明书，同时还应按有关规定进行抽检。没有合格证或抽检不及格者，不得用于工程。

1.5 通过对已完工工程的质量情况及质量数据的统计分析，研究质量偏差发展的趋势及产生偏差的原因，及时采取或要求有关单位采取适当的措施纠正不合理的质量偏差，以便把工程质量偏差控制在有关规程规范允许的范围内。

2 事中质量监督

事中监督也称现场监督或实时监督，是指当活动正在进行的过程中所实施的控制。工程质量监督中，最常用的事中监督方式是旁站监督。在市县质监站，由于受监工程的规模不大，一般均没有设置工程质量监督项目站，没有派出专职质监员进驻工地现场，而是主要采用随机的，不定时的抽查或巡回监督的质量监督方式，只是对重要的隐蔽工程和工程的关键部位实施由计划的现场检查，因而就较难对工程建设实施全面的事中控制。同时，由于现在的水利工程已全面实行了施工监理制，监理单位建立和完善了工程质量控制体系，由监理工程师进驻施工现场，并对工程建设的全过程实施旁站监督，按相应的质量评定标准和办法对完成的工序、单元工程进行质量检查、评定。监理单位承担了对工程建设实施事中控制的主要责任。因此，市县质量监督站是通过监理单位的工作来对工程建设实施事中控制，质监站的主要工作是监督检查有关水利工程建设的法律、法规、规章和强制性标准（含技术规程、规范和质量标准）的执行情况和加强对监理单位质量检查体系的全面落实进行监督检查，并通过抽查、抽检、核查单元工程质量评定情况等时候控制的方式来对监理单位的工作进行控制。

3 事后质量监督

事后监督也称反馈监督，控制的作用发生在行动之后，其主意力集中在历史结果上，目的是在一个过程结束之后再进行改进，以防将来发生偏差。这是最常见的控制类型。事后监督最大的缺点是，在实施纠偏措施之前，偏差已经产生，损失已经造成。

从市县质监站的监督方式和工作内容看，质监站大量的工作都属于事后控制。主要的内容有：

3.1 审查核定监理单位所做的单元工程、分部工程和单位工程的质量评定，并检查工程实物的质量。按照以往的规定和习惯，工程质量的评定是由质量监督部门负责的。但是随着建设监理制的全面实施，质量监督与建设监理的分工逐步明确，质监部门主要是采用抽查或巡回监督的方式进行质量控制，而监理单位在质量控制方面是实行全面的全过程的旁站监督，两者质量控制方式的不同。可以认为，监理单位对工程质量评定更有发言权，更应负起这个责任，而监督部门则主要是负责监督检查监理单位的工作，通过抽查、抽检、实物检查来核查监理单位对工程质量的评定。市县质量监督站（组）不宜像以往那样代替监理单位对工程质量进行评定。

3.2 审核有关质量检验报告及技术文件，收集、整理、分析各种工程质量评定资料、中间产品抽样检测数据、现场检查资料等，以便预测工程质量变异发展的趋势，为后续工程的质量控制提供支持。这一项工作，应该是贯穿于工程建设的全过程的，每一分项分部工程完成或者每隔一段时间都应及时进行，以便及时发现工程建设中存在的问题，及时采取适当的控制措施，防止同类问题的重复出现，尽可能将可能造成的损失减到最低，为后续工程做好事前控制。但是目前，在市县质监站（组）常常在工程施工的过程中忽视了这方面的工作，经常只是在工程准备验收时，才为了做数据统计查看有关的质量评定、检测试验资料，在某种意义上使及时进行质量评定和抽样检测失去了作用，影响了对工程质量的控制。这是应当注意改正的。

3.3 竣工验收前审查有关工程项目的竣工验收资料，按照有关规程规范的要求进行现场质量抽查，并编制工程质量监督报告。

3.4 参加工程验收

对工程项目质量控制而言，事前控制和事后控制都是不可缺少的，均是实现项目质量目标所必须采用的控制方式。有效的工程项目质量控制就是将事前、事中、事后控制紧密地结合起来，力求最大限度地发挥事前控制在项目质量控制中的作用，同时进行不间断的事中、事后控制。

4 结束语

总之，工程项目建设过程，就是质量的形成过程。因此，工程项目质量的形成过程是一有序的系统过程，大致可分成项目决策、设计、施工、竣工验收和保修几个阶段，各阶段对工程项目的质量有着不同程度的影响。

［1］黎永群.论我国水利水电工程项目管理模式的改革[J].经营管理，2008（2）：141-143.

［2］翟广星.建设工程项目管理模式的对比分析与研究[D].郑州：郑州大学，2004.

丁吉龙（1974—），男，回族，宁夏平罗人，1995年毕业于宁夏水利学校，2003年函授毕业于南昌工程学院农田水利专业，工程师，现主要从事水利工程管理及施工等方面的工作。

周娜］